国家经贸委


国家经济贸易委员会

关于加强定点屠宰管理严厉打击私屠滥宰等不法行为的通知

国经贸贸易［2001］652号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)，有关地方商委(行业办)：

　　为更好地贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》(国发[2001]11号)、《国务院办公厅关于继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》(国办发[2001]32号)和全国第二次打假联合行动电视电话会议精神，现就进一步严厉打击私屠滥宰和病害肉、注水肉、劣质肉上市流通，切实加强肉品质量管理问题通知如下：

　　一、进一步加强定点屠宰管理

　　定点屠宰企业是防止病害肉、劣质肉进入市场的重要环节，各地经贸委、商委(行业办)要对定点屠宰厂进行一次认真的清理整顿。

　　(一)严格执行国务院《生猪屠宰管理条例》(以下称《条例》)，按照《条例》和国家强制性标准建厂。2001年3月1日前经批准设立的定点屠宰厂必须达到《条例》规定的建厂条件；2001年3月1日后新建、扩建和改建的定点屠宰厂，必须同时达到《条例》规定的建厂条件和国家强制性标准《猪屠宰与分割车间设计规范》的要求。凡达不到要求的屠宰厂立即取消定点资格，当地的肉类食品供应可由邻近地区的定点屠宰厂承担。

　　(二)规范定点屠宰厂经营行为。定点屠宰厂必须按照国家有关规定和标准进行屠宰加工，采取先进的屠宰工艺流程，科学的检验手段，千方百计保证肉品卫生质量。对有生产注水肉、病害肉行为的定点屠宰厂，要立即取消其定点资格，坚决予以关闭，并严肃查处有关责任人。

　　(三)要运用市场经济的手段，对屠宰加工企业实行动态管理，扶优扶强，优胜劣汰，坚决关闭污染环境、浪费资源、不符合要求的屠宰厂。

　　二、严厉打击私屠滥宰、制售注水肉等不法行为

　　各地经贸委、商委(行业办)要积极会同工商、质检、公安等部门开展联合执法，对私屠滥宰、制售注水肉等不法行为进行一次集中整治。对城乡结合部和其他管理薄弱环节，要加大整治力度，不留死角。要设立举报奖励制度，充分调动社会各界力量参与整治活动，发现私屠滥宰场(点)坚决取缔，对制售注水肉行为坚决打击。对情节严重、性质恶劣、影响极坏、触犯刑律的私屠滥宰和制售注水肉人员，要及时移送司法机关处理，绝不允许以罚代刑。对围攻执法人员、暴力抗法的，要坚决依法严惩。各地要层层落实责任制，实行责任追究制度，对工作不力、消极应付甚至失职渎职的人员，要严肃查处。

　　三、尽快开展一次冷库专项清理整治行动

　　要针对目前一些地方先后发现冷库中存放变质肉品的现象，开展一次专项清理整治行动。具体内容是：

　　(一)对冷库进行一次彻底清查，查清所有冷冻畜禽肉类产品的来源。

　　(二)发现有问题的产品，立即封存并予以销毁，停止该冷库的经营，任何产品一律不准出库。

　　(三)对发现有问题的产品，要追出源头，查清去向。

　　(四)对经营有问题产品的冷库业主、经销商严肃查处，触犯刑律的要依法严惩。

　　在清理整治工作中做到“四不放过”：对没查清冷库是否存在有问题产品的不放过，对有问题产品的源头和去向不清楚的不放过，对有问题产品没有销毁的不放过，对违法经营有问题产品的业主、经销商以及内外勾结的不法分子未依法惩处的不放过。各地经贸委、商委(行业办)在专项整治中，要一手抓清查，一手抓规范，对违法经营的冷库要坚决取缔，同时要建章立制，加强对冷库的管理和监督，务必做到断根清源，标本兼治。

　　加强屠宰管理，严厉打击私屠滥宰是整顿和规范市场经济秩序的重要内容之一，各地经贸委、商委(行业办)一定要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，精心组织、周密部署、重拳出击，认真落实。
　　公正是刑事司法的生命和灵魂。证据真实、合法是正确认定案件事实的前提，是实现刑事司法公正的基本条件。
　　最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》的制定，为正确办理刑事案件和实现司法公正提供了有力保障。
　　该规定在以下方面细化、补充和完善了我国法律、司法解释关于排除非法证据的规定：
　　第一，明确规定了排除非法证据的具体程序。为了确保证据真实、合法，我国刑事诉讼法对于证据的收集、固定、保全、审查判断、查证核实等，规定了严格的程序。《刑事诉讼法》明确规定了严格禁止司法工作人员刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗及其他非法的方法收集证据。最高人民法院、最高人民检察院司法解释规定采用刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法的方法取得的证人证言、被害人陈述、被告人供述，不能作为指控和定案的根据。但是，由于具体程序和方式不明确，即使被告人或其辩护人对证据合法性提出异议，法庭也无法进行调查。因为既缺乏调查的程序，也没有调查的方法。而依据该规定，被告人或其辩护人对证据合法性提出异议时，法庭应当根据提出异议的阶段，在公诉人宣读公诉书后或者在法庭辩论前进行调查。为调查证据的合法性，可以通过向法庭提供讯问笔录、原始的讯问过程录像或其他证据，通知讯问时在场的人或其他证人出庭作证。这意味着，法庭为了调查证据是否合法，可以通知进行过讯问的侦查人员到庭作证。
　　第二，明确了证据合法性的证明责任。依据该规定，被告人或其辩护人对证据合法性提出异议时，应当提供涉嫌非法取证的人员、时间、地点、方式、内容等相关线索或者证据。公诉人应当提供有关证据证明证据的合法性。
　　第三，明确了物证、书证的排除问题。即物证、书证的取得明显违反法律规定，可能影响公正审判的，应当予以补正或者作出合理解释，否则，该物证、书证不能作为定案的根据。第四，充分保障了控辩双方的程序参与权。对证据合法性的调查，不论是法庭上还是法庭外，都规定了控辩双方的参与程序。以上规定立足我国现实，一方面使非法证据排除具有了可操作的程序和方式，可以使通过刑讯逼供等非法取得的证据能够得到排除；另一方面将排除的范围主要界定在通过侵犯公民基本权利和容易导致证据虚假的取证行为获得的证据上，合理地确定了证明责任的分担，区分了言词证据与物证书证的不同情况，较好地平衡了准确打击犯罪与有效保障人权的关系。
　　该规定的出台，具有十分积极的意义：首先，有利于保障公民基本权利。我国宪法规定国家尊重和保障人权，并具体规定了对公民人身权、财产权等基本权利的保障。刑讯逼供等非法取证行为，直接侵犯宪法赋予公民的基本权利。实行非法证据排除可以有效防止刑讯逼供发生，维护公民基本权利。
　　其次，排除非法证据既有利于保障无罪的人不受刑事追究，又有利于准确打击犯罪。刑讯逼供等非法取证往往导致证据尤其是言词证据的虚假，而采用这种证据定案，既会冤枉无辜，也会放纵真正的犯罪人。排除非法证据可以规范办案人员的取证行为，促使侦查机关转变办案方式，把精力放在依照合法程序收集证据上，真正做到重证据，重调查研究，不轻信口供，使案件的处理建立在确实充分的证据基础之上，从而有效防止冤假错案的发生。
再次，有利于彰显程序公正。刑讯逼供等非法取证是对法律秩序的破坏，严重损害法律的权威性。排除非法证据不仅可以保证案件质量，从实体上实现司法公正，而且可以使国家法律的权威得到维护；同时，排除非法证据的过程也有利于实现



作者：北安法院刘福发