关于印发《关于加快培育和发展知识产权服务业的指导意见》的通知
国家知识产权局 国家发展和改革委员会 科学技术部等
关于印发《关于加快培育和发展知识产权服务业的指导意见》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团知识产权局，发展改革委，科技厅（委、局），农业厅（委、局），商务主管部门，工商局，质量技术监督局、深圳市市场监督管理局、各直属出入境检验检疫局，版权局，林业局：
为贯彻落实《国家知识产权战略纲要》（国发[2008]18号）和《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发[2011]58号），加快培育和发展知识产权服务业，知识产权局、发展改革委、科技部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、版权局、林业局联合制定了《关于加快培育和发展知识产权服务业的指导意见》，现予印发，请认真贯彻执行。
特此通知。
中华人民共和国国家知识产权局 中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国农业部 中华人民共和国商务部
中华人民共和国国家工商行政管理总局 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局
中华人民共和国国家版权局 国家林业局
2012年11月13日
关于加快培育和发展知识产权服务业的指导意见
为贯彻落实《国家知识产权战略纲要》（国发[2008]18号）和《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发[2011]58号），积极推动知识产权服务业发展，培育产业发展新优势，强化知识产权服务对科技进步和经济发展的促进作用，现提出以下指导意见。
一、充分认识知识产权服务业对我国经济发展的重要作用
知识产权服务业，主要是指提供专利、商标、版权、商业秘密、植物新品种、特定领域知识产权等各类知识产权“获权—用权—维权”相关服务及衍生服务，促进智力成果权利化、商用化、产业化的新型服务业，是现代服务业的重要内容，是高技术服务业发展的重点领域。
我国正处于全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，“中国制造”向“中国创造”转变的战略转型期。发展知识产权服务业，有利于提升自主创新的效能与水平，有利于提高经济发展的质量和效益，有利于形成结构优化、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。加快发展知识产权服务业，是促进科技和经济紧密结合的重要抓手，是提高产业核心竞争力、促进经济结构调整、加快转变经济发展方式的重要举措。
知识产权服务业技术与知识密集，附加值高，对科技创新、产业发展、对外贸易和文化发展的支撑作用日益显现，市场前景广阔，但存在政策体系不完善，市场主体发育不健全，高端人才匮乏，综合服务能力不强等问题，与我国经济社会发展的要求不相适应，亟待着力培育发展。
二、发展知识产权服务业的指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快经济发展方式转变和促进产业转型升级的发展主线，完善管理机制，建立健全服务体系，培育市场需求，拓展服务模式，促进知识产权服务业快速、持续、健康发展。
（二）基本原则
政府引导，市场驱动。发挥政府的引导作用，完善服务体系和配套政策。发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力发展社会化、专业化、规模化的知识产权服务。
分类指导，突出重点。针对区域经济发展不平衡状况，对知识产权服务业发展实行分类指导，明确知识产权代理服务、法律服务、信息服务、商用化服务、咨询服务、培训服务等重点发展领域。
夯实基础，创新发展。强化知识产权服务业发展基础，加强基础信息资源和服务平台建设，完善支撑体系。改革管理体制机制，深化服务内容，创新服务模式，积极培育新兴业态。
（三）发展目标
总体目标：到2020年，知识产权服务与科技经济发展深度融合，知识产权创造、运用、保护和管理能力大幅提升，为科技创新水平提升和经济发展效益显著改善提供支撑;知识产权服务业成为高技术服务业中最具活力的领域之一，对经济社会发展的贡献率明显提高。
主要目标：知识产权服务体系进一步完善，公共服务和市场化服务协调发展；知识产权服务主体多元化，形成一批专业化、规模化和国际化的知识产权服务机构；知识产权服务业从业人员数量和服务能力大幅提高，人员结构优化，高端人才具有较强的国际竞争力；知识产权服务业规模和产值占现代服务业的比重明显提高。
三、知识产权服务业重点发展的领域
（一）知识产权代理服务
加速发展专利、商标、著作权、集成电路布图设计、植物新品种的申请、注册、登记、复审、无效、异议等代理服务。引导发展特定领域知识产权代理服务。着力提升代理机构涉外代理服务能力。鼓励代理机构拓展服务领域，提高服务质量，壮大发展规模。
（二）知识产权法律服务
发展知识产权相关法律服务，维护市场主体的合法权益。鼓励拓展企业上市、并购、重组、清算、投融资等商业活动中的知识产权法律服务，加强知识产权尽职调查服务，完善中小微型企业知识产权法律援助服务，拓展海外知识产权维权服务，提升知识产权服务机构熟悉和运用国际规则的能力，增强国际竞争力。
（三）知识产权信息服务
发展知识产权信息检索分析、数据加工、文献翻译、数据库建设、软件开发、系统集成等信息服务。鼓励知识产权服务机构对知识产权基础信息进行深度加工，支持利用移动互联网、下一代互联网、云计算、物联网等新技术，建设专业化知识产权信息服务平台，创新服务模式，开发高端知识产权分析工具，提高知识产权信息利用效率。
（四）知识产权商用化服务
发展知识产权评估、价值分析、交易、转化、质押、投融资、运营、托管等商用化服务。加强和规范知识产权资产评估工作，建立健全知识产权运营工作体系，完善以金融机构、创业投资为主、民间资本广泛参与的知识产权投融资体系，推动金融机构拓展知识产权质押融资业务，鼓励融资性担保机构为知识产权质押融资提供担保服务，探索建立质押融资风险多方分担机制。
（五）知识产权咨询服务
发展知识产权战略咨询、政策咨询、管理咨询、实务咨询等高端服务。积极引导知识产权专业咨询机构健康发展，推动重大项目决策、行业发展规划、产业联盟构建中的咨询服务，加强企业管理制度完善、服务贸易、市场拓展、海外布局、核心技术转让、标准化等事务中的咨询服务。
（六）知识产权培训服务
发展知识产权教育培训服务，提升知识产权服务从业人员的专业素质。制定知识产权人才职业能力框架，引导培训机构规范发展，支持培训机构开展职业分类分级实务培训，推进国际交流合作，采用引进人才、合作办学等多种方式，培育一批专业化的知识产权培训服务品牌机构。
四、加快知识产权服务业发展的主要任务
（一）夯实知识产权服务业发展基础
加强知识产权基础信息资源整合和开放共享，提升知识产权信息公共服务能力，提供准确、及时、全面的知识产权信息。支持欠发达地区完善知识产权服务公共设施建设。建设全国专利技术运用转化平台。利用云计算等先进信息技术，推进标准化建设，促进资源共享。完善全国知识产权公共服务体系建设，建立政府部门、行业协会、图书情报机构、知识产权服务机构与企业、高校、科研机构等共同参与、协调联动的服务体系。
（二）完善知识产权服务法律政策环境
结合科技、经济发展，及时修订完善知识产权服务相关的法律法规和配套政策。加强产业、区域、科技、贸易等政策与知识产权政策的衔接。配合服务业改革的总体安排和试点工作，推动制定有利于知识产权服务业发展的财政、金融和税收政策。研究推动知识产权服务机构享受相关税收优惠政策。建立并完善重大经济科技项目知识产权审议制度。建立健全知识产权预警应急机制、海外维权和争端解决机制。
（三）增强知识产权服务对经济的支撑作用
面向节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，以及汽车、石油化工等重点产业，推动行业、企业建设相关知识产权信息服务平台和专题数据库，支持产业创新。推动知识产权服务融入地方经济发展，促进区域特色产业优化升级。加强专利、农产品商标、植物新品种等知识产权服务，促进现代农业和现代林业创新发展。加强版权、外观设计专利等知识产权服务，促进文化创意产业的繁荣发展。引导社会服务资源广泛挖掘国内地理标志，积极拓展涉外地理标志，进一步发挥地理标志及其专门保护在对外贸易和区域经济发展中的带动作用。实施知识产权服务对接工程，为科技创新型中小微型企业提供全流程知识产权服务。鼓励知识产权服务机构在企业产品出口、服务外包、境外设展、海外投资、品牌输出、专利纳入标准等活动中提供专业化服务，支持“走出去”战略的实施。
（四）增强知识产权服务对科技的支撑作用
为原始创新、集成创新和消化吸收再创新提供知识产权服务。促进闲置专利的筛选和实施，为高校和科研机构的专利转化提供多元化、市场化的渠道。鼓励科技企业积极利用商标和商业秘密制度保护创新成果。强化科技创新中的知识产权导向，健全国家科技计划和科技重大专项知识产权管理制度。鼓励科技重大专项有关单位根据需要委托知识产权服务机构提供咨询和服务。鼓励科技企业孵化器、生产力促进中心、技术转移机构、大学科技园等机构提供知识产权服务，提升科技创新层次，保护科技创新成果，促进转化应用。
（五）培育知识产权服务市场
按照政府职能转变和事业单位改革的要求，推进知识产权领域事业单位体制改革。支持各地有条件的知识产权公共服务机构进行企业化转制改革试点，并按规定享受有关税收优惠政策。有序开放知识产权基础信息资源，使各类知识产权服务主体可低成本地获得基础信息资源，以多种方式参与知识产权服务，增强市场服务供给能力。加大政府采购力度，在公共服务领域引入市场机制，促进服务主体多元化。探索设立由国家引导、多方参与的知识产权运营资金，促进知识产权运用。培育发展知识产权证券化、知识产权保险、知识产权经营等新兴模式。加强知识产权服务宣传和文化建设，扩大行业影响。
（六）开展知识产权服务试点示范
组织开展知识产权服务集聚发展和试点示范工作，鼓励先行先试。支持知识产权服务机构进驻国家自主创新示范区、国家现代服务业产业化基地、高技术服务产业基地、国家服务业综合改革试点、台港澳与内地合作区域，支持国家现代服务业创新发展示范试点城市发展知识产权服务业，引导知识产权服务集中、集约、集聚发展。依托移动互联网、下一代互联网、云计算、物联网等新技术，开展知识产权服务模式创新试点示范项目。在知识产权服务业重点发展领域，开展知识产权服务示范机构创建工作，推进知识产权服务机构品牌建设，重点培育一批基础较好、能力较强、业绩显著、信誉优良的知识产权服务机构，提升社会影响力和国际竞争力。
（七）加强知识产权服务人才培养
推动建立知识产权服务人才职业资格制度和职称评聘制度，加快培养知识产权实务人才。扩大知识产权代理人才队伍规模，提高代理人专业素质，发展知识产权管理、咨询、运营、评估、保险、信息分析人才队伍。支持引进懂技术、懂法律、懂经济、懂管理的复合型国际高端人才。完善知识产权服务人才培养机制，创新人才培养模式。鼓励开展校企合作，联合培养知识产权服务人才。引进国际师资，积极开展职业培训，培养知识产权服务高端实务人才。
五、促进知识产权服务业发展的主要措施
（一）加强组织领导
建立部门间知识产权服务业发展协调协作机制，统筹规划知识产权服务业发展，协调解决各种突出问题。各有关部门和地方要结合实际情况，制定推进知识产权服务业发展的实施意见，落实各项工作。不断完善工作机制，尽快形成总体部署、各方协作、有效联动的工作格局。
（二）加大投入力度
推动国家设立知识产权服务业发展专项资金，有条件的地区设立知识产权服务业发展专项资金。落实高技术服务业产业化专项对知识产权服务的支持。支持知识产权服务重大工程，开展知识产权服务业统计调查，推进知识产权服务试点示范，建设知识产权服务集聚区。实施知识产权服务引导项目，培育知识产权服务品牌机构，支持和引导民营知识产权服务机构健康发展。鼓励金融机构加大信贷支持，推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新。综合运用基金、贴息、担保等多种方式，引导吸引信贷资金、外资和社会资本多渠道投向知识产权服务业。
（三）加强行业监管和自律
建立并完善知识产权服务行业协会（联盟），充分发挥行业协会（联盟）在行业自律、标准制定、产品推广、交流合作等方面的作用。建立合理开放的知识产权服务市场准入制度，维护公平竞争的市场秩序。建立知识产权服务标准规范体系，提高服务质量和效率。加强对服务机构和人员的执业监督与管理，引导服务机构建立健全内部管理制度。建立知识产权服务机构分级评价体系，完善行业信用评价、诚信公示和失信惩戒等机制。鼓励服务机构成立区域性服务联盟，实现优势互补、资源共享。加强政府对行业协会的指导、支持与监管。
（四）建立统计监测体系
建立知识产权服务业统计调查制度。明确统计范围和统计对象，设计统计指标，规范统计内容，统一统计口径，支持完善高技术服务统计监测体系。探索研究将知识产权服务的新兴业态纳入国家统计的方式方法。建立健全知识产权服务业发展监测和信息发布机制。
鞍山市政务公开工作领导小组关于印发《鞍山市政务公开示范点建设考评暂行办法》的通知
安徽省马鞍山市人民政府办公室
鞍山市政务公开工作领导小组关于印发《鞍山市政务公开示范点建设考评暂行办法》的通知
鞍政公领[2007]6号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
现将《鞍山市政务公开示范点建设考评暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。
二00七年十月二十三日
鞍山市政务公开示范点建设考评暂行办法
第一条 为贯彻落实《关于印发鞍山市政务公开示范点建设方案的通知》（鞍政公领5号）要求，保证政务公开示范点建设的质量和水平，为政务公开发挥示范作用，根据《鞍山市委办公厅、市政府办公厅关于进一步深化政务公开工作的实施意见》（鞍委发[2006]34号）的规定，制定本办法。
第二条 政务公开示范点建设的考评，按照统一组织、统一标准、分级负责的原则来组织实施。在示范点单位自查的基础上，由确定建点的政务公开办公室组织考评。市政务公开办公室负责全市示范点建设的组织协调和市级示范点建设的考评，对县（市、区）级示范点进行抽查。
第三条 政务公开示范点建设考评坚持客观公正、民主公开、实事求是、注重实效。
第四条 政务公开示范点建设考评实行百分制量化标准，考核的主要内容和标准为：
（一）组织领导（20分）
1、政府重视，措施得力，及时研究解决问题。（4分）
2、领导及工作人员落实，政务公开工作领导体制和工作机制健全，工作运转顺畅。（4分）
3、建立了分工协作、各负其责的工作责任制并认真落实。（3分）
4、政务公开示范点建设方案全面、具体、明确、具有较强的可操作性。（3分）
5、有计划、有步骤地进行安排部署，并进行经常性地督促检查。（3分）
6、工作总结、信息反馈及时、真实。（3分）
（二）公开内容（16分）
1、公开目录科学、详细、清晰。（4分）
2、内容全面、真实。主要包括以下十个方面：法定公开事项、行政决策事项、行政执行事项、重要人事事项、财政管理事项、行政执法事项、行政服务事项、行政监督事项、突发应急事项、勤政廉政事项等。（4分）
3、及时有效，群众满意。（4分）
4、依申请公开的事项办结率达到95%以上。（4分）
（三）公开程序（16分）
1、严格拟定方案、确定公开事项和公开形式、审查、公开、反馈、建档等程序进行主动公开。（6分）
2、严格按申请、受理、公开、反馈、建档等程序进行依申请公开，并按照申请人的要求和有关规定给予书面答复或提供服务。（5分）
3、认真开展行政审批电子监察，规范行政审批流程管理。（5分）
（四）公开制度（16分）
1、建立了预审制度。政务公开主管部门对公开事项的提出和确定，进行了严格的预审。（2分）
2、建立了听证制度。凡是涉及人民群众切身利益的重大改革事项，均按照法律法规的规定和要求举行了听证。（2分）
3、建立了告示制度。在办理与人民群众利益密切相关的重要事项，或需要人民群众配合和支持的事项实施以前，向社会进行明确告示。（2分）
4、建立了评议制度。积极采取走出去、请进来的办法，组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行认真评议。（2分）
5、建立了投诉制度。对群众的投诉做到事事有回音、件件有着落。（2分）
6、建立了责任追究制度。对推动工作不力，该公开的不公开，或弄虚作假、欺上瞒下、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益，造成严重后果的，进行了严肃查处。（2分）
7、注重新情况、新问题的研究，在制度创新方面有新的突破。（2分）
8、各项制度落实和执行情况较好。（2分）
（五）公开形式（16分）
1、公共行政服务中心（便民服务大厅）、办事窗口和办事指南。（4分）
2、电子政务中心、部门网站（政府门户网站）。（6分）
3、政府公报、文件查阅中心、新闻发布会、新闻媒体。（3分）
4、其他形式。政务公开栏、电子触摸屏或显示屏、指定政府信息公共查阅点、社会听证会、专家咨询会、可行性论证会、邀请人民群众旁听政府有关会议等。（3分）
（六）公开效果（16分）
1、较好地落实了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，切实保障了人民群众的民主权利。（8分）
2、政府工作的透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅通，干群关系融洽，社会稳定和谐，群众对政府及各部门的工作评价满意。（8分）
第（一）至（五）项凡没有达到标准的，按相应考核内容扣分，直至扣完该项得分；第六项按调查问卷计分。
第五条 政务公开示范点建设考核结果分为合格、基本合格和不合格3个等次。85分以上为合格，70分—84分为基本合格，69分以下为不合格。
第六条 每年12月对政务公开示范点建设情况进行考评，考评结果列入评定示范点建设单位及其领导人员年度工作业绩。被评为合格等次的，由本级政府通报表彰；被评为基本合格等次的，责令其整改；被评为不合格等次的，取消其示范点资格，并向社会公布。
第七条 对在政务公开示范点建设过程中推动工作不力、搞形式主义，甚至敷衍塞责、弄虚作假，造成恶劣影响的，取消其政务公开示范点资格，并依照有关规定追究单位主要负责人和直接责任人相应的责任。
第八条 本办法适用于全市各级政府、各行政部门、依法履行行政管理职能的企（事）业单位和公用事业单位。
第九条 各县（市、区）可依照本办法制定本级政务公开示范点建设考评实施细则。
第十条 本办法由市政务公开办公室负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起施行。