上海市人民政府


上海市人民政府关于印发《上海市行政审批告知承诺办法》的通知

沪府发〔2012〕46号


各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《上海市行政审批告知承诺办法》印发给你们，请认真按照执行。



　　上海市人民政府

二○一二年四月二十七日



上海市行政审批告知承诺办法

　　第一条（目的）

　　为了优化行政审批程序，完善管理方式，提高行政效率，制定本办法。

　　第二条（定义）

　　本办法所称的告知承诺，是指公民、法人或者其他组织提出行政审批申请，行政审批机关一次告知其审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，并能够按照承诺，在规定期限内提交材料，由行政审批机关作出行政审批决定的方式。

　　本办法所称的行政审批，包括行政许可和非行政许可审批。

　　第三条（适用范围）

　　本市行政审批机关以告知承诺方式实施行政审批的，适用本办法。

　　第四条（组织实施）

　　市行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下称“市审批改革部门”）负责本市告知承诺工作的组织实施、协调和推进。

　　区、县政府确定的审批改革工作部门（以下称“区、县审批改革部门”）负责本行政区域内告知承诺工作的组织实施、协调和推进。

　　第五条（告知承诺事项的确定与公布）

　　除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外，对能够通过事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，审批机关可以实行告知承诺。

　　实行告知承诺的具体行政审批事项，由市和区、县审批改革部门根据各自权限，会同相关审批机关确定，并向社会公布。

　　第六条（告知承诺书）

　　对实行告知承诺的行政审批事项，应当由行政审批机关制作告知承诺书。

　　告知承诺书示范文本，由市和区、县审批改革部门根据各自权限，会同相关行政审批机关制作。

　　第七条（行政审批机关的告知）

　　对实行告知承诺的行政审批事项，行政审批机关收到申请后，应当通过告知承诺书，向申请人告知下列内容：

　　（一）行政审批事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款；

　　（二）准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求；

　　（三）需要申请人提交材料的名称、方式和期限；

　　（四）申请人作出承诺的时限和法律效力，以及逾期不作出承诺和作出不实承诺的法律后果；

　　（五）行政审批机关认为应当告知的其他内容。

　　申请人当面递交申请的，行政审批机关应当当场发给告知承诺书；申请人通过信函、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，行政审批机关应当在收到申请后3个工作日内，将告知承诺书邮寄给申请人。

　　第八条（申请人的承诺）

　　申请人收到行政审批机关的告知承诺书，愿意作出承诺的，应当在被告知的期限内，填写申请人基本信息，并对下列内容作出确认和承诺：

　　（一）所填写的基本信息真实、准确；

　　（二）已经知晓行政审批机关告知的全部内容；

　　（三）自身能够满足行政审批机关告知的条件、标准和技术要求；

　　（四）能够在约定期限内，提交行政审批机关告知的相关材料；

　　（五）愿意承担违反承诺的法律责任；

　　（六）所作承诺是申请人真实意思的表示。

　　申请人应当将经签章的告知承诺书当面递交或者邮寄给行政审批机关。

　　第九条（告知承诺书的生效和保存）

　　告知承诺书经行政审批机关和申请人双方签章后生效。

　　告知承诺书一式两份，由行政审批机关和申请人各保存一份。

　　第十条（提交材料）

　　申请人应当按照告知承诺书的约定，向行政审批机关提交相关材料。

　　告知承诺书约定申请人在递交告知承诺书时提交部分材料的，申请人应当在递交告知承诺书时一并提交；约定在行政审批决定作出后一定期限内提交相关材料的，申请人应当按照规定期限提交。

　　申请人应当在递交告知承诺书时提交材料的具体范围，由市和区、县审批改革部门根据各自权限，会同相关行政审批机关确定。

　　第十一条（审批决定）

　　行政审批机关收到经申请人签章的告知承诺书以及告知承诺书约定的部分材料后，应当当场作出行政审批决定，并制作相应的行政审批证件，依法送达申请人。

　　第十二条（后续监管）

　　作出准予行政审批的决定后，被审批人在告知承诺书约定的期限内，未提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政审批机关应当依法撤销行政审批决定。

　　行政审批机关应当在作出准予行政审批的决定后2个月内，对被审批人的承诺内容是否属实进行检查。发现被审批人实际情况与承诺内容不符的，行政审批机关应当要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，行政审批机关应当依法撤销行政审批决定。

　　行政审批机关应当对被审批人从事行政审批事项的活动加强监督检查；发现被审批人有违法行为的，应当依法及时作出处理。

　　第十三条（诚信档案）

　　行政审批机关应当建立申请人、被审批人诚信档案。

　　对被审批人在规定期限内未提交材料，或者提交的材料不符合要求的，行政审批机关在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺的，应当记入申请人、被审批人诚信档案，并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式。

　　第十四条（行政监察）

　　市和区、县监察机关应当加强对告知承诺实施情况的监察。

　　第十五条（申请人不愿意承诺的办理）

　　对实行告知承诺的行政审批事项，申请人不愿意作出承诺的，行政审批机关应当按照法律、法规和规章的有关规定，实施行政审批。

　　第十六条（施行日期）

　　本办法自2012年6月1日起施行，有效期至2017年5月31日。2009年4月17日市政府发布的《上海市行政审批告知承诺试行办法》（沪府发〔2009〕23号）自本办法施行之日起废止。

国家税务总局


国家税务总局关于加强城镇集体企业、私营企业财务管理工作的意见
国家税务总局



各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局，各计划单列市国家税务局、地方税务局：
多年来，按照国务院及财政部、国家税务总局的有关文件的规定，各地税务部门在加强城镇集体企业、私营企业财务管理，促进企业稳定发展方面做了大量工作，取得了一定的成效。随着近年来企业财务制度和税制改革，城镇集体企业、私营企业财务管理工作面临着许多新情况和新问
题，也提出了新的要求，为此，现将税务部门对城镇集体企业、私营企业的财务管理工作提出如下意见：
一、明确指导思想，进一步搞好财务管理工作
企业财务制度和税制改革后，城镇集体企业、私营企业的财务管理工作，仍是税务部门的一项重要任务，各级税务部门要一如既往，继续加强这项工作，以促进集体、私营企业健康发展，保障企业财产的完整和合法权益，贯彻执行国家的各项方针、政策。同时，企业财务制度与企业所
得税密不可分，进一步做好财务管理工作是做好税收工作的重要内容。
各级税务部门在财务管理工作中要树立“促进改革，强化监督”的指导思想，围绕建立社会主义市场经济总体目标，根据国家关于现代企业制度改革和转换政府职能的要求，把财务管理和税收管理结合起来，积极主动地开展工作，并根据各地的实际和工作需要建立机构、充实人员。
二、当前财务管理工作的主要任务
（一）继续抓好新财务制度贯彻落实工作。按照国家税务总局国税发〔1993〕028号文件的规定，做好新老财务制度的衔接工作，并根据当地企业发展的实际情况制定包括财务登记、成本审核、工效挂钩等具体管理办法。
（二）针对当前集体企业和私营企业进行的企业制度改革工作，各地税务部门要和有关部门一起，组织进行企业清产核资和资本金的界定、审核工作，以保障城镇集体和私营企业财产的完整和合法性。
（三）结合新税制的贯彻落实，积极开展对企业执行财务会计制度情况的检查、监督，切实纠正和处理企业违反财务制度的行为。
（四）进行各项经济活动分析，提高资金使用效益，审核汇总企业财务报表，经过一定时期努力，逐步建立统一规范的财务报表体系。
（五）继续做好税务干部和集体企业、私营企业财会人员的培训工作，促进企业财务管理水平的提高。
三、采取措施，积极开展财务管理工作
（一）各地税务机构分设完成以后，要依靠各级政府和领导的支持，尽快理顺和有关部门的财务管理工作关系，让社会各界了解税务部门管理城镇集体企业、私营企业财务的任务和重要责任，取得各部门的支持和配合。
（二）结合税收管理的新形势和新要求，明确财务管理机构的职责和具体任务，落实分工，逐步完善此项工作制度。
（三）针对各类企业财务管理中的一些热点问题，深入进行调查研究，提出处理意见和建议。
各级税务部门要统一认识，开拓进取，努力把城镇集体企业、私营企业的财务管理工作提高到一个新水平。



1994年11月25日