上海市人民政府


上海市固定源噪声污染控制管理办法

　　(1986年2月25日上海市人民政府发布，根据1987年12月13日《上海市人民政府关于修改〈上海市固定源噪声污染控制管理办法〉的通知》第一次修正，根据1997年12月14日上海市人民政府令第53号第二次修正并重新发布，根据2002年4月1日上海市人民政府令第119号第三次修正并重新发布）

　　
　　第一条为了控制噪声污染，保护环境，保障公民健康，现根据《中华人民共和国环境保护法》的有关规定，结合本市情况，制定本办法。
　　第二条本办法所称的固定源噪声污染，系指各种相对固定的设备和器材，在操作使用时发出的具有相当强度，超过规定标准，影响正常生活，危害公民身体健康的持续性声响。
　　第三条本办法适用于本市范围内的机关、团体、部队、企业事业单位和个体户。
　　第四条上海市环境保护局主管本市固定源噪声污染的控制管理工作，负责本办法的实施。
　　第五条凡造成噪声污染的单位和个人，均有治理和消除噪声污染的义务，并须承担相应的法律责任。
　　凡受到噪声污染的单位或者个人，有权要求造成污染者消除污染。对违反本办法的行为，任何单位和个人均有权向环境保护部门检举和控告。
　　第六条固定源噪声污染的控制标准，即传播、影响到生活环境的噪声级限值，在环境噪声功能适用区域划定的地方，必须遵守国家颁布的城市区域环境噪声标准。
　　在环境噪声功能适用区域尚未划定的地方，必须遵守以下规定：
　　（一）传播、影响到大、中、小学校，区、县级以上国家机关、医院、科研设计单位的固定源噪声，其等效声级，白天应当控制在55分贝A以下；夜间应当控制在45分贝A以下。
　　（二）传播、影响到其他生活环境的固定源噪声，其等效声级，白天应当控制在60分贝A以下；夜间应当控制在50分贝A以下。
　　噪声污染的测量方法和等效声级的计算方法，以及白天、夜间的时间划分，按国家有关规定执行。
　　第七条一切新建、改建、扩建项目的建设单位必须严格执行国家基本建设和环境保护审批程序的有关规定。其中防治噪声污染的设施，必须按照本办法规定，与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
　　第八条各单位或者个体户因改变工作方式或者生产经营方式、更换或者增添设备、增加作业时间而产生噪声污染的，必须按照本办法规定采取相应的防治措施，并事先向所在地的区、县环境保护部门和上级主管部门备案。
　　第九条对建设施工作业产生的噪声污染，建设施工的单位或者个人应当采取防治措施。
　　除了紧急抢险、抢修外，任何单位或者个人不得在夜间10时至次日早晨6时内，从事打桩等危害居民健康的高噪声建设施工作业。
　　除了紧急抢险、抢修以及为保证城市主要道路畅通所必须的夜间市政工程施工外，任何单位或者个人不得在夜间10时至次日早晨6时内从事超标准的、危害居民健康的建设施工作业。
　　建设施工单位因特殊原因须在夜间10时至次日早晨6时内，进行超标准的危害居民健康的作业活动，必须事先向作业活动所在地的区、县环境保护部门办理审批手续。区、县环境保护部门为了保护环境和居民健康，在必要时可以对建设施工单位的作业时间和作业方式加以调整与限制，但涉及道路的建设施工时间和作业方式的调整与限制，应当会同公安交通管理部门共同审批；建设施工单位必须遵照执行。
　　第十条在市区和郊县城镇，禁止任何单位或者个人在室外使用影响生活环境或者危害居民健康的广播喇叭和其他音响器材。但属于下列情况之一者除外:
　　(一)依法批准的游行集会和其他社会活动；
　　(二)抢险、抢修、救灾等紧急情况；
　　(三)车站、港口、码头、机场、大型娱乐场所以及主要交通干道交叉口，在繁忙时刻必要的交通疏导活动；
　　(四)依法批准的其他特殊需要。
　　第十一条在本市城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的，必须事先向当地公安机关提出申请，经批准后方可进行。当地公安机关应当向社会公告。
　　第十二条本办法施行前已经造成固定源噪声污染的单位，应当在本办法施行后6个月内，向其所在地的区、县环境保护部门报告各自的噪声污染情况，并提交为期不超过1年的治理计划。
　　区、县环境保护部门可根据噪声污染危害程度的大小和轻重缓急，分别确定上述计划的完成时间，并在接到治理计划报告后的30天内作出同意或者要求更改的答复。逾期未作答复的，视为同意。
　　第十三条确因客观条件所限，暂时不能通过治理来充分消除噪声污染的单位，可以与被影响的单位，或者通过居民组织与被影响的居民协商订立协议，采取双方均能接受的变通性防噪声措施。变通性防噪声协议须报经区、县环境保护部门批准。
　　第十四条各级城建规划部门必须加强规划管理，防止引起新的噪声污染纠纷。因违章搭建而受到噪声污染影响的，由违章者负责。
　　第十五条凡受到固定源噪声污染影响或者危害的单位或者个人，可以向区、县环境保护部门提出消除此种影响或者危害的申请，区、县环境保护部门应当按本办法规定，责成造成污染者治理和消除污染，并答复申请人。
　　第十六条固定源噪声污染的监测数据，以环境保护部门监测站监测结果为准。其他单位的监测数据须得到环境保护部门监测站的核准或者认可。
　　各单位或者个人与区、县环境监测站，对噪声监测数据发生争议时，可提交市环境监测中心进行技术仲裁。
　　噪声监测人员应当经过市环境监测中心考核合格，并按照国家和本市规定的测量方法和程序进行工作。
　　第十七条环境保护部门的管理和监测人员有权进入各单位或者个人的工作、生产经营场所，检查、测量噪声污染及其防治情况。被检查、测量的单位或者个人应当给予协助，不得拒绝和阻拦。
　　环境保护部门的管理、监测人员在进行噪声污染的检查、监测时，应当出示证件，并遵守有关的保密制度。
　　第十八条违反本办法第七条、第九条规定的，环境保护部门可以责令改正，并可处以1万元以下罚款。
　　违反本办法第十一条规定的，由公安机关按照有关规定予以处罚。
　　第十九条对违反本办法第八条或者第十二条规定的，市或者区、县人民政府可责令其限期治理，并按规定征收超标排污费。
　　超过限期仍未治理，噪声污染严重的，环境保护部门可报经同级人民政府批准，责令其停业、搬迁或者关闭。
　　第二十条违反本办法第十条规定的，由公安机关按照有关规定予以处罚。
　　第二十一条违反本办法规定造成严重后果的，对直接责任人员由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
　　第二十二条本办法的具体应用问题，由市环境保护局负责解释。
　　第二十三条本办法经上海市人民政府批准，自1986年3月1日起施行。



云南省人大常委会


云南省墨江哈尼族自治县自治条例
云南省人大常委会


（1990年4月1日云南省墨江哈尼族自治县第十届人民代表大会第一次会议通过 1990年7月2日云南省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）


第一条 根据中华人民共和国宪法和民族区域自治法，结合墨江哈尼族自治县的政治、经济、文化的特点，制定本条例。
第二条 墨江哈尼族自治县（以下简称自治县）是云南省辖区内哈尼族实行区域自治的地方。自治县内还居住着汉族、彝族、傣族、拉祜族、布朗族、回族、瑶族、白族、普米族等民族。
第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县的自治机关行使县级地方国家机关的职权，同时行使自治权。
自治县的自治机关驻玖联镇。
第四条 自治县的自治机关带领全县各族人民，以经济建设为中心，在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，逐步把自治县建设成为团结、民主、文明、富裕的民族自治地方。
第五条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在自治县内的遵守和执行。把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
自治县的自治机关在不违背宪法和法律的原则下，自主地管理自治县的经济、文化事业。从自治县的实际情况出发，采取特殊政策和灵活措施，加速自治县经济、文化建设事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第六条 自治县的自治机关保障各民族公民在法律面前一律平等。各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。
自治县的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进民族间的合作和经济、文化的交流。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治县的自治机关保障自治县各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。

自治县的自治机关照顾民族乡和散居少数民族的特点和需要，帮助他们发展经济和文化，促进各民族的共同繁荣。
自治县的自治机关在处理涉及自治县各民族的特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第七条 自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民要加强团结，共同为社会主义建设作出贡献。
自治县的自治机关保护正常的宗教活动。任何团体和个人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康和干预国家行政、司法、教育的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第八条 自治县的自治机关保护归侨、侨眷和台湾、香港、澳门同胞及其家属在自治县内的合法权益。
第九条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，其代表依照法律规定选举产生。
自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关。
自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，哈尼族成员的比例应逐步做到与其人口比例大体相当。并且有哈尼族的公民担任主任或者副主任。
第十条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县县长由哈尼族的公民担任。
自治县人民政府的组成人员中，哈尼族成员的比例应逐步做到与其人口比例大体相当。
第十一条 自治县的自治机关所属工作部门的领导成员中，应逐步做到至少有一名少数民族干部。其他工作人员中，要适当配备哈尼族和其他少数民族人员。
自治县的自治机关要树立艰苦朴素的作风，提高工作效率，要面向基层，做好各方面的服务工作。
自治县的一切国家机关和国家工作人员，必须公正廉洁，忠于职守，密切联系群众，接受人民的监督，努力为各族人民服务，反对官僚主义和以权谋私。
第十二条 自治县的人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。
自治县人民法院院长或者副院长，人民检察院检察长或者副检察长，应当有哈尼族的公民担任；工作人员中，应当有哈尼族或者其他少数民族人员。
自治县的人民法院和人民检察院使用汉语检察和审理案件。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓汉文汉语的诉讼参与人，应当为他们翻释。法律文书使用汉文。
第十三条 自治县的自治机关自主地确定自治县的机构设置。
自治县的自治机关采取各种措施，积极培养少数民族干部、妇女干部和各类专业技术人才，对干部、职工进行政治理论、科学文化和业务技术的培训。
自治县的自治机关重视发挥干部和科技人员的作用，积极引进人才。
自治县的国家机关、企事业单位在招收人员的时候，可以在上级国家机关下达的招收人员总额中自行确定从农村招收的比例。并在同等条件下优先招收少数民族人员。同时要做好城镇的劳动就业工作。对长期在自治县工作的外来干部，其子女的劳动就业，在同等条件下给予适当照顾。


自治县内隶属于上级国家机关的企业、事业单位，在招收人员的时候应当主要在自治县内招收，并且在同等条件下优先招收少数民族人员。
自治县的自治机关自主地补充编制内的自然减员缺额。
第十四条 自治县的自治机关根据国家规定的原则，结合自治县的实际情况，对国家机关工作人员和国营企业、事业单位的职工，在福利、离休、退休待遇等方面适当照顾。
第十五条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，根据自治县的实际，自主地确定自治县的经济建设方针。
自治县经济建设坚持以农业为基础，积极兴办地方工业，做到农业、工业、商业、运输业协调发展。
第十六条 自治县的自治机关依照法律规定，管理和保护自治县的自然资源。对可以由自治县开发利用的自然资源，由自治县优先合理开发利用。
开发自治县的自然资源，应在国家计划指导下，实行统一规划，合理布局，合理开发，综合利用的方针，严禁无计划、掠夺式的开发。坚决制止无证开发和无证经营。
第十七条 自治县的农业坚持以粮为主，农业、林业、畜牧业、副业、渔业全面发展的方针。确保粮食稳步增长，争取粮食自给，同时因地制宜地积极发展茶叶、橡胶、紫胶、咖啡、甘蔗、芭蕉芋、水果等种植业和以猪牛为主的养殖业，逐步建立商品生产基地。
自治县的自治机关采取切实措施，加强对农业的产前产后服务。要增加农业投入，加强农田水利基本建设，不断改善农业生产条件，建设稳产高产农田，坚持固定耕地、扩大复种面积，积极推广农业科学技术，提高农作物的单位面积产量。
第十八条 自治县的自治机关依法加强对土地的管理，合理开发利用土地资源，禁止乱占耕地和滥用土地。
农村的房屋建设，实行就地改造为主的方针，尽量利用原有宅基地、不能耕作的空闲地和劣地。
农村的承包地、自留地、自留山和宅基地属集体所有，任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让，土地的使用权可以依照法律的规定转让。承包地和自留地非经批准，不得改作非农业用地。
个人和集体承包使用的土地、林木、牧场、水面的经营权和经营成果受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢和破坏。对放弃经营造成荒芜的土地，国家或集体有权收回调整。
第十九条 自治县的林业建设，实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。切实搞好植树造林，封山育林，护林防火，保护和发展森林资源，严格控制森林年采伐量和消耗量，不断提高森林覆盖率。
自治县已划定的国家、集体的山林所有权长期不变。农村居民在自留地、自留山和房前屋后种植的林木，归个人所有，允许继承和转让。荒山荒地可以承包给集体和个人造林育林。
对不宜耕种的陡坡地，要有计划地退耕还林、还牧，加强水土保持。
自治县的自治机关加强林政管理。木材的采伐和经营必须按照国家规定经过批准，坚持凭证采伐，凭证流通，严禁毁林开荒、乱砍滥伐。重视水源林、风景林、防护林的培育和保护。
第二十条 自治县的自治机关保护珍贵稀有的动物和植物，同时保护和合理利用其他有益的动物和植物资源。
第二十一条 自治县的自治机关积极扶持发展以私有私养为主的畜牧业。建立健全技术指导、良种繁育、疫病防治、饲料加工等服务体系，不断提高畜产品的商品率。
第二十二条 自治县的自治机关要严格保护和合理利用水产资源，充分利用水库、坝塘、水田等水面资源，发展以养鱼为主的水产养殖业。禁止毒鱼、炸鱼和用电触鱼。
第二十三条 自治县的工业建设，根据本地资源和市场需要，以农产品的加工业为主，积极发展电力、采矿、冶炼、化工、建材等地方工业。要采取多种形式，引进资金、技术和人才，加强横向经济联系，提高企业的经济效益和社会效益。
自治县的自治机关积极发展交通、运输、邮电、通讯事业，搞好城乡公路、驿道的建设。发展民间运输。
第二十四条 自治县的自治机关要十分重视发展乡镇企业。根据积极扶持，合理规划，正确指导，加强管理的方针，发展村办、乡（镇）办、乡（镇）村联办的企业和户办、联户办的企业。要从资金、物资、技术等方面给予扶持，从信息、流通上提供服务，并保护其合法权益。
第二十五条 自治县的自治机关保护和改善生态、生活环境，防止环境污染和其他公害。凡污染环境的企业、事业单位，必须作出规划，限期治理。一切新建、改建和扩建项目的污染防治措施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产。达不到要求的，不得试车投产。
自治县的企业、事业单位，要加强安全生产和劳动保护工作。
第二十六条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据自治地方的财力、物力和其他具体条件，自主地安排自治县的基本建设项目。
自治县要加强城镇和集市建设。要随着经济的发展，按照合理布局，节约用地的原则制定规划，在工业区、经济作物区和交通站口逐步建设新的城镇和集市。充分发挥城镇和集市在交通、信息、金融、文化、技术等方面的中心作用。
第二十七条 自治县的自治机关坚持商业体制改革，实行多种经济成份和多种经营形式的开放式，多渠道，少环节的商品流通体制。国营商业和供销合作社要合理设置商业网点，积极参与市场调节，充分发挥主渠道和平衡供求的作用。
自治县的国营商业、供销和医药企业，享受国家民族贸易政策的优惠照顾。
自治县的自治机关自主地安排利用完成国家计划收购、上调任务以外的工农业产品和其他土特产品。
自治县的自治机关积极做好民族特需商品的生产、调拨和供应工作。
自治县的自治机关依照国家规定，开展对外经济贸易活动，在外汇留成等方面享受国家的优待。
第二十八条 自治县的自治机关把贫困乡村列为经济发展的扶持重点，在建设项目、资金投放、物资供应等方面给予优先照顾，并培养当地生产需要的各种技术人员，使他们能够利用当地资源，自力更生，发展商品生产，尽快脱贫致富。
第二十九条 自治县的财政是国家的一级地方财政。自治县的自治机关依照国家的财政管理体制，自主地安排使用属于自治县的财政收入，自主地安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治县的财政收支享受上级国家机关对民族自治地方的优待。
国家下拨的各项专用资金和临时性的民族补助款，必须专款专用，不得挪用，也不得用于抵减正常经费。
自治县的自治机关加强财政管理和财政监督。要立足于发展生产，开源节流，努力增收节支，提高资金使用效益。计划外的财政开支和专项经费的分配，要建立严格的审批制度。
第三十条 自治县的自治机关加强具有民族特点的社会主义精神文明建设。发展教育、科学、文化、体育事业。发展社会主义民主，健全社会主义法制，搞好社会治安综合治理。对各民族公民进行坚持四项基本原则的教育和爱国主义、集体主义、社会主义、自力更生、艰苦奋斗的教育
，以及革命传统和民族政策的教育。培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，不断提高各民族公民的思想道德素质和科学文化素质。
提倡尊老爱幼，提倡婚事新办，丧事从简，提倡改革落后的风俗习惯。
第三十一条 自治县的自治机关有计划、分阶段地普及九年制义务教育。稳步发展中等教育。积极发展职业技术教育和学前教育。加强业余教育，鼓励自学成才，努力扫除青壮年中的文盲。
对居住分散、经济落后的边远民族山区，根据财力，逐步设立以寄宿制和助学金为主的公办民族小学或民族班。在县属中学设立民族班，创造条件建立民族中学。
少数民族地区的小学，根据需要，可用少数民族语言辅助教学，并积极推广全国通用的普通话。
第三十二条 自治县的自治机关坚持多种形式办学，多渠道筹集教育资金。鼓励各种社会力量和个人捐资助学。积极开展勤工俭学。教育经费必须随财政收入的增加而增加，使在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
第三十三条 自治县的自治机关提倡尊师重教，加强师资培训，建立一支合格的稳定的教师队伍。对教育成绩显著的教师给予表彰。
第三十四条 自治县的自治机关根据经济发展的需要，制定科学技术发展规划，搞好科学技术培训工作，建立健全城乡科技网。加强对工农业生产先进技术的试验、示范、培训和推广工作，对成绩显著的科技人员给予表彰。
第三十五条 自治县的自治机关积极发展具有民族特点的社会主义的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视、体育、图书、档案等文化事业。加强文化设施和文化队伍的建设。开展健康有益的文化、体育活动。重视搜集、整理、研究民族文化遗产，繁荣文艺创作。保护历史文物
、革命文物和名胜古迹。重视编写地方史志。
第三十六条 自治县的自治机关积极发展城乡医疗卫生事业。坚持中西医结合和预防为主的方针。加强对地方病、常见病、多发病的研究和防治。重视妇幼和老年保健工作。广泛开展爱国卫生运动，不断改善城乡卫生状况。
自治县的自治机关重视对少数民族传统医药学的发掘、整理和应用。保护和发展药材资源。
自治县的自治机关重视培养当地少数民族的医务人员，稳定和发展乡村医疗卫生队伍。鼓励医务人员到山区工作。按照国家规定，鼓励集体办医。允许考核合格的个人行医。取缔巫医和不法游医。
第三十七条 自治县的自治机关认真贯彻执行计划生育政策，控制人口的出生率。提倡优生优育，提高人口素质。
第三十八条 每年11月28日为自治县成立纪念日。
各民族的传统节日，应当受到尊重。
第三十九条 本条例经自治县人民代表大会通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准后生效。并报全国人民代表大会常务委员会备案。
自治县人民政府应根据本条例的规定制定必要的实施办法。
第四十条 本条例的修改，应经自治县人民代表大会通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准。
本条例的解释权属自治县人民代表大会常务委员会。
第四十一条 自治县内的一切国家机关和武装力量，各政党组织和社会团体，各企业、事业组织和各民族公民都必须遵守和执行本条例。



1990年7月2日