江西省南昌市人大常委会


南昌市城市规划管理规定


颁布单位:南昌市人大常委会

颁布日期:２００１１２２９

实施日期:２００１１２２９

南昌市人大常委会公告第１号

（１９９５年５月３１日南昌市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过　　１９９５年８月３０日江西省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准　　１９９５年９月１５日南昌市人民代表大会常务委员会公告第１４号公布施行　根据１９９７年５月２０日南昌市第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过　　１９９７年６月２０日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准的《南昌市城市规划管理规定修正案》修正　　根据２００１年９月２８日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过　　２００１年１２月２２日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准的《南昌市城市规划管理规定修正案》第二次修正）

　　目录
　　第一章　总则
　　第二章　城市规划的制定
　　第三章　新区开发和旧区改建
　　第四章　建设用地规划管理
　　第五章　建筑工程规划管理
　　第六章　道路管线工程规划管理
　　第七章　法律责任
　　第八章　附则
第一章　总则
第一条　为了加强城市规划管理，保证城市总体规划的实施，保障和促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城市规划法》和《江西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条　在本市行政区域内制定和实施城市规划，以及在城市规划区内进行建设，都必须遵守《中华人民共和国城市规划法》、《江西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和本规定。
　　城市规划区的具体范围，在城市总体规划中划定，并由城市规划行政主管部门予以公布。
第三条　依法制定的城市总体规划、分区规划和详细规划，任何单位和个人不得擅自改变。确需改变的，必须依法报经原批准机关审批。
　　市、县（区）人民政府应当每年检查城市规划的实施情况，并向同级人民代表大会或者其常务委员会和批准机关报告。
第四条　城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。
第五条　市城市规划行政主管部门统一负责市城市规划区内的城市规划管理工作，并对县（区）城市规划管理工作进行监督。
　　湾里区、各县城市规划行政主管部门负责本行政区域内建制镇的城市规划管理工作。其他各区城市规划行政主管部门按照本规定授权，负责辖区内的城市规划管理工作。
　　市、县（区）人民政府各有关部门应当按照各自职责，配合城市规划行政主管部门做好城市规划管理工作。
第六条　城市规划行政主管部门应当加强城市规划管理工作，对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行监督检查。检查时，工作人员应当出示城市规划管理检查证件，并为被检查者保守技术秘密和业务秘密。被检查者必须如实提供情况和必要的资料。
第七条　任何单位和个人都有遵守城市规划，服从城市规划管理的义务，有权对城市规划工作提出意见和建议，对违反城市规划的行为进行检举和控告。
　　城市规划行政主管部门对违反城市规划行为的检举和控告，应当及时查处，并将查处结果告知检举、控告人。
第八条　城市规划行政主管部门应当建立健全城市规划档案制度，并严格执行。
第二章　城市规划的制定
第九条　城市规划按照下列规定实行分级编制和审批：
　　（一）南昌市城市总体规划由市人民政府组织编制，提请市人民代表大会或者其常务委员会审查同意，并经省人民政府审查同意后，报国务院审批。
　　（二）县人民政府所在地镇的城市总体规划由县人民政府组织编制，提请县人民代表大会或者其常务委员会审查同意，并报市人民政府审批后，报省城市规划行政主管部门备案；其他建制镇的城市总体规划，由镇人民政府组织编制，经县人民政府审批后，报县人民代表大会常务委员会和市城市规划行政主管部门备案。
　　（三）分区规划由市城市规划行政主管部门组织编制，并征求有关县、区人民政府的意见，报市人民政府审批。
　　（四）控制性详细规划由城市规划行政主管部门组织编制，报市或者县人民政府审批。
　　（五）修建性详细规划由建设单位委托具有相应规划设计资质的单位编制，除重要的修建性详细规划由市或者县人民政府审批外，由市或者县城市规划行政主管部门审批。
　　（六）国家、省级开发区规划由市城市规划行政主管部门会同各开发区管理机构组织编制，报市人民政府审批。
　　（七）各项专业规划由城市人民政府有关专业行政主管部门编制，经城市规划行政主管部门综合协调、审核后，报市或者县、湾里区人民政府审批。城市人防建设规划，历史文化名城、风景名胜区保护等专业规划的审批程序，法律、法规另有规定的，按照法律、法规规定办理。
第十条　编制城市规划应当从实际出发，依据本市的国民经济和社会发展规划，结合自然环境、资源条件、历史状况、现状特点、历史文化名城的保护等情况，统筹兼顾，合理安排。
第十一条　城市总体规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市建设用地规模。
第十二条　市城市规划行政主管部门应当编制城市规划技术管理规定，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会备案。
　　城市规划技术管理规定应当规定城市规划区建设用地分类与适建范围，规定建筑密度、容积率、绿地率、高度、间距、退让和市政公用设施以及重要河流、湖泊保护范围、环境控制指标。
第十三条　编制城市规划，应当广泛听取意见，组织有关部门和专家进行论证，进行多方案的经济技术和环境效益比较。
　　重大的城市设计、景观的方案规划，应当进行招标，并采取展示会、听证会等形式，向社会公布，广泛征求意见。
第十四条　南昌市城市规划委员会和南昌市城市规划咨询委员会，分别负责对城市重大规划和重要建设项目的规划的审查和论证、咨询。
第十五条　规划设计单位承担城市规划编制任务，应当符合国家关于规划编制单位资质管理的规定。非本市的规划设计单位承担本市规划编制任务，应当向市城市规划行政主管部门备案。
第十六条　分区规划和各项专业规划应当在城市总体规划批准后２年内编制完成，城市中心区和重点建设地段的控制性详细规划应当在城市总体规划批准后６个月内编制完成，所需经费由同级人民政府筹集。
第十七条　城市规划批准后，由城市人民政府公布。
第三章　新区开发和旧区改建
第十八条　城市新区开发与旧区改建，应当在城市总体规划、分区规划的指导下，坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设，做到经济效益、社会效益和环境效益相统一。
第十九条　新区开发与旧区改建，应当坚持先规划后建设、先地下后地上的原则，同步配套建设基础设施和公共设施。
　　旧区改建应当同改善产业布局和企业技术改造相结合，调整用地结构，治理或者迁出有污染或者破坏城市环境的项目，增加绿地，降低人口密度。
第二十条　新区开发和旧区改建应当注意保护和改善自然生态环境，按照规定保留或者预留城市公用设施、园林绿化和公共活动场所用地，对传统商业街区、风景名胜、古树名木和文物古迹以及主要调洪蓄水河流、湖泊等实施保护性控制，按照国家规定规划建设社区服务和管理设施。
第二十一条　旧区改建应当按照控制性详细规划成片进行，不得零星插建。
　　在风景名胜、文物古迹周围进行开发、建设的，应当符合有关风景名胜、文物古迹保护方面法律法规的规定，控制建筑物的高度、体量、建筑形式与色调，与保护对象相协调。
第二十二条　建设单位用地范围内建筑物的容量指标已经达到、超出规定指标或者尚未达到但扩建、加层对平面和空间结构有较大改变的，不得在原建设用地范围内进行扩建或者加层。
第四章　建设用地规划管理
第二十三条　在城市规划区内需要建设用地的，必须向城市规划行政主管部门申请，由城市规划行政主管部门核发建设用地规划许可证。
　　市城市规划区内的建设用地规划许可证由市城市规划行政主管部门核发；湾里区、各县在市城市规划区内的建设用地规划许可证由湾里区、各县城市规划行政主管部门报市城市规划行政主管部门核发；市城市规划区内农民私有房屋的建设用地规划许可证，由所在县（区）城市规划行政主管部门审查后，报市城市规划行政主管部门核发。
　　禁止买卖、涂改或者转让建设用地规划许可证。
第二十四条　建设用地规划许可证，依照下列程序办理：
　　（一）建设单位或者个人持经批准的建设计划和有关资料，属于外商投资企业的持营业执照、资质证书、验资报告等有效文件，向城市规划行政主管部门提出定点申请；
　　（二）城市规划行政主管部门会同有关部门确定选址、核定用地位置、面积、界限和用途，提出规划条件，发给选址意见书；
　　（三）建设单位或者个人取得选址意见书后，应当委托持有规划设计资质证书的单位作出修建性详细规划，并将修建性详细规划送城市规划行政主管部门审核；
　　（四）城市规划行政主管部门应当在接到送审材料后１５日内提出审核意见，对符合要求的，核发建设用地规划许可证；对不予发证的，应当说明原因，给予书面答复。
　　依法以出让方式取得土地使用权的，受让方可凭出让合同以及修建性详细规划向城市规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证。
第二十五条　建设单位或者个人取得建设用地规划许可证后，方可依法向土地管理部门申请办理建设用地手续。
　　建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，一年内未办完用地手续的，建设用地规划许可证自行失效。确需延期的，应当在期满的３０日前向发证机关申请延期，延期最长期限不得超过一年。
第二十六条　建设单位或者个人不得擅自变更建设用地规划许可证规定的用地位置、面积、界限和用途。确需变更的，应当在变更前报经城市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。
第二十七条　以划拨方式取得城市规划道路一侧土地使用权的单位或者个人，必须承担沿城市规划道路红线同等长度、城市规划道路一半宽度用地面积的土地费用，以及拆迁安置等费用，并将该地无偿移交市政建设主管部门，用于兴建道路。
　　出让城市规划道路一侧土地时，出让土地的价格应当包括前款所列各项费用。
第二十八条　在城市规划区内需要临时使用土地的，必须先向城市规划行政主管部门申请，由城市规划行政主管部门核发临时建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请办理临时用地手续。
　　临时用地必须按照批准的用途使用。禁止在经批准的临时用地上建设永久性建筑物、构筑物或者其他设施。
　　临时用地期限最长为两年。使用期满或者使用期间因城市建设需要时，使用单位应当自行拆除临时建筑物、构筑物或者其他设施。
第二十九条　任何单位和个人都不得占用城市规划确定的道路、广场、绿地、水面、风景名胜、文物古迹、高压供电走廊、微波通道和压占地下管线进行建设。
　　在城市规划区内采挖砂石和土方、堆弃垃圾、回填水面，必须取得有关部门批准，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。
第五章　建筑工程规划管理
第三十条　在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物，必须向城市规划行政主管部门申请，由城市规划行政主管部门核发建设工程规划许可证。临街建筑物门面装修的管理办法由市人民政府另行制定。
　　市城市规划区内的建设工程规划许可证，由市城市规划行政主管部门核发，其中私有房屋的建设工程规划许可证，由区城市规划行政主管部门报经市城市规划行政主管部门批准后颁发。
　　湾里区、各县城市规划区内的建设工程规划许可证，由湾里区、各县城市规划行政主管部门核发。
第三十一条　建设单位或者个人向城市规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证，应当提供以下资料：
　　（一）与申请单位名称一致的建设用地规划许可证、建设用地批准书；
　　（二）建设工程计划的批准文件或者外商投资企业注册证明及其验资报告；
　　（三）经批准的修建性详细规划和建筑方案；
　　（四）持有测绘资格证书单位按国家标准测绘的１：５００或者１：１０００地形图；
　　（五）法律、法规规定的其他资料。
第三十二条　城市规划行政主管部门接到建设单位或者个人办理建设工程规划许可证的申请后，应当在１０日内按照规定组织有关部门审查；有关部门应当在１０日内向城市规划行政主管部门提出审查意见；城市规划行政主管部门应当在收到有关部门审查意见的１０日内核发建设工程规划许可证，对不予发证的，应当说明原因，给予书面答复。
第三十三条　建筑工程设计必须符合设计管理的有关规定和消防、环境保护、卫生防疫、文物保护、园林绿化、供电、电信、市政公用、道路交通、城市防洪、人民防空等专业的规定或者规范。
第三十四条　城市旧区建筑物南侧建筑物高度与南北向间距的比例不得小于１：０．８；城市新区建筑物南侧建筑物高度与南北向间距的比例不得小于１：１．１；高层建筑南侧建筑物南北向间距高度的比例和其他座向的建筑间距要求，由城市规划技术管理规定确定。
　　与报建项目建设用地边线相邻为空地的南北向建筑间距，先建的应当按照所建建筑物高度保证距用地边界线的一半间距，与原有建筑相邻的则应当保证全部间距。
第三十五条　新建、改建、扩建车站、航空港、体育场（馆）和用于商业、服务、医疗、游览、文化娱乐场所等大型公共建筑物和公共场所，应当规划配建或者增建相应规模的停车场（库），留有足够的人流集散场地；单位应当规划配建满足本单位车辆停放的停车场（库）。
第三十六条　建设住宅小区，应当统一规划，综合开发。园林绿化和市政公用、消防、文化、卫生、教育、商业、道路交通、人民防空、社区管理以及生活服务等设施应当与住宅同步建设。
第三十七条　城市临街建筑物和其他地段高层建筑物、大型公共建筑物的建设应当符合下列要求：
　　（一）主、次干道临街建筑物和其他地段高层建筑物、大型公共建筑物的建设需要提交两个以上建设方案送城市规划行政主管部门审查，其中市城市规划区内的高层建筑物、大型公共建筑物的建设方案还应当送市建筑艺术委员会审查，待方案审定后方可进行建筑设计；
　　（二）主、次干道（含规划主、次干道）临街建筑物的建筑线应当沿城市规划道路红线后退，其中多层建筑（含台阶、有柱雨棚）在主干道两侧的后退不少于８米，在次干道两侧的后退不少于６米；高层建筑（含台阶、有柱雨棚）在主干道两侧的后退不少于１０米，在次干道两侧的后退不少于８米；
　　（三）主、次干道临街建筑物的临街面不得设置厨房；厕所以及排放污水、废气、油烟的道口和敞开式阳台；
　　（四）临街建筑物和高层建筑物、大型公共建筑物应当按照批准的建筑方案饰面，临街面地面的铺设应当与城市规划道路衔接适当。
　　（五）临街建筑物的基础、阳台、雨棚、踏步、化粪池以及其他设施均不得超出城市规划道路红线，临街面地下铺设的管道及其配件不得外露或者凸出。
第三十八条　城市旧区改建应当遵循综合配套，成片改造的原则。零星、低层的私有房屋一般不予翻修、改建。确属危房需要翻修、改建的，按照国家有关规定，办理批准手续后方可进行，并应当保持房屋原来的位置、面积和高度。
第三十九条　在城市规划区内进行临时建设，必须向城市规划行政主管部门申请，由城市规划行政主管部门核发临时建设工程规划许可证。
　　因建设工程需要的临时建设工程使用期限不超过该工程的建设期限；其他的临时建设工程使用期限最长两年，到期应当自行拆除并清理场地。确需延期使用的，应当在期满３０日前报经城市规划行政主管部门批准，延长期限不得超过两年，不得办理两次延期。
　　临时建设工程规划许可证不得作为办理房屋产权证的依据。
第四十条　建设单位或者个人应当在取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证之日起６个月内开工。因故不能开工的，可以向发证机关申请延期３个月。逾期既不开工又不申请延期或者延期期满仍不开工的，建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证自行失效。
　　禁止买卖、涂改或者转让建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证。
第四十一条　建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证规定的内容进行建设。确需改变的，应当在变更前报经城市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。
　　建设单位或者个人应当在施工前向城市规划行政主管部门申请放线，未经放线不得开工；完成基础工程后，经城市规划行政主管部门验线合格，方可继续施工。
　　建设工程开工时，建设单位或者个人应当在建设工程工地的明显位置公布该建设项目的规划设计图样及其主要规划技术指标，建设工程竣工验收前不得毁损。
第四十二条　设计单位必须按照经批准的详细规划设计，对未提供经批准的修建性详细规划的工程，设计单位不得设计。
　　施工单位必须按照建设工程规划许可证规定的内容施工，对未取得建设工程规划许可证或者擅自改变建设工程规划许可证规定内容的工程，施工单位不得施工。
第四十三条　建筑物的使用应当符合建设工程规划许可证核准的使用性质。
　　建筑物需改变规划使用性质以及城市主、次干道两侧建筑物需改变地面色彩、造型，应当符合城市规划要求，并经城市规划行政主管部门批准。
第六章　道路管线工程规划管理
第四十四条　在城市规划区内新建、扩建、改建下列城市道路、管线工程，必须向城市规划行政主管部门申请，由城市规划行政主管部门核发建设工程规划许可证：
　　（一）城市道路、桥涵、立交桥、人行天桥；
　　（二）人防工程、地下人行通道、地下隐蔽工程；
　　（三）排水管渠、供水管道、燃气管道、热力管道；
　　（四）电力、电信、广播、电视传输、路灯、电车、交通控制线路和微波通道；
　　（五）公路、铁路、轻轨交通。
　　市城市规划区内的道路、管线建设工程规划许可证，由市城市规划行政主管部门核发。
　　湾里区、各县城市规划区内的城市道路、管线建设工程规划许可证，由湾里区、各县城市规划行政主管部门核发。
　　跨县区行政区域的道路、管线建设工程规划许可证由市城市规划行政主管部门在征求有关县、区人民政府意见后核发。
第四十五条　申请城市道路、管线建设工程规划许可证，应当提供以下资料：
　　（一）建设工程计划的批准文件；
　　（二）建设工程地段标有城市道路红线的地形图和平面设计图；
　　（三）城市道路和主要干管的交叉口设计图、纵横断面图及其附属设施图，干线的杆型图及其附属设施图。
　　（四）涉及桥梁工程的应当提供桥梁桥址图及桥梁工程方案设计图。
第四十六条　城市规划行政主管部门办理城市道路、管线建设工程规划许可证的期限不得超过２０日；对不予发证的，应当说明原因，给予书面答复。
第四十七条　管线工程建设需要开挖城市道路的，应当凭建设工程规划许可证，向有关部门办理城市道路开挖手续后方可施工。因突发性事故需要抢修管线的，有关管线部门可先行抢修，但必须在７日内补办建设工程规划许可证。
第四十八条　管线工程规划应当遵守下列规定：
　　（一）城市道路中心线东侧或者南侧为强电线路，西侧或者北侧为弱电线路；
　　（二）同类管线合并，电缆集中的地段建设电缆套管、管沟；
　　（三）临时性管线让永久性管线，非主要管线让主要管线，压力管道让重力式管道，小口径管道让大口径管道，柔性管道让刚性管道。
第四十九条　城市规划区内一般不得新建高压架空线、架空管道及其附属设施。城市旧区现有架空管线可以共杆的应当共杆，并有计划地逐步埋入地下。
第五十条　新建、扩建、改建管线工程需要迁移其他管线时，有关管线权属单位应当服从统一规划，配合施工，并办理迁移管线建设工程规划许可证，但建设单位应当补偿有关管线权属单位迁移所需的工程费用。 第五十一条　新建、扩建、改建城市道路、桥涵、立交桥、人行天桥、地下人行通道，市政工程设施管理部门应当在开工前两个月发布公告，向有关管线权属单位提出新建或者迁移管线要求。有关管线权属单位应当根据要求编制各自的配合施工计划，并在市政工程设施管理部门施工前安排管线施工。
第五十二条　城市道路、管线工程建设单位在取得建设工程规划许可证后方可进行建设，并不得违反本规定第四十条、第四十一条的规定。
第五十三条　地下管线工程建设单位应当在施工前向城市规划行政主管部门申请放线；管线埋设后，必须经城市规划行政主管部门检查、复核方可复土。
第七章　法律责任
第五十四条　在城市规划区内，取得建设用地批准文件而未取得建设用地规划许可证占用土地的，其批准文件无效，占用的土地由市或者县（区）人民政府责令退回。
第五十五条　未按照建设用地规划许可证规定的内容用地的，由城市规划行政主管部门责令限期改正。在改正前，对其建设申请不予审批。
第五十六条 买卖、涂改或者转让建设用地规划许可证、临时建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证的，由城市规划行政主管部门吊销其上述许可证，没收违法所得，可以并处违法所得１至２倍的罚款。
第五十七条 未取得建设工程规划许可证进行建设的，按照下列规定处罚：
　　（一）严重影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除；逾期不拆除的，由市或者县（区）人民政府责成有关部门强制拆除，或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；
　　（二）影响城市规划尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令停止建设，处以土建工程总造价５％的罚款，采取改正措施并补办建设工程规划许可证后方可进行建设。
　　（三）不影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令停止建设，补办建设工程规划许可证后方可进行建设。
第五十八条 违反建设工程规划许可证规定的内容进行建设的，按照下列规定处罚：
　　（一）严重影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除；逾期不拆除的，由市或者县（区）人民政府责成有关部门强制拆除，或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；
　　（二）影响城市规划尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令停止建设，限期改正，处以土建工程总造价４％的罚款，采取改正措施后方可进行建设。
第五十九条 设计、施工单位承揽违法建设项目的设计、施工任务的，由城市规划行政主管部门责令停止设计、施工，并可以建议其主管部门依法降低其设计、施工资质等级直至吊销设计、施工证件。
第六十条 按本规定责令停止建设的建设单位或者个人，仍继续建设的，由城市规划行政主管部门责令限期自行拆除继续建设部分；逾期不拆除的，由城市规划行政主管部门强制拆除，并由建设单位或者个人承担拆除所需费用。
第六十一条 临时用地的建筑物、构筑物和其他设施逾期不自行拆除，或者在使用期限内因城市建设需要拒不拆除的，由市或者县（区）人民政府责成有关部门强制拆除，并由临时用地单位或者个人承担拆除所需费用。
第六十二条 未经城市规划行政主管部门放线、验线擅自开工、施工的，由城市规划行政主管部门处以２万元以下罚款；其中违反建设工程规划许可证规定内容的，并按本规定第五十七条处理。
第六十三条 擅自改变建筑物的使用性质的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，并处以该改变使用性质工程造价５％的罚款。
第六十四条 对违反本规定的单位主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十五条 阻碍城市规划行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第六十七条 城市规划行政主管部门违反本规定，有下列行为之一的，对其单位主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位、监察机关或者上级主管机关给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不按照规定核发建设用地规划许可证、临时建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证的；
　　（二）擅自改变建设用地规划许可证、临时建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证内容的；
　　（三）对建设单位或者个人故意刁难、设置障碍，或者徇私舞弊、收受贿赂的；
　　（四）对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证规定的内容进行建设的行为不予查处，或者查处不力的；
　　（五）泄露建设单位或者个人技术秘密和业务秘密的；
　　（六）其他失职、渎职的行为。
第八章　附则
第六十八条　本规定下列用语的含义是：
　　（一）旧区是指洪城路、解放西路、洪都南大道、洪都北大道、扬子洲路、滨江路、沿江北路、沿江中路所围合的范围；新区是指城市规划区内新的建设区域。
　　（二）高层建筑是指十层及十层以上的居住建筑或者建筑高度超过２４米的公共建筑。多层建筑是指九层以下（含九层）及二层以上（含二层）的建筑。
　　（三）城市道路红线是指城市道路（含居住区级道路）用地的规划控制线。
　　（四）建筑线是指建筑物基底位置的控制线。
第六十九条　本规定自公布之日起施行。
国家文物局


世界文化遗产申报工作规程（试行）


文物保函〔2013〕1595号

　　

各省、自治区、直辖市文物局（文化厅、文管会）：

　　为加强协调指导，进一步规范世界文化遗产申报工作，我局制订了《世界文化遗产申报工作规程（试行）》，明确了申报相关各方的责任、权利和义务，申报项目应具备的条件和所需开展的工作，以及申报程序等。现予以印发，请遵照执行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家文物局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月28日

　　

　　 　　

世界文化遗产申报工作规程（试行）



　　第一章 总则

　　第一条 为规范世界文化遗产申报工作，促进文化遗产保护管理，依据《中华人民共和国文物保护法》、文化部《世界文化遗产保护管理办法》和国家文物局《世界文化遗产申报审核管理规定》，参照联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》、《实施世界遗产公约操作指南》（以下简称《操作指南》）及世界遗产委员会咨询机构和世界遗产中心《世界遗产资源手册——世界遗产申报准备》等，制订本规程。

　　第二条 本规程主要适用于已列入《中国世界遗产预备名单》并在联合国教科文组织备案，拟申报列入联合国教科文组织《世界遗产名录》的文化遗产项目，以及文化和自然双重遗产项目中的文化遗产部分。

　　第三条 开展世界文化遗产申报工作（以下简称“申报工作”），应当遵循加强领导、明确职责、分级负责、各司其职、分阶段推进的原则，各级政府、文物主管部门，有关管理机构，利益相关者，专业单位、专业咨询机构和专家，应当在申报工作中承担相应的责任、权利和义务。世界文化遗产申报项目所在地地方人民政府（以下简称“所在地地方政府”）是申报工作的责任主体。

　　第四条 申报工作应当树立正确理念，以加强保护为最终目标，以揭示和宣传文化遗产的突出普遍价值为基本要求，不断提高文化遗产保护管理水平，力求发挥文化遗产在提升人与社会综合文明素质中的积极作用。

　　世界文化遗产申报涉及遗产地环境建设与居民生活。既要以申报工作为契机，善于解决遗产保护与环境协调方面存在的历史遗留问题，使申报同时变为环境和谐、家园美化的过程；又要立足国情，尊重合理的历史沿革，准确解读并把握国际理念、规则和应用尺度，勤俭节约，量力而行，避免奢华之风、过度拆迁和利益相关者纷争。

　　第五条 围绕申报开展的保护、展示、监测和环境整治等工作，应在深入开展申报项目的突出普遍价值、真实性、完整性研究的基础上，按照“不改变文物原状”原则，最小干预，因地制宜，确保文化遗产的真实性、完整性和展示利用的可持续性。遗址保护与展示，一般不支持、不提倡复建历史上已毁损无存的文物古迹。如确有必要，需经充分论证和依法报批。

　　第六条 申报工作应当建立有效的宣传、教育和社会沟通渠道，鼓励遗产地开展多种形式的宣传教育活动，确保当地群众特别是利益相关者的知情权、参与权和监督权，使申报工作达成社会共识。宣传教育应注重对文化遗产的认识、保护管理、环境谐调和可持续发展，并遵守相关国际规则。

　　第二章 相关方的责任和义务

　　第七条 国家文物局负责全国世界文化遗产申报工作的项目审核、指导监督和宏观管理，并承担相应的涉外沟通工作责任。

　　第八条 省级人民政府负责本行政区域内申报工作的组织、领导和协调。

　　省级文物行政部门负责本行政区域内申报工作的项目审核和指导监督，督促所在地地方政府，制定申报工作实施计划和时间表，落实责任人、工作经费，确保各项工作如期完成。

　　第九条 所在地地方政府是申报工作的责任主体，负责申报工作的具体实施和工作推进，组建申报专门机构，制定相关地方规章，协调利益相关者，保证申报工作有序开展。

　　申报项目保护管理机构负责依法做好相关遗产的保护、管理、研究工作。

　　第十条 所在地地方政府应依据相关法律法规的要求，经过履行相关程序，委托具备相关专业资质和世界文化遗产保护领域从业经历的专业单位，承担申报文本和保护管理规划编制、补充和修改等工作。

　　第十一条 受所在地地方政府委托负责编制申报文本和保护管理规划的专业单位，应根据委托协议（合同），在约定时间内完成编制任务，并根据申报工作的阶段性进展，特别是相关国际组织的反馈要求，完成申报文本、保护管理规划的修改完善工作。

　　所在地地方政府和受委托的专业单位可在委托协议（合同）中，在满足申报时间和程序要求的前提下，规定双方责任、义务、工作完成时限及费用支付方式。协议（合同）双方可在出现国际咨询机构和世界遗产委员会对申报项目的评估或审议结论为“登录”、“补报”、“重报”和“不予登录”等不同情况时，约定各自相应的职责、义务和费用。

　　第十二条 受国家文物局委托的专业咨询机构负责按照《保护世界文化和自然遗产公约》及其《操作指南》等国际公约和相关国内法律法规的要求，开展申报项目专业评估工作。

　　申报项目评估实行专家评审制度。参与项目评审的专家从中国世界文化遗产专家委员会和专家库中随机产生。专家遴选应坚持回避原则。参与每个项目评审的专家人数不得少于5人。

　　第十三条 受所在地地方政府或各级文物行政部门委托，中国世界文化遗产专家委员会和专家库中的专家依照《中国世界文化遗产专家咨询管理办法》，开展申报咨询工作，供所在地地方政府或主管部门行政决策参考。

　　第三章 申报准备和条件

　　第十四条 鼓励和提倡有申报潜力和申报意向的所在地地方政府组织开展申报前期准备工作，可以包括国内外咨询、研讨活动；充分的社会动员协调，与相关部门、机构、社团组织和利益相关者达成共识；立法和规划前期工作；经费筹措；人员培训等。

　　第十五条 具备以下第十六条至第二十七条所列全部条件的，可以向国家文物局提交申报申请文件。如有第二十八条至三十条所列情况，应做好相关工作。

　　第十六条 文化遗产或其组成要素被公布为省级及以上文物保护单位，依法完成“四有”工作（划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置专门机构或者专人负责），并通过验收。

　　第十七条 开展文化遗产基础研究、价值研究和比较分析，提炼出具有说服力的突出普遍价值，包括申报列入《世界遗产名录》的适用标准、真实性、完整性及有效的保护管理体系等。

　　第十八条 划定申报世界遗产所必需的遗产区和缓冲区。遗产区应当包含体现突出普遍价值的所有组成要素，包括历史建筑（群）、遗址、历史街区等人文要素，以及地形、地貌、生态环境等自然要素；缓冲区应当包括与遗产紧密相关的环境，为遗产区保护提供保障，并向非遗产区协调过渡。遗产区和缓冲区的划定应关注到特有的景观特征和传统内涵。

　　遗产区和缓冲区区划应与文物保护单位保护范围和建设控制地带区划相衔接；因遗产区和缓冲区保护管理的要求，需要对文物保护单位保护范围和建设控制地带进行调整的，应依法履行程序。

　　第十九条 颁布实施文化遗产保护的地方专项法规和规章。

　　按照世界文化遗产保护管理要求，编制文化遗产保护管理规划，明确遗产保护管理、协调机制、阐释展示、旅游开发压力应对、风险防范、监测预警、利益相关者协调等规划内容，并已经相关地市级以上人民政府颁布实施。

　　第二十条 设立文化遗产保护管理专门机构，人员、经费、办公场所配备到位，并且拥有一定数量的文化遗产保护专业人员，能够保持机构良性运转。

　　第二十一条 文化遗产所在县级以上人民政府建立遗产保护、申遗领导和工作机制，并设立必要的办事机构。

　　第二十二条 开展必要的文化遗产专题研究、考古调查发掘、勘察测绘等基础工作，对遗产的发展脉络、价值特征和文化内涵有较全面、系统和清晰的了解；相关研究和考古等成果已经发表或出版。

　　第二十三条 除有可能同时申报列入《世界遗产名录》和《濒危世界遗产名录》的项目之外，一般申报项目均应已排除文化遗产本体明显的安全隐患，近期无需开展大规模修缮工作。

　　制定遗产风险防范和灾害防护的有效措施和相关规划，能够有效应对遗产面临的各种威胁。

　　近三年内，拟申报的遗产区和缓冲区范围内未发生损毁遗产本体、破坏遗产风貌和环境景观的事件。

　　第二十四条 按照相关要求和标准，设立完备的遗产监测体系、数据库和有效反应机制。

　　第二十五条 有基本准确、全面、恰当、生动的阐释与展示体系和设施，能够有针对性地阐释遗产特征、价值、保护现状和历史沿革等；合理设定游客承载量，并制订相应的游客管理和服务措施。

　　第二十六条 近三年内，拟申报的遗产区和缓冲区范围内未新增明显影响遗产真实性、完整性和环境景观的不协调建（构）筑物；原有不协调建（构）筑物已经拆除或得到有效整治；相关规划中无新建不协调建（构）筑物的计划。

　　第二十七条 在文化遗产的项目申报、规划编制、保护管理、展示服务、环境整治等工作中，进行必要性和可行性论证，全面评估历史发展沿革，充分考虑当地实际情况，周密测算和评判拟采取措施可能对地方政治、经济、社会等产生的影响，以公示、听证等方式征求申报项目所有利益相关者的意见。相关项目实施前应依法履行审批手续。

　　第二十八条 如果属于活态遗产类型的申报项目，应有确保遗产可持续保护和利用，并能保持其原有主要特征、功能、传统与活力的策略及保障机制。

　　第二十九条 涉及多个省、自治区、直辖市的申报项目，由相关省级人民政府协商一致后，建立省际联合申报协商工作机制，并确定牵头单位。涉及一个省、自治区、直辖市行政区域内多个市、县的，由省级人民政府建立联合申报工作机制。

　　第三十条 涉及外交、民族、宗教、历史疆界、国家统一等方面重大问题的申报项目，须由相关省级人民政府会商国家相关部门，并征求相关专业咨询机构意见，必要时可由国家文物局协助与国家相关部门进行会商。

　　第四章 工作方法和程序

　　第三十一条 国家文物局每年3月31日前受理省级文物行政部门提交的以下申报材料：

　　相关省级人民政府对申报项目的支持意见；

　　按照《操作指南》规范要求编制的申报文本及相关省级文物行政部门初审意见；

　　文化遗产保护地方专项法规、规章及颁布实施文件；

　　文化遗产保护管理规划等相关规划及所在地地方政府颁布实施文件；

　　所在地地方政府关于利益相关者协调情况说明；

　　涉及外交、民族、宗教、历史疆界、国家统一等方面重大问题的申报项目会商相关部门文件。

　　上述材料需提交纸质件、电子件各一式三份。

　　第三十二条 受国家文物局委托开展评估工作的专业咨询机构，在收到国家文物局转来的相关申报材料后10个工作日之内，对申报材料是否完整、是否符合本规程确定的申报条件等提出审核意见，并告国家文物局。

　　第三十三条 国家文物局根据专业咨询机构的审核意见，确定待考察评估项目，并委托相关专业咨询机构，组织中国世界文化遗产专家委员会和专家库专家，按照《操作指南》及本规程要求，对待考察评估项目进行现场考察和书面评估。现场考察应重点考察申报项目的保护管理情况，书面评估应重点对申报项目是否具备突出普遍价值进行评估。

　　专业咨询机构根据专家现场考察和书面评估意见，组织中国世界文化遗产专家委员会和专家库专家进行集体评审，形成第三年度申报项目的初审意见，并对申报文本和保护管理规划提出具体修改意见。专业咨询机构于当年5月31日前将申报项目初审意见和相关修改意见以书面文件形式提交国家文物局。

　　第三十四条 国家文物局于当年6月15日前，对专业咨询机构的初审意见进行研究审议，形成第三年度中国世界文化遗产申报项目的终审意见。并将终审意见及申报工作建议函告相关省级文物行政部门，由其向省级人民政府报告。

　　第三十五条 申报项目所在地省级人民政府研究接受国家文物局对申报项目的终审意见和工作建议后，应正式提出申报申请，并由国家文物局函商中国联合国教科文组织全国委员会。

　　第三十六条 所在地地方政府根据国家文物局终审意见和工作建议，组织修改完善申报文本和保护管理规划，经相关省级文物行政部门审核后，于当年8月15日前报国家文物局审核。

　　第三十七条 国家文物局于当年9月30日前商请中国联合国教科文组织全国委员会将申报文本提交世界遗产中心初审。

　　第三十八条 国家文物局在收到世界遗产中心对申报文本的初审意见后，立即通知相关省级文物行政部门，请其指导、督促所在地地方政府组织相关专业单位，根据世界遗产中心初审意见对申报文本进行必要的修改完善及英文文本核校工作。

　　第三十九条 相关省级文物行政部门于次年1月5日前，将修改完善后的中英文申报文本终稿（包括保护管理规划、地图、光盘、幻灯片等资料）报送国家文物局，并须附相关专业咨询机构审核意见和3名以上专家对申报文本英文终稿审校一致的意见。

　　第四十条 国家文物局于次年1月10日前，将申报文本中、英文终稿送达中国联合国教科文组织全国委员会；经国务院批准后，正式提交联合国教科文组织世界遗产中心。

　　第四十一条 国家文物局在收到世界遗产中心关于世界文化遗产申报文本终稿格式审核意见后，告知相关省级文物行政部门。

　　第四十二条 国家文物局指导、督促有关地方各级政府及文物行政部门，以专业准备为主，做好接受世界遗产委员会国际咨询机构对申报项目现场考察评估相关工作。

　　第四十三条 在世界遗产委员会国际咨询机构集体评估形成初审意见需补充材料的情况下，所在地地方政府应组织相关专业单位，按照国际咨询机构的要求完成补充材料，经相关省级文物行政部门初审后，报请国家文物局提交国际咨询机构。

　　第四十四条 当世界遗产委员会会议对申报项目审议决议为“补报”时，所在地地方政府应组织相关专业单位，在规定时限内完成补充材料，经相关省级文物行政部门初审后，报请国家文物局提交世界遗产中心；当世界遗产委员会决议为“重报”或“不予登录”时，所在地地方政府应组织相关专业单位，根据决议要求开展后续工作，并明确有关各方责任与义务。

　　第五章 其他事项

　　第四十五条 申报材料中涉密数据的申请、解密、公开等事宜，由所在地地方政府依法履行相关审批程序；相关涉密数据的使用、管理，应遵守国家保密法律法规。

　　第四十六条 申报工作所需经费原则上由所在地地方政府承担。整治、拆迁、考古、测绘、文物保护等工作所需费用可根据现行相关标准掌握；编制申报文本和相关规划等，应既保证相关专业单位获得合理报酬，又避免过高收费。

　　第四十七条 在申报工作中一旦出现违法行为，或引发利益相关者强烈不满造成重大负面社会影响，或未按照规定时间节点完成申报工作且持续推进不力，国家文物局将商相关省级人民政府同意后，中止或推迟申报。

　　第四十八条 申报文本、保护管理规划等相关申报资料和成果归委托协议（合同）双方共同所有，并报国家文物局指定的专业咨询机构备份存档；其保存、管理和使用，须遵守相关法律法规。

　　第四十九条 对于涉及国家领土主权、文化安全以及跨国申报等文化遗产项目，在特定情况下，国家文物局经商相关省级人民政府及国家有关部门同意后，报经国务院批准，可直接指定世界文化遗产申报项目。有关协调工作机制另行确定。

　　第六章 附则

　　第五十条 本规程自发布之日起施行。