河南省焦作市人民政府


焦作市农村居民最低生活保障暂行办法




第59号

《焦作市农村居民最低生活保障暂行办法》已经2005年5月19日市人民政府第21次常务会议审议通过，现予公布，自2005年7月1日起施行。




市 长


二○○五年五月二十三日




焦作市农村居民最低生活保障暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了规范农村居民最低生活保障制度，保障全市农村居民的基本生活，促进农村经济发展与社会和谐稳定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障制度，是指政府对家庭人均收入低于农村居民最低生活保障标准的农村贫困家庭实行救助的制度。
第三条 实施农村居民最低生活保障制度应遵循以下原则：
(一) 公开、公平、公正；
(二 ) 保障农村居民基本生活;
(三 ) 最低生活保障资金由政府财政保障；
(四 ) 政府保障与社会帮扶相结合，保障生活与扶持生产相结合；
(五) 对农村常住户口居民实行全面覆盖、应保尽保；
(六) 属地管理。
第四条 农村居民最低生活保障制度实行市、县（市、区）、乡（镇）人民政府负责制。
市民政部门负责本市行政区域内的农村居民最低生活保障制度的组织实施工作。
县（市、区）民政部门负责本辖区内农村居民最低生活保障对象的审批工作。
乡（镇）人民政府负责农村居民最低生活保障对象的申报、审核工作。
村民委员会根据县（市、区）民政部门和乡（镇）人民政府的委托，承担农村居民最低生活保障的日常管理和服务工作。
第五条 财政、教育、卫生、农业、统计、税务、工商、劳动和社会保障、公安、残联、发展和改革等有关部门，按照各自职责，协同民政部门做好农村居民最低生活保障工作。
第六条 县（市、区）、乡（镇）两级人民政府应设立专门的工作机构，提供必要的办公条件；县（市、区）编制、人事部门负责落实专职工作人员，财政部门负责足额安排工作经费，并列入财政预算。
第七条 鼓励行政机关、企事业单位、社会团体、其他组织和个人为农村最低生活保障对象提供各种形式的帮助。

第二章 保 障 对 象

第八条 凡本市农村居民以及共同生活的家庭成员人均年收入低于农村居民最低生活保障标准的，均可申请享受农村居民最低生活保障待遇。
共同生活的家庭成员是指具有法定赡（抚、扶）养关系且共同生活的人员：
（一） 夫妻及共同生活的双方父母；
（二） 父母与未成年的子女、养子女、继子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
（三） 因病、残丧失或部分丧失劳动能力，以及在校就读无独立生活能力和条件的子女；
（四） 父母双亡或父母无力抚（扶）养的未成年的弟、妹；
（五） 经法定手续确立赡（抚、扶）养关系的人员。
第九条 本办法所称家庭收入，是指共同生活的家庭成员全年货币收入和实物收入的总和。具体包括：
（一） 各项农副业纯收入（具体测算由民政部门会同农业、统计等部门联合确定）；
（二） 务工和其他经营性收入；
　 （三） 继承、接受赠与、利息、红利、有价证券、储蓄存款、彩票中奖等收入；
（四） 参加各类养老保险的养老金、赡（抚、扶）养费等收入；
（五） 家庭成员的财产性收入，包括房屋租金、出售财物、集体分红等；
（六） 其它应当计入的家庭收入。
家庭成员分立户口或分开居住的，确定其收入时应合并计算。
第十条 下列收入不计入家庭收入：
（一） 按照国家规定所享受的奖励、荣誉津贴、优抚对象享受的抚恤金和补助金、义务兵家属优待金；
（二） 在校学生的各类助学金、奖学金；
（三） 临时性生活救助金；
（四） 独生子女奖励金；
（五） 见义勇为奖励金；
（六） 其它不应当计入的家庭收入。
第十一条 最低生活保障金应当区别以下情况计算发放：
无生活来源、无劳动能力、无法定赡（抚、扶）养人以及虽有法定赡（抚、扶）养人， 但无赡（抚、扶）养能力的农村居民，按最低生活保障标准的全额发放。
有一定收入的农村居民，其家庭成员人均年收入仍低于最低生活保障标准的，按最低生活保障标准的差额发放。
第十二条 有下列情况之一的 ，不得享受农村最低生活保障待遇：
（一） 有正常劳动能力不参加劳动的；
（二） 依法具有赡（抚、扶）养关系，赡（抚、扶）养人有能力而未履行赡（抚、扶）养义务的；
（三） 家庭成员人均拥有经营性、生产性设备、物品价值超过农村居民最低生活保障标准3倍以上的；
（四） 有赌博、吸毒、嫖娼等严重违法行为的；
（五） 违反《河南省人口与计划生育条例》超计划生育未接受处理的；
（六） 家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的。

第三章 办 理 程 序

第十三条 农村居民申请享受最低生活保障待遇，按下列程序办理：
（一） 由户主向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，如实填报家庭人员收入情况，并提供户口簿或身份证、收养证及其他相关证件；对于特殊困难的家庭由村民委员会提名。
经常居住地与户籍所在地不一致的，由户主向居住地提出申请，并提供户籍所在地出具的相关证明。
（二） 村民委员会对申请人所提供的有关情况进行调查核实，并组织村民代表会议讨论， 确定初审名单并在村务公开栏内公示7天，无异议后填写《焦作市农村居民最低生活保障审批表》，一式三份，签署初审意见后报当地乡（镇）人民政府审核。
（三）乡（镇）人民政府对上报的申请材料进行调查核实，签署审核意见，上报县（市、区）民政部门审批。
（四）县（市、区）民政部门对乡（镇）人民政府上报的材料进行审查并做出书面决定。对予以批准的人员，应同时确定发放数额，由申请人所在地村民委员会将人员名单及发放数额向村民公示7天，无异议后向申请人发放《焦作市农村居民最低生活保障金领取证》；对不予批准的，县（市、区）民政部门应将决定及理由书面通知乡（镇）人民政府，由乡（镇）人民政府及时告知申请人。
（五） 享受农村居民最低生活保障待遇的对象，凡户籍地发生变动的，应持户口簿及时到管理审批机关办理转移手续，迁出地发给当月或当季最低生活保障金。
第十四条 农村居民最低生活保障实行动态管理。每年10月份审批一次；每半年复核一次。
第十五条 县（市、区）民政部门、乡（镇）人民政府应当将最低生活保障对象的申报材料按户建档，实行规范化管理，并公开最低生活保障政策和申报程序，公布投诉电话，接受社会监督。
第十六条 享受农村居民最低生活保障待遇的家庭，人口和收入发生变化时，应当及时通过村民委员会告知乡（镇）人民政府，由乡（镇）人民政府负责报告县（市、区）民政部门办理停发、减发或者增发手续。
第十七条 有一定劳动能力并享受最低生活保障待遇的农村居民，应当参加公益性劳动。

第四章 保障标准和保障资金

第十八条 农村居民最低生活保障在全市范围内实行统一标准。
具体保障标准由市民政部门会同财政、统计、发展和改革等有关部门制定，报市人民政府批准后公布执行。
保障标准根据经济发展，群众生活水平和物价指数等情况的变化，适时进行调整。
第十九条 保障标准的确定和调整，应综合考虑下列因素：
（一） 农村年人均实际生活水平；
（二） 维持基本生活所必需的费用；
（三） 经济发展水平和财政承受能力。
第二十条 持《焦作市农村居民最低生活保障金领取证》的农村居民，享受教育、卫生、税务、建设、工商、水电等部门或单位制定的有关优惠政策。
第二十一条 农村居民最低生活保障资金由市、县两级财政负担，具体负担比例为市级财政50%，县（市、区）级财政50%。市级财政凭县级财政的拨款凭证按月或季度结算。
第二十二条 每年年底，由民政部门提出下一年度用款计划，经同级财政部门审核后，列入财政预算。
第二十三条 市、县两级财政部门应设立农村居民最低生活保障资金专户，专帐管理，专款专用。
第二十四条 农村居民最低生活保障金按月或季度，通过金融机构实行社会化发放。
第二十五条 保障资金的使用管理情况，应当接受财政、审计、监察部门的监督，审计、监察结果向社会公布。
第二十六条 单位和个人为农村居民最低生活保障提供捐赠、资助的，按有关规定办理相关手续，并定期向社会公布。

第五章 奖 惩

第二十七条 对认真执行本办法，在农村居民最低生活保障工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或奖励。
第二十八条 对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取农村居民最低生活保障金的，追回其冒领的资金并给予批评教育。
第二十九条 负责农村居民最低生活保障管理的工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位、上级主管机关或监察部门视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）擅自改变农村居民最低生活保障范围和标准的；
（二）不按本办法规定履行审查批准职责的；
（三）贪污、挪用、扣压、无故拖欠最低生活保障资金的；
（四） 有其它玩忽职守、滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊等行为的。

第六章 附 则

第三十条 本办法执行中的具体问题由市民政部门负责解释。
 第三十一条 本办法自2005年7月1日起施行。

北京市国土资源和房屋管理局


关于印发北京市矿业权出让暂行办法的通知

京国土房管勘〔2003〕636号


各区县国土房管局、矿山企业、地质勘查单位、各有关单位：
依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院240号令）、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院241号令）的有关规定，北京市国土资源和房屋管理局制定了《北京市矿业权出让暂行办法》，现印发。《北京市矿业权出让暂行办法》于2003年8月15日执行，本办法执行前由北京市国土资源和房屋管理局印发的文件中有关矿业权出让规定与本办法不符的，以本办法为准。

二○○三年七月二十五日


北京市矿业权出让暂行办法

一、总则
第一条 为优化配置矿产资源，规范矿业权出让活动，维护矿业权人合法权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》的有关规定，结合北京市实际，制定本办法。
第二条 北京市国土资源行政主管部门以招标拍卖挂牌协议方式出让矿业权的，适用本办法。
第三条 探矿权、采矿权统称为矿业权。
矿业权出让是指以招标、拍卖、挂牌和协议等方式向矿业权申请人授予矿业权的行为。
第四条 本市矿业权的出让人分别是市、区县国土资源和房屋管理局（以下简称国土房管局）。市、区县国土房管局分别依照矿业权审批发证权限，组织矿业权出让。
市国土房管局可委托区县国土房管局组织矿业权招标拍卖挂牌的具体工作，其勘查许可证、采矿许可证由市国土房管局审批颁发。受委托的区县国土房管局不得再行委托。
市国土房管局对区县国土房管局的矿业权出让工作进行监督、指导。
第五条 市、区县国土房管局可委托其他机构组织矿业权招标拍卖挂牌的具体工作。
第六条 市、区县国土房管局根据《北京市矿产资源总体规划》、矿产资源勘查、开采专项规划和国家、北京市有关产业政策，结合市场需求，编制矿业权出让年度计划。
第七条 市、区县国土房管局依据矿业权出让年度计划拟定矿业权出让方案，区县国土房管局拟定的方案须报市国土房管局备案。
第八条 矿业权招标拍卖挂牌出让方案应包括以下内容：
（一）矿业权招标拍卖挂牌出让法规、政策和规划依据；
（二）矿产地的名称、位置、范围和矿产资源储量基本情况；
（三）矿业权评估计划；
（四）拟定的矿业权出让公告；
（五）拟定的矿业权招标拍卖挂牌出让文件；
矿业权协议出让方案应包括以下内容：
（一）矿业权协议出让法规、政策和规划依据；
（二）矿产地的名称、位置、范围和矿产资源储量基本情况；
（三）矿业权评估计划；
（四）矿业权申请人的基本情况。
第九条 矿业权的招标拍卖挂牌，至少在招标截止日、公开拍卖日或挂牌起始日前三十日在市、区县国土房管局网站或相关媒体上发布公告。公告应载明以下内容：
（一）出让人的名称和地址；
（二）矿产地名称、地理位置、范围、基本情况；
（三）矿产地已有地质勘查、开采利用资料、数据、报告、各类图件的展示时间和地点；现场考察矿产地的联系方式；
（四）矿业权出让年限；
（五）投标人或竞买人的范围、资格条件；
（六）投标人或竞买人索取标书及相关资料的时间、地点及工本费；
（七）投标拍卖挂牌地点和截止时间；
（八）履约保证金的交付方式、时间；
（九）出让人认为需要公告的其他事项。
出让人对己发出的公告和招标拍卖挂牌文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标截止日、公开拍卖日或挂牌起始日之前至少十五日进行公告，并以书面形式通知所有招标拍卖挂牌文件收受人。
第十条 矿业权出让的招标标底、拍卖挂牌保留价和协议价格，由出让人委托具有资质的评估机构或者组织专家、矿业权评估师及矿业权管理相关人员，按有关法律、法规、评估方法，对拟出让的矿业权进行评估，由市国土房管局矿业权评估委员会根据评估结果，并结合北京市矿产资源勘查、开发利用实际，集体决定。
在招标拍卖挂牌活动结束之前，招标标底、拍卖挂牌底价须保密，且不得变更。
第十一条 矿业权申请人必须符合国家规定的资质条件。
出让人应按规定对投标人、竞买人进行资格审查，对符合资质条件和资格要求的，应当通知投标人、竞买人参加矿业权招标拍卖挂牌活动。
第十二条 参加招标拍卖挂牌出让矿业权的投标人、竞买人，需交付履约保证金。逾期未交付的，视为放弃。中标人、买受人交付的履约保证金可折抵矿业权价款。其他投标人、竞买人所交的履约保证金，出让人应当自招标拍卖挂牌结束之日起五日内退还，不计利息。
第十三条 中标人、买受人、协议申请人在签订矿业权《拍卖成交确认书》、《挂牌成交确认书》和收到《中标通知书》、《协议出让通知书》后十日内与矿业权出让人签订《北京市探矿权出让合同》或《北京市采矿权出让合同》，缴纳矿业权价款。价款数额较大的，可分期缴纳。探矿权价款的缴纳期限最长不得超过2年，第一期缴纳数额不得少于价款总额的60%；采矿权价款缴纳期限最长不得超过6年，第一期缴纳的数额不得少于价款总额的40%。
中标人、买受人、协议申请人在与矿业权出让人签订矿业权出让合同，缴纳矿业权价款后，办理勘查许可证或采矿许可证。
第十四条 矿业权出让结果，出让人应于十日内在市、区县国土房管局网站上发布公告。
第十五条 申请矿业权有下列情形之一的，出让人不得以招标拍卖挂牌协议方式出让矿业权：
（一）按本办法取得探矿权的探矿权人申请其勘查区块范围内
的采矿权；
（二）国家和北京市计划下达的专项矿产资源勘查项目。
二、招 标
第十六条 矿业权招标是指矿业权出让人发布招标公告或招标标邀请书，邀请特定或不特定的投标人参加投标，根据投标结果确定矿业权中标人的活动。
第十七条 有下列情形之一的，以招标方式出让矿业权：
（一） 储量规模为大型的煤、铁、水泥灰岩矿产地；
（二） 对北京市城市建设和经济发展具有重要价值的矿产地；
（三） 矿体赋存状态复杂，勘查开采技术难度大的矿产地；
（四） 共伴生组分多，综合利用技术水平要求高的矿产地；
（五）《北京市矿产资源总体规划》中划定的限制勘查区和限制开采区内的矿产地。
第十八条 出让人应当编制招标文件。招标文件包括下列内容：
（一）招标公告或者招标邀请书；
（二）相应比例尺的矿产地勘查程度图或矿产资源开发利用程度图；已有勘查资料、数据、成果及矿产资源储量简介；
（三）勘查、开采的经济技术条件和要求；
（四）评标标准和方法；
（五）投标格式文书；
（六）矿业权出让合同文本；
（七）出让人认为需要编制的其他文件。
第十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在提交投标文件截止时间前，将投标文件送达投标地点，出让人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。
投标人不得少于三人，少于三人的，出让人应停止本次招标或依据本规定重新组织招标。
第二十条 下列投标文件无效：
（一）投标文件不符合招标文件规定的；
（二）重复投标的；
（三）委托他人代理投标，委托文件不齐全或者不符合规定的；
（四）投标文件字迹不清，无法辨认的；
（五）投标人不具备招标文件规定的资质条件；
（六）截止时间后收到的标书。
第二十一条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间及地点公开进行。
第二十二条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由出让人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
第二十三条 评标由出让人组成的评标委员会负责。评标委员会由出让人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上奇数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前必须保密。
第二十四条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向出让人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
出让人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可授权评标委员会直接确定中标人。
第二十五条 中标人确定后，出让人应当向中标人发出《中标通知书》，并同时将中标结果通知所有投标人。
三、拍 卖
第二十六条 矿业权拍卖是指矿业权出让人发布矿业权拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点进行公开竞价，根据竞价结果确定矿业权买受人的行为。
第二十七条 有下列情形之一的，以拍卖方式出让矿业权：
（一）矿体赋存状态简单、出露明显，交通便利的矿产地；
（二）已有地质工作程度高，矿业权申请人投资风险低的矿产
地；
（三）勘查开采技术难度小的矿产地；
（四）城市建设急需的建筑材料类矿产地。
第二十八条 矿业权拍卖由出让人委托拍卖机构进行，并签订委托拍卖合同。委托拍卖合同应载明以下事项：
（一）委托人、拍卖人的姓名或者名称、住所；
（二）拍卖矿业权的基本情况；
（三）委托人提出的保留价；
（四）拍卖时间、地点；
（五）佣金及其支付方式、期限；
（六）价款的支付方式、期限；
（七）违约责任；
（八）双方依照有关法律、法规约定的其他事项。
第二十九条 拍卖人应在拍卖日三十日前发布拍卖公告。
第三十条 出让人对拍卖矿业权设保留价的，竞买人的最高应价未达到保留价，该应价无效，拍卖师应当终止拍卖。
第三十一条 拍卖成交后，买受人和拍卖人应当签订《拍卖成交确认书》。买受人逾期不签订的，买受结果无效，所交付的履约保证金不予退还。
四、挂 牌
第三十二条 矿业权挂牌是指矿业权出让人发布矿业权挂牌公告，在公告规定的期限和场所接受竞买人的报价申请，并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时间的出价结果确定买受人的行为。
第三十三条 符合第二十七条规定的情形，但矿业权出让人认为不宜采取拍卖方式出让矿业权的，以挂牌方式出让矿业权。
第三十四条 挂牌应编制挂牌文件，挂牌文件包括以下内容：
（一）挂牌公告；
（二）相应比例尺的矿产地勘查程度图或矿产资源开发利用程度图；已有勘查资料、数据、成果及矿产资源储量简介；
（三）勘查、开采的经济技术条件和要求；
（四）挂牌申请书，挂牌报价单；
（五）挂牌成交确认书文本；
（六）矿业权出让合同文本；
（七）矿产资源勘查、开采规划意见；
（八）出让人认为需要编制的其他文件。
第三十五条 竞买人参加竞买的，视为对挂牌文件无异议。
第三十六条 挂牌按照以下程序进行：
（一） 在公告指定的场所公布挂牌矿业权竞买起始价、增价规则、增价幅度；
（二） 竞买人提出竞买申请，并提交下列文件：
1、竞买申请书；
2、法定代表人证明、法定代表人的身份证复印件（个人竞买的为身份证复印件），委托竞买的，应提交授权委托书；
3、营业执照副本；
4、挂牌文件规定的其他文件。
（三） 符合条件的竞买人填写竞买报价单报价；
（四） 出让人确认该报价后，更新挂牌报价；
（五） 出让人继续接受新的报价。
挂牌期间，出让人可以根据竞买人的竞价情况调整增价幅度。
第三十七条 挂牌期限不少于十五日，挂牌期限届满，按以下规定确定挂牌买受人：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人，且报价不低于挂牌保留价，则该竞买人为买受人；
（二）在挂牌期限内有两个以上竞买人报价，报价最高者为买受人；报价相同的，先提交报价单者为买受人，但报价低于保留价者除外；
（三）在规定的期限截止前三十分钟仍有两个或两个以上竞买人要求报价的，则出让人以当时挂牌价为起始价进行现场竞价，报价最高且高于保留价者为买受人；
（四）在挂牌期限内无竞买人或竞买人的报价均低于挂牌保留价，则挂牌不成交。
第三十八条 买受人确定后，出让人和买受人应当签定《挂牌成交确认书》。买受人逾期不签订的，买受结果无效，所交付的履约保证金不予退还。
五、协 议
第三十九条 矿业权协议出让是指出让人依据有关法律、法规，按《北京市矿产资源总体规划》的要求，结合矿业权申请人及所申请矿产地的具体情况，按本办法第十条规定进行矿业权评估，并确定出让价款，通过签订矿业权出让合同，授予申请人矿业权的行为。
第四十条 有以下情形之一的，可以采取协议出让矿业权：
（一）土地使用权人在土地使用权范围内申请矿业权，且申请人具备规定的资质条件的；
（二）矿业权人在已有采矿区范围以外平面或垂直相邻区域申请矿业权的；
（三）矿业权人在已有勘查区块、采矿区范围内，申请增加勘查、开采矿种的；
（四）采矿权到期后申请办理延续的。
第四十一条 协议出让矿业权的申请人除提交矿业权申请登记材料外，还需提交以下材料：
（一）有第四十条第一种情形的，提交土地使用证或其它土地使用有效证明文件；
（二）有第四十条第二、三、四种情形的，提交原勘查许可证或采矿许可证。
第四十二条 出让人对申请人提交的申请材料和申请人资质条件进行审查，现场核实矿产地。同意申请，则按本办法第十条对所申请矿产地进行评估，确定协议出让矿业权价款，向申请人发出《协议出让通知书》。
不同意申请，出让人在收到申请材料之日起二十日内书面通知申请人，并说明原因。
六 附则
第四十三条 按本办法规定取得矿业权的矿业权人在转让其矿业权时，可参照本办法执行。
第四十四条 矿业权出让的各种文件、参考文本和具体程序由市国土资源和房屋管理局制定。
第四十五条 本规定自2003年8月15日起施行。