免费住房、斯大林和法官住宅

欧锦雄


　　人们一提到苏联这一历史名词，往往对其嗤之以鼻，甚至认为它是一堆牛粪。然而，它所提出的“为广大人民谋利益”的铮铮誓言，依然散发出缕缕清香，尽管其未能做到。
　　近段时间，我在研究苏俄的历史、法律制度和法律理论,看到俄罗斯人民对原苏联历史从全盘否定到进行重新思考的变化。吴恩远先生在《高校理论战线》2004年第8期发表了《还历史公正--------俄罗斯对全盘否定苏联历史的反思》一文，文中写到“在对苏联历史上领袖人物的评价中， 斯大林始终是争论的焦点和中心。 这里仅仅强调两点第一，戈尔巴乔夫时期对斯大林的评价是很低的。据调查，高达64%的人对他持否定态度，肯定者只有8%。这和当时对苏联历史全盘否定的评价是一致的。而最近的一个显著变化是，若干机构的民意调查表明，一半以上的俄罗斯人对斯大林持肯定态度。 这也和当前重新审视苏联历史的思潮是一致的。2003 年 3月5日，俄罗斯《导报》以“俄罗斯人怀恋斯大林时代”为题分析了民众，甚至包括反对派肯定他的几条最主要原因：第一，把苏联从一个落后农业国建成了一个世界工业强国，奠定了苏联现代化发展的基础。第二，在他的领导下打败了法西斯，保卫了国家的独立。第三，建立了强大的社会保障体系，实行免费医疗、免费教育、免费住宅。首次实现在一个国家里消灭了文盲。 第四， 很快恢复了被战争破坏的国民经济。1947 年就取消了商品的票证供应。第五，奠定了热核武器，宇航技术发展的基础。第六，苏联在国际上赢得了广泛的尊敬，具有举足轻重的地位。苏联公民都以自己强大的祖国自豪，苏联模式在欧洲亚洲一系列国家产生了广泛影响。
　　当然，对斯大林时期过分集中的政治经济体制对苏联社会发展造成的负面影响，在大清洗等问题上所犯的严重错误，许多学者仍然持批判态度，同时，目前俄罗斯继续存在对斯大林评价的不同观点，甚至相当激烈的批判斯大林及斯大林模式的看法。”同时，文章还提到勃列日涅夫时期，5年内 5600万人免费获得住宅。大多数俄罗斯人认为勃列日涅夫时期是生活最好的时期。
　　苏联时期是否存在免费医疗、免费教育、免费住宅？如果存在，就太让人羡慕了。
　　前段时间，我和几个刚毕业不久的学生在饭馆吃饭，他们向我汇报了工作情况。这几位同学都很努力，读研究生期间通过了司法考试，临近毕业又考取了公务员，目前，在法院暂当书记员，将来可能会是法官，有的即将到检察院工作。我问他们的个人大事问题解决得如何，他们面对不断高涨的房价，唏嘘不已。现在，他们的月收入才2000-3000元，面对7000-8000元/每平方米的房价，有意成家者很无奈；暂无对象者，只能苦笑。房子已成他们终身奋斗的人生目标。
　　苏联时期的免费住宅太诱人！我国可以做到吗？
　　曾记得，不少国家或地区的法官是有免费住宅的,这可一定程度上保证司法公正。如果一个法官连住的地方都没有，基本生活无保障，如何保证最大限度的廉洁奉公？在今年全国人大会议期间，西部地区的法官又提出了他们生活的艰辛，年轻法官面对日益高涨的房价，对前途将更渺茫。
　　农村娃，我的学生。
　　城市娃，我的学生。
　　即将的法官，农村娃。
　　未来的法官，城市娃。
　　你们现在可好吗？
　　你们将来会好吗？




湖北省黄石市人大常委会


黄石市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查的办法

(2001年7月31日黄石市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

（2008年11月4日黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议第一次修正）



第一条　为加强和规范市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)的规范性文件审查工作，促进国家机关依法行使职权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会主义法制统一，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》以及《湖北省实施监督法办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　市人大常委会审查规范性文件实行备案审查制度。坚持严格依法办事，集体行使职权，以被动审查为主、主动审查为辅的原则。

第三条　下列规范性文件应当报送市人大常委会备案：

(一)市人民政府发布的具有普遍约束力的决定、命令、规定、办法、细则等；

(二)县(市)区人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定。

第四条　本办法第三条所列规范性文件，自公布之日起三十日内，由制定机关报送市人大常委会备案。

报送规范性文件备案，应当提交专题备案报告、规范性文件文本及其相关说明资料，一式三份。

第五条　报送备案的规范性文件，由市人大常委会研究室法规科负责统一接收、登记、建档，并报常委会分管副秘书长，按照市人大各专门（工作）委员会的职责分工签批后，送有关专门（工作）委员会；报送的规范性文件涉及两个或者两个以上专门（工作）委员会的，同时分送各专门（工作）委员会；不明确的，由常委会秘书长决定。

第六条　专门（工作）委员会收到备案的规范性文件后，应当及时进行审查。

发现备案的规范性文件有监督法第三十条所列情形的，可以通知有关制定机关说明情况，并根据情况，由专门（工作）委员会报常委会秘书长和常委会分管副主任同意后，向制定机关提出书面审查意见。

第七条　报送备案的规范性文件涉及两个或者两个以上专门（工作）委员会需要联合审查的，报常委会秘书长同意后，可以召开相关的联合审查会议，并可要求制定机关派员到会说明情况。

第八条　规范性文件的制定机关自收到专门（工作）委员会书面审查意见后三十日内，应当向相关专门（工作）委员会反馈是否修改的意见并说明理由。专门（工作）委员会收到反馈意见后，应当及时进行研究，向常委会主任会议报告，并将反馈意见原件交研究室法规科。

第九条　有关的专门（工作）委员会审查发现，备案的规范性文件有监督法第三十条所列情形，制定机关不同意按审查意见修改的，专门（工作）委员会可以向常委会主任会议提出处理意见或者提出建议撤销该规范性文件的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。

第十条　国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民，认为本办法第三条规定范围内的规范性文件有监督法第三十条所列情形，向市人大常委会书面提出审查要求或者建议的，由研究室法规科接收、登记，报常委会分管副秘书长签送有关的专门（工作）委员会或者常委会工作机构，并参照本办法的规定办理。

审查工作结束后，专门（工作）委员会或者常委会工作机构根据情况，以适当的方式将审查意见告知提出审查意见或者建议的单位和个人。

第十一条　市人大常委会发现本级人民政府所属工作部门制定的文件有不适当情形的，可以交由本级人民政府研究处理；发现本行政区域其他国家机关或者不属于本级人民政府直接管理的国家行政机关以及具有社会管理职能的其他组织的文件有不适当情形的，可以向有关机关提出或者通过省人大常委会向其上一级主管部门提出。

第十二条　不按规定报送规范性文件的，主任会议根据常委会组成人员多数人的意见，可以责成有关机关负责人向常委会会议作出说明；情节严重的，可以责成有关机关作出书面检查，或者提请常委会依照其他法定监督方式实施监督。

第十三条　专门（工作）委员会和常委会工作机构收到备案的规范性文件后，应当在三个月内将审查结果交研究室法规科。

每年度的规范性文件的备案审查工作，由常委会有关工作机构汇总，并向主任会议报告。

第十四条　规范性文件备案审查工作应当纳入常委会工作报告，向市人民代表大会报告，并向社会公开。

第十五条　本办法自公布之日起施行。