贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第62号


　　《贵阳市行政执法调查取证与审查决定分离办法（试行）》已经１９９９年７月５日市人民政府常务会议通过。现予发布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　孙日强
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年七月十三日
　　　　　　贵阳市行政执法调查取证与审查决定分离办法（试行）



　　第一条　为了规范行政处罚程序，正确实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市各级行政机关（含法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法受委托的组织）及其行政执法人员实施行政处罚，除依法可以当场作出行政处罚决定的外，均适用本办法。


　　第三条　本办法所称行政执法调查取证与审查决定分离是指行政机关承办行政违法案件调查取证工作的人员应当与审查决定工作的人员分离。


　　第四条　行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须对行政违法案件指派专人进行全面、客观、公正地调查、收集证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。
　　证据包括书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。


　　第五条　行政执法调查人员调查、收集证据，应当遵守下列规定：
　　（一）不得少于两人，并出示行政执法证件；
　　（二）询问证人和当事人，应当个别进行并告知其作伪证的法律责任；制作《询问笔录》须经被询问人阅核后，由询问人和被询问人签名或者盖章；被询问人拒绝签名或者盖章，由询问人在询问笔录上注明情况；
　　（三）对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查的，应当通知当事人到场，制作《勘验检查笔录》；当事人拒不到场的，可以请在场的其他人员见证；
　　（四）对需要采取抽样调查的，应当制作《抽样取证凭证》，需要妥善保管的应当妥善保管，需要退回的应当退回；
　　（五）对涉及专门性问题的，应当指派或者聘请有专业知识和技术能力的部门和人员进行鉴定，并制作《鉴定意见书》；
　　（六）证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，制作《证据登记保存清单》，并应当在七日内作出处理决定。


　　第六条　行政执法调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
　　行政执法调查人员的回避，由行政机关负责人决定。
　　回避决定作出之前，调查人员不得擅自停止对案件的调查处理。


　　第七条　行政执法调查人员在初步调查结束后，认为案件事实基本清楚，主要证据齐全的，应当制作调查终结报告，提出处理意见，报送行政机关负责人审查批准。
　　调查终结报告的内容包括：当事人基本情况、违法事实、案件性质、处罚依据、处罚建议等。


　　第八条　行政机关负责人对调查终结报告审核后，认为应当给予行政处罚的，行政机关应当制作违法行为通知书，送达当事人，告知拟给予的行政处罚内容及其事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到该通知书之日起三日内进行陈述和申辩，符合听证条件的，可以要求组织听证。
　　当事人逾期未提出陈述、申辩或者要求组织听证的，视为放弃上述权利。


　　第九条　当事人进行陈述和申辩的，行政机关应当审核当事人的意见并应当将当事人提出的事实、理由或证据制成笔录。上述事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
　　当事人要求组织听证的，行政机关应当按照规定组织听证。


　　第十条　案件调查完毕后，行政机关负责人应当及时审查有关案件调查材料、当事人陈述和申辩材料等，根据不同情况分别作出如下处理决定：
　　（一）违法事实清楚，证据确凿充分，依照规定不需要经过听证程序的案件，根据情节轻重，作出处罚决定；
　　（二）应当经过听证程序处理的案件，经过听证后作出处理决定；
　　（三）案件还需要作进一步调查处理的，责令案件调查人员补充调查；
　　（四）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
　　（五）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
　　（六）违法行为构成犯罪的，应当将有关材料移送有管辖权的司法机关处理。
　　案情复杂或者重大违法行为需要给予较重行政处罚的，应当集体讨论。


　　第十一条　行政机关作出行政处罚决定必须制作《行政处罚决定书》，并送达当事人。


　　第十二条　本办法的有关文书样式由贵阳市人民政府法制局统一制订。


　　第十三条　本办法由贵阳市人民政府法制局负责解释。


　　第十四条　本办法自公布之日起施行。

吉林省人民政府


第196号


　　《吉林省财政票据管理办法》已经2007年12月29日省政府第14次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年3月1日起施行。

省长

二〇〇八年一月三十日

吉林省财政票据管理办法

第一章 总则

　　第一条 为规范财政票据的使用和管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益．根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称财政梁据是指财政部门监（印）制和发放的，由国家行政机关、事业单位、依法代行政府行政职能的社会团休及其他组织依照法律、法规、国家和省有关规定取得收入和进行其他财务活动的法定原始凭证。

　　第三条 本省行政区域内财政梁据的监（印）制、领购、使用、保管、销毁及其监督管理，适用本办法。法律、法规另有规定的从其规定。

　　第四条 县级以上人民政府财政部门负责财政票据管理工作。

　　县级以上人民政府与财政票据管理有关的部门在各自的职责范围内依法做好与财政票据管理有关的工作。

第二章 使用

　　第五条 财政票据包括政府非税收入通用票据、行政事业性收费票据、政府性墓金票据、罚没票据、捐赠票据、非税收入一般缴款书、社会团体会费票据、医疗票据、往来结算票据、其他财政票据。各类财政票据分别按下列规定用途使用：

　　（一）国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法取得政府非税收入．且没有相关规定必须使用专用票据时，开具政府非税收入通用票据；

　　（二）行政事业性收费执收单位收取行政事业性收费时，开具行政事业性收费票据；

　　（三）各级政府及其所属部门征收政府性基金时，开具政府性墓金票据；

　　（四）行政执法单位和司法机关依法罚没财物或者扣押财物时，开具罚没票据；

　　（五）县级以上人民政府及其部门、公益性社会团体和公益性非盈利事业单位接受捐赠时，开具捐赠票据；

　　（六）非税收入执收单位征、缴政府非税收入时，开具非税收入一般缴款书；

　　（七）社会团体向会员收取会费时，开具社会团体会费票据；

　　（八）政府举办的非营利性医疗机构从事医疗服务取得收入时，开具医疗票据；

　　（九）行政事业单位从事暂收暂付、代收代付活动以及内部往来结算业务时，开具往来结算梁据；

　　（十）国家和省规定从事本条前九项规定以外活动应当开具其他财政票据的，按照规定办理。

　　第六条 财政票据不得与税务发票或者其他票据互相串用，不得转让、转借、代开。

　　第七条 开具财政票据，应当内容真实，字迹清楚、项目齐全，按照梁据号码顺序、使用时间及会计年度填写，做到全部联次一次复写或者打印，加盖单位财务印章和经办人印章。填写错误的，应当完整保存各联次并加盖作废印章。

第三章 监（印）制

　　第八条 省财政部门负责财政票据及财政票据监制章式样的制定、调整、公告以及财政票据的监（印）制。

　　第九条 财政票据的式样包括票面表格和非表格两部分：

　　（一）票面表格部分的墓本内容为票据编码、收入项目、标准、数量、金额、备注。

　　（二）票面非表格部分的墓本内容为票头、字轨号码、交款人、开票日期、联次及用途、开票单位及责任人。

　　第十条 财政票据联次一般按以下模式设置：

　　（一）非定额财政票据一般设置为三联，包括由开票方留存备查的存根联；由支付方收执的收据联；由开票方做记账凭证的记账联。

　　（二）定额财政梁据一般设置为二联，即存根联和收据联。

　　第十一条 省财政部门对财政票据的印制实行集中管理，各市（州）、县（市）财政部门应当按照省财政部门的规定，及时上报本行政区域内财政票据年度分类汇总印制计划。

　　第十二条 省财政部门根据国家有关规定指定财政票据印刷企业，制定财政梁据印刷计划，被指定的印刷企业必须按照批准的印制计划和相关要求印制财政票据。

　　第十三条 财政票据印制终止时，财政票据印刷企业应当将与印制财政票据有关的资料与物品送交省财政部门，或者在省财政部门的监督下销毁。

　　第十四条 禁止伪造财政票据监制章和财政票据，禁止在非财政票据上套印财政票据监制章。

第四章 领购

　　第十五条 财政票据实行凭证领购、分次限量、验旧领新的领购制度。

　　第十六条 财政票据使用单位应当按照财务隶属关系由其财务部门负责到同级财政部门领购。

　　领购财政票据的单位应当是实行独立核算、财务会计制度健全的法人单位。

　　第十七条 首次领购财政票据的单位，应当向同级财政部门提交《中华人民共和国组织机构代码证》，填写《财政票据领购证申请表》并提交下列规定的证件或者文件：

　　（一）领购政府非锐收入通用票据，应当提交国务院或者省人民政府及其财政部门、价格部门批准收取政府非税收入的文件和县级以上价格部门核发的非经营性收费《收费许可证》；

　　（二）领购行政事业性收费票据，应当提交国务院或者省人民政府及其财政部门、价格部门批准收取行政事业性收费文件和县级以上价格部门核发的非经营性收费《收费许可证》；

　　（三）领购政府性基金票据，应当提交国务院或者财政部批准收取政府性签金的文件；

　　（四）领取罚没票据，应当提交其具有行政处罚权的法律、法规、规章依据或者其属于司法机关的证明文件；

　　（五）领购捐赠梁据，应当提交其符合接受捐赠规定的相关资料；

　　（六）领购非悦收入一般缴款书，应当提交省的有关规定文件；

　　（七）领购社会团体会费票据，应当提交批准该社会团体设立的文件、民政部门核发的社会团体法人登记证书、社会团体章程和会员代表大会讨论通过的会费收取标准文件；

　　（八）领购医疗梁据，应当提交卫生部门核发的非营利性医疗机构《医疗机构执业许可证》、县级以上价格部门核发的非经营性收费《收费许可证》以及卫生部门和价格部门批准的收费文件。

　　第十八条 财政票据使用单位提供的材料符合国家规定的，同级财政部门应当核发《吉林省财政票据领购证》。

　　第十九条 财政票据使用单位依法合并、分立、撤销以及使用财政票据的项目变更或者被取消的，应当在15日内，向同级财政部门办理《吉林省财政票据领购证》的变更或者注销手续。

　　第二十条 财政票据使用单位续领财政票据，应当提交前次领购的财政票据使用情况，经同级财政部门确认无误后，方可领购。

　　第二十一条 财政票据由县级以上人民政府财政部门组织发放。需要委托省人民政府有关部门发放的，由其按照本办法的规定到省财政部门领购并组织发放。

　　第二十二条 财政票据使用单位发现财政票据缺页、号码错误、毁损的．应当到发放财政票据的财政部门换领。

　　第二十三条 财政部门发放财政票据时，依法可以收取财政票据工本费的，应当按照省价格部门和省财政部门规定的收费标准向领购财政票据的单位收取；应当无偿提供财政梁据的，所需经费由同级财政部门预算安排。

　　第二十四条 财政票据工本费收入纳入财政预算管理，专项用于财政票据的印制、仓储、运输、废止票据的损失及管理等方面的支出，不得挪作它用。

第五章 保管

　　第二十五条 财政票据使用单位应当建立财政票据使用登记制度。设置财政票据管理台帐，指定专人管理财政票据。并按本办法的规定向同级财政部门报送财政票据的领购、使用、结存、保管等情况。

　　第二十六条 保管手工开具的财政票据之前，应当按照财政票据封皮的要求填写相关内容。

　　保管计算机打印的财政梁据，应当按固定份数和票号顺序将存根联装订成册，并比照手工开具的财政票据封皮的内容要求自行制作封皮，填写相关内容。

　　第二十七条 财政部门、财政票据使用单位应当设立财政票据专用仓库或者专柜，并符合防盗、防火、防水、防蛀等要求。

　　第二十八条 财政票据存根联的保管期限为五年，存根联积存过多，经县级以上财政部门同意，可以缩短保管期限，但不得少于二年。

　　第二十九条 财政票据丢失、毁损的，应当自发现之日起三日内向同级财政部门报送书面报告，并在地区级以上媒体公布作废。

第六章 销毁

　　第三十条 未经使用的财政票据根据有关规定需要作废的，由财政票据使用单位负责登记造册．报送同级财政部门确认后统一组织销毁。

　　第三十一条 财政梁据存根保存期满后，财政票据使用单位可以到发放财政票据的财政部门中请销毁，经该部门确认无误的，由其指定地点派专人监督销毁；在确认过程中发现问题的，按照有关规定处理。

　　第三十二条 财政票据或者财政梁据存根销毁后，由监督销毁人员填写《财政票据（存根）销毁证明》分别交财政部门和财政票据使用单位备案。

第七章 监督检查

　　第三十三条 县级以上人民政府财政部门应当按照国家和省的规定，对财政票据的监（印）制、发放、领购、使用、保管等情况进行监督检查。

　　第三十四条 被检查单位应当如实提供资料、反映情况接受检查和监督。

第八章 法律责任

　　第三十五条 具有下列行为之一的，按《财政违法行为处罚处分条例》的规定予以处罚和处分：

　　（一）伪造财政票据和财政票据监制章的；

　　（二）使用从非法途径取得的财政票据的；

　　（三）未按国家和省规定印制财政票据的；

　　（四）搜自转借、转让、代开、买卖、销毁、涂改财政票据的；

　　（五）利用财政票据乱收费的；

　　（六）串用各种财政票据的；

　　（七）财政票据遗失、毁损未按规定处理的。

　　第三十六条 县级以上人民政府财政部门工作人员在财政票据管理中玩忽职守、滥用职权、索贿受贿、拘私舞弊的，由其所在单位，上级机关或者有关主管部门依法给子行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附则

　　第三十七条 本办法自2008年3月1日起施行。原《吉林省行政事业性收费票据管理办法》和《吉林省罚款没收财物票据管理办法》同时废止。