【论文摘要】当事人和解的公诉案件诉讼程序（以下简称“公诉案件和解制度”）是此次刑事诉讼法修改的一大亮点，其对公诉案件当事人和解的适用条件、案件范围以及除外情况、和解协议的形成、和解协议的法律效果作出了明确的规定。该制度的设立一方面有利于最大限度化解社会矛盾，更好贯彻宽严相济刑事政策，充分维护被害人合法权益，促进社会和谐稳定；另一方面也有利于防止出现花钱买刑、以罚代刑等一些损害司法公正的问题，促进公平正义社会的建设。在刑事司法实践中，必须深刻认识确立公诉案件和解制度的重要意义，审慎把握公诉案件和解制度的范围和程序，进一步强化相关的配套工作，依法规范地做好社会矛盾化解和相关案件审判工作，确保司法公平正义。

　　【关键词】公诉案件和解制度 立法完善 司法适用 公平正义

　　一、公诉案件和解的内涵与特点

　　公诉案件和解又称被害人与加害人的和解或被害人与加害人会议,是指人民检察院办理的有直接被害人的刑事案件,犯罪嫌疑人、被告人真诚悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失,被害人予以谅解,双方自行或者经有关单位依法促成双方达成和解协议,被害人要求或者同意司法机关对犯罪嫌疑人、被告人依法从宽处理,人民检察院依法对犯罪嫌疑人、被告人决定不批捕,变更强制措施,不起诉或者向人民法院提出从宽处理意见的案件处理方式［1］。其目的在于恢复被犯罪行为所破坏的社会关系，弥补被害人所受到的损害，恢复犯罪嫌疑人、被告人与被害人之间的和睦关系，促使犯罪人改过自新、回归社会。公诉案件和解制度是随着社会主义和谐社会建设进程的加快和司法工作中宽严相济刑事政策的贯彻落实下来的，是当前我国司法实践工作的必然选择，公诉案件和解具有以下特点:

　　（一）缓和性

　　在和解过程中，通过犯罪嫌疑人、被告人与被害人的沟通、会面、交谈，犯罪嫌疑人、被告人以认罪、赔偿、道歉等形式与被害人达成谅解后，纠纷双方原本紧张的敌对情绪消除了，换来更多的理解和同情，他们不因犯罪行为带来的伤害而就此结怨，以和解的方式解决刑事纠纷在一定程度上能够缓和社会矛盾，维护社会和谐稳定。

　　（二）自主性

　　犯罪行为发生后，被害人有权选择和解或者是不和解，犯罪嫌疑人、被告人也有同意和解或不同意和解的自主权。双方当事人能不能达成和解，能在多大范围内达成和解完全取决于双方当事人的利益权衡（当然需要在符合和解条件的前提下），和解与否、和解形式由双方自主决定，在和解过程中主持者仅保持客观、中立的态度对和解的条件、过程和内容进行监督和审查，并不直接干预和解协议的达成。

　　（三）互利性

　　公诉案件和解体现的是一种利益互惠关系。在和解过程中，利害关系人基于合作的态度（被害人急于恢复被破坏的正常的生活秩序，而犯罪嫌疑人、被告人则希望通过和解在量刑时能得到宽大处理），共同坐下来一起讨论刑事纠纷得解决方案，如果能获得一个避免审判程序的话，那么该协议体现的必然是参与人之间的利益互惠关系［2］。这种利益互惠主要表现为：犯罪嫌疑人、被告人承认自己有错，并真诚、积极悔罪，通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人的谅解，双方当事达成人和解协议的情况下，犯罪嫌疑人、被告人可能会被免于起诉或者得以减轻或从轻处罚；而被害人则能从犯罪嫌疑人、被告人处及时获得赔偿，挽回造成的损失。此外，国家、社会在其中也有好处，犯罪嫌疑人、被告人与被害人的以和解的方式解决刑事纠纷在一定程度上能够缓和社会矛盾，维护社会和谐稳定。因此，公诉案件和解制度是一种追求被害人、犯罪嫌疑人、被告人和国家利益“三赢”的诉讼方式。

　　二、立法上完善公诉案件和解制度的意义

　　（一）顺应我国刑事司法改革的需要

　　公诉案件和解制度的引入是我国司法制度的实际需要，适用公诉案件和解制度可以在一定程度上缓解犯罪嫌疑人、被告人与被害人之间的对立，软化刑法的强制性，既有利于帮助犯罪人回归社会，也有助于提升被害人的地位，保护其权益。社会生活中存在刑事和解的现实需求，邻里纠纷或亲属之间引发的一些轻微刑事案件，被害人往往不愿意追究犯罪人的刑事责任，司法机关启动公诉程序强行介入追究犯罪人刑事责任后非但没有恢复被损害的社会秩序反而给原有的社会关系带来更严重的冲击和破坏，这种情、理、法相脱节的社会现象，都需要公诉案件和解制度的引入。司法实践中已经出现了刑事和解的萌芽；在一些刑事附带民事案件中，被告人往往需要承担相应的刑事责任，没有从轻处罚的推动力，使得刑事判决中的民事赔偿和民事调解难以实现，这对被害人权益的维护极为不利，且容易造成新的诉累、增加执行难度。因此．在司法实践中，审判人员在犯罪人自觉履行了赔偿责任时，往往在刑事责任上予以从轻处罚。而这种从轻处罚在法律规范上缺乏明确规定。公诉案件和解制度的引人，正好填补了法律规范上的空白，从而为刑罚从轻提供合法的依据。

　　（二）有利于维护被害人的合法权益

　　被害人是指那些由于犯罪人的犯罪行为直接受到身体伤害、精神伤害或其财产被故意占有或毁坏的人，是犯罪的直接受害者，其健康、生命、财产、精神受到直接的现实的损害。在犯罪发生后，被害人及其家属的工作、生活往往立刻陷入困境，难以为继。但是我国目前的刑事司法运作模式，以惩罚犯罪人来保护社会秩序，追求国家正义，对于被害人来讲，保护的只是潜在的一般的未来的利益，而不能恢复和消除犯罪行为所造成的对被害人的具体的现实的创伤［3］。而适用公诉案件和解制度，可以使被害人参与到诉讼中来，从犯罪人处获得适当的赔偿，使所受到的物质和精神上的损害得到恢复，有利于被害人权利的保障。

　　（三）有利于化解社会矛盾，维护社会和谐稳定

　　公诉案件和解制度的着眼点在于恢复被破坏的社会关系，重点在于对被害人的安慰和补偿，强调对犯罪人利益的保护，重视国家权力和个人权利的平衡，被害人、加害人及公共利益之间关系的平衡。在司法程序中体现了对当事人权益的保护，是我国以人为本和社会公平正义理念在刑罚领域的彰显，既是构建和谐社会的内在要求，又是推进和谐社会建设的有效手段。采用刑事和解方式解决轻微刑事案件，对犯罪人处以尽可能少的刑罚，使犯罪人充分体验到社会的宽容和温暖，有利于其改过自新、回归社会；有利于维持犯罪人家庭的稳定与和谐，避免给犯罪人家庭带来情感缺失、家庭破裂或其他负面效应。刑事和解中充分听取被害人意愿，有利于从内心深处化解犯罪人与被害人之间的矛盾冲突，尽快恢复被破坏的社会关系；有利于充分调动社会力量共同参与犯罪预防，推进司法文明步伐，提高刑法实施的法律效果和社会效果。

　　三、正确适用公诉案件和解制度

　　（一）审慎把握公诉案件和解的适用条件

　　根据新刑事诉讼法第二百七十七条的规定，公诉案件达成和解协议必须同时具备以下三个条件：

　　1、犯罪嫌疑人、被告人必须真诚悔罪。“真诚悔罪”是指犯罪嫌疑人、被告人处于自己的意愿，发自内心地意识到自己的行为给被害人带来的伤害，对自己的犯罪行为真诚悔过，诚恳地希望得到被害人的谅解。

　　2、获得被害人的谅解。犯罪嫌疑人、被告人通过各种方式真诚悔罪，使被害人体察并同情其处境，原谅其错误，并通过赔偿损失、赔礼道歉等方式弥补被害人因犯罪行为遭受到的物质损失和精神伤害，从而获得被害人的谅解。

　　3、被害人自愿和解。将被害人自愿和解作为公诉案件当事人和解的条件之一，是为了防止被害人在受到暴力、胁迫等情况下违背自己的意志同意和解，影响和解的公正性。

　　（二）认清公诉案件和解的案件范围

　　根据新刑事诉讼法第二百七十七条的规定，公诉案件和解程序适用于两类案件：

中国保险监督管理委员会


中国保险监督管理委员会关于印发《保险行政规章制定程序的规定》的通知
中国保险监督管理委员会




机关各部门：
为规范保险行政规章的起草、制定工作，使保险行政立法程序化、科学化，提高保险行政规章质量，现将《保险行政规章制定程序的规定》印发给你们。请组织学习，认真贯彻执行。
特此通知


第一章 总则
第一条 为规范保险行政规章的制定工作，使保险行政立法程序化、科学化、规范化，提高保险行政规章质量，根据《中华人民共和国保险法》、国务院《行政法规制定程序条例》、《法规、规章备案规定》等法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称保险行政规章（以下简称“规章”），指中国保险监督管理委员会（以下简称“中国保监会”）为行使国务院授予的行政管理职能，监督管理保险市场，根据法律、行政法规制定的对保险业实行规范管理，调整保险法律关系的规范性文件的总称。
第三条 中国保监会规章的名称为“规定”、“办法”、“实施细则”等。对保险监管或保险活动作部分的规定，称“规定”；对保险监管或保险活动作比较具体的规定，称“办法”；对某一法律、法规的执行或操作作全面和具体的规定，称“实施细则”。
第四条 中国保监会政策法规部是保险行政规章制定的工作部门，中国保监会各部、室（简称各部门，下同）及其派出机构参与或协助有关保险规章制定的起草工作。
第五条 中国保监会及其派出机构制定和发布的有关其内部工作制度的文件；对具体事项的布告、公告、通知以及行政处理决定等，不适用本规定。
第六条 制定规章应当遵循以下原则：
一、符合法律、行政法规的有关规定；
二、符合党和国家的路线、方针、政策；
三、符合我国国情和保险市场实际，具有可操作性；
四、适应我国保险市场发展的需要；
五、充分发扬民主，坚持民主集中制原则。

第二章 立法规划与计划
第七条 中国保监会根据我国保险改革与发展需要，制定具有指导性的立法规划和年度计划。
立法规划。由政策法规部在中国保监会确定的保险法规体系的基础上，结合各部门规章制定的建议，拟订草案报中国保监会主席办公会（简称主席办公会会议，下同）审定。
年度计划。由中国保监会各部门、派出机构根据五年立法规划，在上年度11月底以前提出，经政策法规部汇总，报主席办公会审定。
第八条 立法规划由政策法规部负责组织实施。
第九条 对未列入立法规划和年度计划的立法项目，各部门可以根据形势发展的需要，提出调整建议，由政策法规部报主席办公会议审定或主席、主管副主席审批后实施。

第三章 起草
第十条 根据立法规划的要求，中国保监会各职能部门负责起草其主管业务范围内的规章；规章内容涉及两个或两个以上职能部门的，由主席或主管副主席指定起草部门或由政策法规部牵头组织、协调有关部门开展起草工作。
在起草工作开始时，规章起草部门应当通知政策法规部，政策法规部可以参与并协助起草工作。
第十一条 起草规章应当以条文形式表达，规章条文较多的可以分章、分节。整个规章应当结构严谨、条理清楚、概念明确、文字简练规范。
第十二条 规章草案的内容应包括：制定规章的依据、立法宗旨、适应范围、权利与义务主体、具体规范、法律责任、解释权、施行日期等。
规章草案应附该草案起草说明和有关参考资料。
规章起草说明的内容应包括：立法目的和依据、立法指导思想和原则、起草过程、需要说明的问题等。
第十三条 起草规章应当注意与现行规章的衔接和协调。对同一事项，如果作出与已有规章不一致的规定，应当在送审时专门说明情况和理由。
第十四条 起草规章应当对现行内容相同的规章进行清理。
以新的规章取代现行的规章，必须在草案中写明予以废止规章的名称；如果新的规章仅对现行规章的部分内容进行了修改，则应当在草案中写明修改现行规章的名称、条目及内容。
第十五条 在规章起草过程中，起草部门应征求有关部门的意见，对于涉及其他业务部门或者与其他业务部门关系密切的规章，应当与有关部门协商一致；经过协商不能取得一致意见的，应在规章草案送审时，将不同意见一并提出，并说明其情况与理由。
规章内容直接涉及保险监管对象（保险公司、保险代理人、保险经纪人等）利益的，应当征求其意见。在必要时，应当举行听证会。
规章内容涉及国务院其他部门的，应征求其意见并协商一致。

第四章 审定
第十六条 各部门拟出规章草案初稿后，由起草部门负责人签署并与有关部门会签后，将送审稿、起草说明、有关参考资料一并送政策法规部进行初审。
第十七条 政策法规部收到规章草案初稿后，应进行下列工作：
一、审查该规章是否列入立法计划或者经会领导特别批准；
二、规章涉及法律、法规依据，及其与以往发布的规章衔接问题进行审查；
三、规章的制定是否符合规定程序和规范化要求；
四、对规章中存在意见分歧较大的问题，进一步协调有关部门的意见；
五、对存在疑难问题的规章草案，进一步组织有关单位和专家进行会审论证。
六、将审查和论证的结果反馈给起草部门，并提出修改意见或方案。
第十八条 在初审中发现有下列情形之一的，政策法规部应当予以退回并说明理由，由原起草部门予以修改：
一、内容与现行法律、行政法规、国务院规范性文件相抵触的；
二、体例和内容结构不符合本规定的；
三、所述内容不明确，不具有实质性规范作用的；
四、适用性不强或者不具有可操作性的；
五、简单重复现行法律法规、规范性文
件内容的；
六、存在需要修改的其他内容或问题的。
第十九条 由各职能部门起草的规章经初审会签后，按以下程序办理：
一、对法规草案或者重要的规章草案，需由起草部门报经主席办公会审议，审议时由起草部门负责人作起草说明。审议通过后，由分管副主席审签并报主席签发。
对主席办公会上提出的重大问题，或者提出的修改意见，由原起草部门根据主席办公会的意见进行修改，修改后，再提交主席办公会审定。
二、调整对象单一、涉及问题比较简单、有关方面的意见基本一致或者争议的问题已经解决了的规章草案，由政策法规部审签后，报主管副主席审签并报主席签发。
对未经政策法规部审签的规章草案，各起草部门不得直接提交给主席或分管副主席签发。
第二十条 中国保监会授权其派出机构代拟的区域性规章，应当连同起草说明一并报中国保监督会政策法规部，由中国保监会政策法规部会有关业务部门后，报主席或主管副主席签发。

第五章 发布与备案
第二十一条 中国保监会各职能部门起草的规章，以及中国保监会授权派出机构代拟的规章，均由中国保监会统一对外发布。
中国保监会制定的重要保险规章，应以主席令的形式发布。
保险行政规章对外发布应包括序号、规章名称、通过形式和日期、生效日期、发布机关和签署人等内容。
第二十二条 中国保监会发布的规章，应按规定报国务院法制办备案。
第二十三条 中国保监会的规章印少量文本，供有关部门和单位存档备查。涉及保险市场或面向社会的规章应在全国性报刊上全文刊登。
第二十四条 规章的外文正式译本，由政策法规部商国际部审定后，方可发布。

第六章 修改、废止和解释
第二十五条 现行规章有下列情形之一的，应当予以修改：
一、因有关法律、行政法规和国务院规范性文件的修订，应作相应修改的；
二、因党和国家的方针、政策的调整，有必要进行相应修改的；
三、因保险市场发展变化，必须适应新的情况进行修改的；
四、对同一事项在两个以上规章中规定，相互抵触或者不必要分别存在的；
现行规章修改的程序，按照本规定的有关起草程序规定执行。
第二十六条 现行规章有下列情形之一的，应当予以废止：
一、因有关法律、行政法规或者规范性文件的废止、或者修订而失去立法依据的；
二、同一事项已被新的法律、行政法规或规章规定取代，并发布实施的；
三、规章所规定的事项已经不存在或者已经执行完毕无继续施行必要的。
第二十七条 现行规章的废止，由业务主管部门提出意见，经政策法规部审查后，报主席或主管副主席批准，以会发文的形式公布。
第二十八条 对现行规章解释权属于中国保监会的，经业务主管部门提出解释意见后，由政策法规部统一办文，报经主席或主管副主席批准。

第七章 清理、编纂
第二十九条 各部门应当于每年一月份将上一年该部门起草的规章进行清理，并将清理结果送政策法规部和办公室档案室。
第三十条 各派出机构应当于每年一月份将上一年本区域发布的规章进行清理，并将清理结果报政策法规部。
第三十一条 政策法规部应当在每年一季度将中国保险监督管理委员会及其派出机构发布的规章进行清理，并编纂《保险法规汇编》。汇编应包括以下内容：
一、全国人民代表大会及其常务委员会审议通过的涉及我会职责的法律、法令、条例、决议、决定、命令等；
二、国务院发布的涉及我会职责的行政法规和规范性文件；
三、国务院有关部、办、委发布的涉及我会职责的规章及规范性文件；
四、有关司法部门发布的涉及我会职责的规定、司法解释等；
五、中国保监会及其派出机构发布的保险规章及其规范性文件。
《保险法规汇编》编纂完成后，交由中央一级出版社出版。

第八章 附则
第三十二条 中国保监会向国务院提出行政法规的立法建议或者向国务院提请全国人民代表大会常务委员会审议的法律立法建议，由主席签署，报国务院。
第三十三条 国务院委托中国保监会代理法律、行政法规草案的起草工作，参照本规定的有关程序进行。
政策法规部负责或者参加代拟法律、法规草案的起草工作。
代拟的法律草案和行政法规草案经主席办公会审议后，由主席或主管副主席签署报送国务院。
第三十四条 全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、国务院各职能部门送中国保监会征求意见的法律、行政法规和部门规章以及规范性文件草案，由政策法律部协调有关职能部门提出修改意见。
对法律、行政法规草案的修改意见，以我会名义函复；对部门规章和规范性文件的修改意见，由政策法规部征求各有关职能部门的意见后函复。
第三十五条 由中国保监会主办，与国务院其他部、办、委联合制定的规章，按照本规定办理。
第三十六条 授权中国保监会解释的法律、行政法规；各职能部门起草，由中国保监会下发的调整保险监督管理和保险活动的规范性文件，参照本规定的有关程序办理。
第三十七条 各派出机构根据中国保监会发布的规章制定的具体业务制度、办法、细则以及规范性文件，应在发布实施后30日内一式十份报政策法规部备案。
第三十八条 本规定自1999年7月1日起执行。



1999年7月2日