铁道部 交通部 民政部等


铁道部、交通部、民政部、总参谋部、总后勤部印发《征补新兵和退伍老兵运输工作规定》的通知

1985年8月5日，铁道部、交通部、民政部、总参谋部、总后勤部

各铁路局，交通部各直属港、航单位，各省、自治区、直辖市交通厅(局)、民政厅(局)，各军区、各军兵种、国防科工委、军事科学院、军委直属各院校：现将《征补新兵和退伍老兵运输工作规定》印发给你们，自一九八五年征集新兵、退伍老兵运输时开始实行。以往有关新老兵运输规定与此相抵触的，以本规定为准。

附：征补新兵和退伍老兵运输工作规定
征补新兵、退伍老兵（以下简称新老兵）运输工作，是贯彻落实《兵役法》，做好兵员征补退伍工作的重要一环。新老兵运输工作涉及部门多，要求高，组织工作比较复杂。军队和铁道、交通、民政等部门应根据征兵命令和退伍工作要求，统筹全局，周密计划，合理安排，团结协作，严格按计划组织实施，保证安全及时地完成新老兵运输任务。为做好新老兵运输工作，特制定本规定。未尽事宜，按军事运输和铁、水路客运有关规章制度办理。

第一章 任务下达
第一条 总部部署兵员征补退伍任务时，要对总的运输安排提出原则要求。各军区、军兵种要根据上级指示精神，研究提出做好运输工作的具体要求和规定。
第二条 各军区、军兵种和总部各有关部门应根据征补计划，及时向总部或军区军交部门提出新兵分拨计划，包括新兵人数和发、到铁路局别、航区别等内容，由总后勤部军事交通部汇总后向铁道、交通部提出概略运输计划，并向始发军区后勤部军运部通报总的运输量。
第三条 铁道、交通部和总后军交部依据概略运输计划，具体商定运力安排，对运力紧张区段，要采取相应的加强措施。

第二章 运输期限
第四条 在正常情况下，退伍老兵每年从十月上旬开始起运，十二月上旬基本结束；入伍新兵从十一月一日开始起运，至十一月二十日前运完。
第五条　老兵（不含驻边防和海岛的老兵）运输应尽量安排在新兵运输期限之前或之后进行，避开新兵运输。
第六条　通过限制区段的新兵列车起运日期和进度，各军区要依据总后军交部与铁道部商定的预案作出初步安排，上报备案，待全国新老兵运输会议统一调整平衡后确定。

第三章　运输方式
第七条　新老兵运输采取整批军运和零星购票相结合的方式进行。新兵和出新疆的老兵以组织军运为主，其他老兵以购买客票为主。新老兵全部乘坐客车、客船。
第八条 新老兵运输采取下列形式：
一、选用旅客列车和客运班轮运送。由始发铁路局、航运部门和军交部门根据军区意图、兵员运量、去向的需要和可能来选择，除国际旅客列车和市郊通勤列车不能选用外，其他旅客列车可均衡使用（列车中的软卧车可以售票）。要根据旅途远、近、选用适当的长、短途列车和班轮。
选用时要注意紧密衔接，减少中转。
为方便新老兵，在保证安全、不影响铁路局分界口交出时分的前提下，可组织新老兵在旅客列车没有停站时分的车站上下。局管内的列车经驻局军代处和铁路局批准，跨局列车经驻局军代处与铁路局商定后，提交全国新老兵运输会议确定。客运班轮在不影响到达终点港时间的前提下，经主管航运部门和有关港口及军代处商定，可组织新老兵在非正常停靠港站上下。
二、抽调客车组成新编列车，抽调客船，循环使用。新编列车开行军用车次，每列定员一般一千四百人左右，要调配足够的供电母车和茶炉车，有条件的要配备广播，有独暖装置的客车和需要机车供气的客车不要混编在一列上，要分别编组。出局使用时要尽量编挂餐车，按列车预报由铁路部门上餐料。新编列车回送时，乘务员需在军供站就餐的，要办理供应通报，军事代表予以协助。抽调的客船要符合船舶安全部门的有关规定，配备足够的工作人员和生活、救生设备。
三、在旅客列车、客运班轮中预留车厢、舱位。原则上在本局始发列车中预留（国际旅客列车除外），预留车数由铁路局和驻局军代处商定。需在较大枢纽地区中转的，每个列车预留车数一般不要超过两辆。预留外局始发的列车车厢时，要与始发局商定，提交全国新老兵运输会议确定。客运班轮预留舱位数由有关港航部门和军代处商定。
四、购买客票。驻军较多、运量较大的车站、港口可由新老兵运输办公室会同有关军代处召集驻军各大单位共同协商，统筹安排，按大单位划片，定时间、定车次、定班期、定票额，纳入客运计划，组织均衡运送。有条件的车站、港口可派人到部队驻地预售客票。

第四章　计划提报
第九条　接兵部队先遣联络人员应于每年九月中旬到达接兵省、自治区、直辖市的征集办公室，商定新兵运输的有关事宜。
第十条 省军区（军分区）应根据征集任务和接送兵单位提出的新兵计划，迅速编报新兵运输计划，转水路或到海岛的，要编报铁、水路接运计划，于九月二十二日前向驻局、航务军代处提出。驻铁、水路沿线军代处应及时派人到征集办公室，予以协助。
第十一条　部队组织整批军运运送老兵时，要于起运前十天向军区军运部或驻局、航务军代处提出运输计划，驻局、航务军代处汇总后于起运前九天，向铁路局、港航部门提出；购买客票运送时，要于乘车，船五天前向车站、港新老兵运输办公室提出购票计划。

第五章 方案制定
第十二条　军区军运部组织驻局、航务军代处和铁路局、港航部门编制本区（局）初步运输方案。
一、组织编列
每列到站要相对集中，不同方向的新老兵不要编入同一列车；使用新编列车每列人数不要超过规定人数；对一个部队在一个地区的新兵要尽量集中编列。航务军代处要对管内新兵计划按不同航区、发到港分别整理，制定出船舶使用计划。
二、编制初步运输方案应遵循的原则
（一）在起运期限内，组织均衡发运。
（二）根据本区（局）具体情况，综合选择运输方式，合理安排铁、水路衔接和中转换乘。
（三）先安排区（局）内的运输，后安排出区（局）的运输。
（四）局间要互通情况，组织好新编列车、船舶的循环使用。
（五）要依据铁、水路干线运输计划通盘安排短途接运和中转换乘等工作。
三、初步运输方案的内容应包括：输送总人数、列数、车数、船数；新编列车的列数、车数、定员，抽调客船艘数、客位；新编列车、抽调客船循环使用计划；选用旅客列车、客运班轮的日期、到站或到港、人数；预留车厢的车数、舱位、人数、到站或到港的计划；铁、水路接运，短途接运计划等。
初步运输方案编成后，铁路、航务部门和有关军代处要汇总成完整系统的资料。同时还要准备好与外局、军代处交接的中转换乘资料等。
第十三条 每年十月上旬，由铁道部、交通部、总后军交部联合召开全国新老兵运输会议或采取其他方式，统一调整平衡、审定新老兵运输方案。
一、听取各局（或各军区）编制初步运输方案的情况汇报。
二、调整并确认各局选用的始发或通过旅客列车、客轮，预留车厢、舱位计划。
三、协调限制区段的运力安排。
四、局间交换通过、中转、到达计划（具体方法由总后军交部确定），逐批落实中转换乘计划和铁、水路接运计划。
五、确认现有旅客列车、班轮变更停车、停靠地点和时分。
六、协调局间新编列车和跨局（军区）船舶循环使用计划。
七、提出落实准备工作的各项要求。
会议调整平衡确定的运输方案，各有关部门要迅速部署下达有关单位执行。新兵运输方案，由省军区将始发、中转计划下达送（接）兵单位；老兵运输方案，由军区军运部下达军、师。
第十四条 接送兵单位和各部门要以全国新老兵运输方案为依据，通盘安排各项工作，确保按运输方案组织实施，不得随意变动计划。
因特殊情况必须变更时，新兵运输由省军区，老兵运输由军、师，于起运日期十天前向装载铁路局、航务军代处提出，军代处视情予以核准并通报有关单位。

第六章 行李托运
第十五条 各火车站、汽车站、港口在老兵退伍运输期间，对老兵随身携带的行李、物品、书籍等，铁路、水路准予免费携带三十五公斤，公路准予免费携带二十五公斤。
超过免费携带重量部分，按整批军运办理的凭部队团以上机关介绍信，购买客票走的凭退伍证，于乘车、船三至五天前办理行李托运。在三十五公斤以内的（公路段可增加十公斤）托运费凭收据由原部队按实报销，超过此重量部分的托运费由老兵自理。
公路、水路按现行规定计算运费，铁路（五十公斤以内）按行李计算运费。
第十六条　托运行李量较大的车站、港口，有条件的可派人到部队驻地集中办理托运，部队要主动配合，提供方便，托运手续要一人一票。
第十七条　老兵乘坐车、船不准携带自行车、缝纫机、家俱、木料等大件物品。随身携带和托运的行李严禁夹带武器、弹药和其它易燃、易爆危险品。部队要对老兵行李进行点验。托运行李，由部队负责检查，团以上机关盖章施封，车站、港口凭部队的施封条，免检托运。发现携带危险品，部队或公安部门要及时收缴，严肃处理。危及运输安全时，要追究部队和当事者责任。
托运的行李除拴挂铁、水路货签外，在行李包装外面标明发、到站、港，发、收货人姓名和详细地址，并注明“老兵行李”字样。
第十八条　各车站、港口对老兵行李应优先装运，及时中转。要严格按铁、水路行包运输办法办理。行李托运量和中转量较大的车站，要根据行李运量，加挂行李车。中转车站、港口要加快中转作业，不得积压，做到人到行李到。
行李到后，老兵尽快取走。车站、港口对老兵行李不收保管费。

第七章　运行组织
第十九条　接送兵单位应于起运日期五天前到始发车站、港口的新老兵运输办公室（或客运部门）办理乘车、船手续。始发分局军代处或车站（分局）新老兵运输办公室按运输方案与接送兵单位核对确认始发和中转计划。对整批军运，乘坐客车的，与运输方案有变化时，始发分局军代处要提前通报中转和到达分局军代处；无变化时可不通报，均按运输方案组织实施。乘坐新编客车（开行军用车次）的，分局军代处间要按运输方案进行核对，认真掌握运行。铁、水路接运中，先铁路后水路的，始发分局军代处通报到达分局军代处，到达分局军代处通报换装港航务军代处；先水路后铁路的，始发航务军代处通报到达港航务军代处，到达港航务军代处再通报换装站所属分局军代处。购买客票走的，由始发站（分局）新老兵运输办公室在落实始发计划后，直接向中转站（分局）新老兵运输办公室联系通报。
第二十条　部队应严格按下达的中转换乘计划组织中转，不得擅自变更中转日期、地点和车次、班期。部队应及时派出先遣联络人员，按始发站、港新老兵运输办公室通知的内容到中转换乘站、港新老兵运输办公室联系中转换乘事宜，安排食宿和短途运输。
第二十一条　各级军代处和铁路、港航部门应严密组织，确保按计划组织运行。如发生问题，各部门应密切协同，积极调整，在职责范围内果断妥善地进行处理。运输情况的上报，驻局军代处和军区直属航务军代处（含）以上军交部门按“新老兵运输日报表”上报运输情况。驻局军代处和军区直属航务军代处以下部门的情况报告，由驻局军代处、军区直属航务军代处或军区确定。铁路部门按铁路规定上报发运情况和新编客车的运用情况。

第八章　途中管理
第二十二条 部队或接送兵单位要指派责任心强、有一定组织能力的人员担任接送兵工作。组织军运整列、整船运送时，要指定列车、船舶梯队负责人。十五人以上要组织建制单位，零星的也要指定临时负责人。接送兵人员要认真负责，严格管理，按军运办理的地方送兵人员和未着军装的新兵要佩带识别标志，严禁携带无关人员搭乘车、船。接送兵人员和新老兵要接受军事代表的指导，途中发生问题，要及时向车站、港口或军事代表反映。
第二十三条　接送兵人员要教育新老兵遵纪守法，开展精神文明活动。对途中违法乱纪者，沿途驻军、军事代表和接送兵干部要会同铁路、交通部门妥善处置。对于情节严重、触犯刑律的，要予以扣留，交公安部门处理。
第二十四条　接送兵单位要安排好新老兵途中伙食，途经新线或没有军供站的区段，要准备食品。途中伙食费，粮票和有关经费要由接送兵人员统一掌管。购买客票走的，单位要负责买好车票和始发段的船票，办好行李托运。
第二十五条　军交部门和各级新老兵运输办公室要加强运输情况的掌握。中途人员上下车、船和进出站、港，凭军事代表的通报办理。
整批军运发生人员漏乘时，按军运有关规定办理。
途中人员发生伤病不能继续乘行时，车站、港口或军事代表应通知就近驻军或地方医院抢救治疗，其医疗费、伙食费等，按有关规定办理。对危重伤病者接送兵单位要留人负责护理和做好善后工作。

第九章　安全服务
第二十六条　铁路、交通部门要认真做好车、船及站港设备的检修、整备工作，新老兵列车要按旅客列车配备乘务人员（每车至少一名乘务员），新编列车要尽量接入有上水设备的线路，要按旅客列车接送程序办理，要落实各项安全措施，确保安全、正点。
第二十七条　各车站、港口要保证新老兵优先购买客票，优先托运行李，优先上车、上船，优先中转换乘。凡有条件的都要为新老兵开设专用候车、船室。新老兵购票统一由车站、港口新老兵运输办公室办理，或开设专门售票口。
第二十八条　铁道、交通、民政部门和军交部门要按运输方案和运输通报，严密组织，采取有效措施，保证按计划组织好中转换乘。

第十章　组织领导
第二十九条　新老兵运输期间，各级铁路、港航和军交部门，要会同有关部门组成新老兵运输办公室，统一组织指挥新老兵运输工作。在新老兵运输开始前，要召开电话会议或联席会议，全面部署和检查各项准备工作。各部门要明确分工，加强岗位责任制，切实把这项工作抓好。
第三十条　运量较大的车站、港口，应当在当地人民政府统一领导下，成立临时中转接待机构。由民政、铁道、交通、卫生和有关部门，驻车站、航务军事代表、警备区（卫戍区、军分区）派人参加，负责做好新老兵接待、中转、食宿、医疗卫生和行李托运等工作。新兵住宿，各地根据实际情况，酌情给予减免，老兵的住宿时间要酌情限制。
第三十一条　各级人民政府，要加强对军供站、接待站的领导，负责解决物资供应、新老兵食宿、抽调人员、车辆等问题、驻车站、航务军事代表要提前向军供站提出供应任务，积极帮助工作，军供站要尊重军事代表的意见，并接受他们的指导。
第三十二条　铁道、交通部门要教育职工和公安干警，关心热爱子弟兵，帮助解决旅途中遇到的困难，使新老兵顺利到达目的地。
第三十三条　新老兵运输期间，省军区（卫戍区、警备区）或当地驻军，在主要车站、港口和军供站，要派出执勤分队，负责维持秩序，并热情为新老兵服务。车站、港口要给执勤分队提供方便。
第三十四条　各级军政部门要加强对新老兵运输工作的领导，加强组织指挥。各部门要服从大局，密切配合，主动协作，要根据新老兵运输的规律和特点，结合本部门的实际，制定各项工作的具体实施细则和程序，及时总结经验，确保新老兵运输任务的顺利完成。


西藏自治区人大常委会


拉萨市地方性法规制定程序的规定
西藏自治区人大常委会


（拉萨市第五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议1991年9月12日通过 1991年10月25日西藏自治区第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 立法计划的编制
第三章 立法议案的提出和处理
第四章 法规草案的起草和提请审议
第五章 审议通过和公布实施
第六章 修改和废止
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了做好拉萨市地方性法规的制定工作，促进社会主义法制建设，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《西藏自治区地方性法规制定程序》的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的拉萨市地方性法规，是指由市人民代表大会及其常务委员会制定，报经西藏自治区人民代表大会常务委员会批准后公布施行，在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。
本地方性法规，根据不同内容，可以采用条例、规定、办法、决定、规则、细则等名称。
第三条 本市制定地方性法规的范围：
（一）为保证宪法、法律、行政法规、西藏自治区地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本行政区域内的遵守和执行，需要制定地方性法规的；
（二）法律、法规规定可以制定地方性法规的；
（三）有关保障公民的基本权利、义务和其他重要事项，国家和自治区尚未制定法律、法规，根据本市实际情况需要制定地方性法规的；
（四）市人民代表大会及其常务委员会认为需要制定地方性法规的。
第四条 地方性法规应当符合下列要求：
（一）以宪法、法律、行政法规和西藏自治区地方性法规为依据，并不得与其相抵触；
（二）基本内容应包括：立法目的、法律依据、适用范围、基本原则、权利义务、法律责任、生效时间及组织实施机关等；
（三）符合本市的具体情况和实际需要，切实可行；
（四）结构严谨、条理清楚、用语准确、文字简明扼要、符合规范；
（五）与本市其他地方性法规的有关规定相一致。

第二章 立法计划的编制
第五条 市人民代表大会换届后六个月内，市人民政府、市人民代表大会各专门委员会以及市中级人民法院、市人民检察院，应向市人民代表大会常务委员会报送新一届人民代表大会任期内的立法计划，经市人民代表大会法制委员会汇总，并同有关机关协调后，编制新一届人民代表大
会任期内制定地方性法规的计划，报经市人民代表大会常务委员会主任会议审定后实施。
第六条 根据立法计划的要求，有关机关应于每年第四季度向市人民代表大会常务委员会报送下一年度立法计划。
第七条 地方性法规制定计划在执行中需要调整的，由市人民代表大会常务委员会主任会议决定。

第三章 立法议案的提出和处理
第八条 市人民代表大会举行会议的时候，大会主席团、代表大会常务委员会、各专门委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及代表十人以上联名，可以提出属于市人民代表大会职权范围内的立法议案。
第九条 市人民代表大会闭会期间，常务委员会主任会议、代表大会各专门委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的立法议案。
第十条 代表大会主席团、常务委员会及主任会议、各专门委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向代表大会或者常务委员会提出的立法议案，须分别由主席团常务主席、常务委员会主任、专门委员会主任委员、市长、院长、检察长签署，并附地方性法规草案和说明。


人民代表、常务委员会组成人员提出的立法议案，可以不附法规草案和说明，但需要说明提出议案的理由、法律依据和主要内容。
第十一条 向代表大会提出的立法议案，由主席团决定处理办法；向常务委员会提出的立法议案，由主任会议决定处理办法。
立法议案经批准后，根据法规的性质、内容、适用范围等情况，分别交有关机关处理。

第四章 法规草案的起草和提请审议
第十二条 地方性法规草案的起草机关：
（一）属于代表大会常务委员会或主任会议提出的，由常务委员会办事机构或者代表大会有关的专门委员会起草；
（二）属于代表大会专门委员会提出的，由有关的专门委员会组织起草，也可以会同有关机关共同起草；
（三）属于市人民政府或者市中级人民法院、市人民检察院提出的，分别由市人民政府或者市中级人民法院、市人民检察院组织起草；
（四）属于人民代表、常务委员会组成人员提出的，可以由主席团或者常务委员会决定，交有关机关代为起草，也可以由提案人起草或者委托他人代为起草。
第十三条 起草地方性法规草案，应当深入进行调查研究，发扬民主，广泛征求各有关方面的意见，做好论证及与有关部门的协商、协调工作，法规草案起草阶段协调工作由起草机关负责。
第十四条 提请审议的法规草案除按照本规定第十条的要求办理外，还须有藏汉两种文字的提请审议报告、法规草案及说明。必要时应附有关参考资料。
提请常务委员会会议审议的地方性法规草案和说明，提请审议的机关应当在常务委员会会议举行前一个月报送常务委员会。
第十五条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及常务委员会组成人员起草的地方性法规草案，由有关的专门委员会进行初审，并经法制委员会审查后，提请常务委员会主任会议审查，决定是否提请常务委员会审议。
各专门委员会起草的地方性法规草案，经法制委员会初审后，提请常务委员会主任会议审查，决定是否提请常务委员会会议审议。
常务委员会办事机构或者代表大会专门委员会代表主任会议起草的地方性法规草案，由主任会议审查，提请常务委员会会议审议。

第五章 审议通过和公布实施
第十六条 市人民代表大会及其常务委员会审议法规草案时，由提请立法的机关负责人作法规草案说明，并听取意见，回答询问；必要时由代表大会法制委员会作审查结果的报告。
第十七条 常务委员会审议地方性法规草案时，应主要就法规草案的必要性、合法性、可行性、规范性等进行讨论和论证。
常务委员会认为需要作较大修改的地方性法规草案，由提请立法的机关修改。
常务委员会认为制定地方性法规条件不成熟的，可以将法规草案退回提请立法的机关。
第十八条 地方性法规草案经过审议，意见基本一致时，交付表决；如常委会组成人员对重要问题有不同意见，或者修改意见较多，本次会议不能表决时，由法制委员会会同有关机关根据会议审议意见进行论证、修改、并提出修改说明，经主任会议决定，提请下一次或者以后的常务委
员会会议再行审议决定。
需要提请市人民代表大会审议的地方性法规草案，由常务委员会决定。
提请代表大会审议的地方性法规草案经过大会审议，可以交付表决，也可以授权其常务委员会审议制定。
第十九条 地方性法规草案交付表决前，提请立法的机关要求撤回的，应书面陈述理由，报代表大会主席团或者常务委员会主任会议决定。
第二十条 表决地方性法规草案应以草案的最后文本为准，由代表大会全体代表或者常务委员会全体组成人员的过半数通过。
表决可以采用举手方式，也可以采用其他适当的方式。
第二十一条 市人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规及法规草案的说明，应一并报经西藏自治区人民代表大会常务委员会批准。经批准的地方性法规，属市人民代表大会制定的，由大会主席团公布，或者授权其常务委员会公布；属常务委员会制定的，由常务委员会公布。西
藏自治区人民代表大会常务委员会批准本市地方性法规的决议或决定、市人民代表大会主席团或者常务委员会公布、地方性法规及法规草案的说明，可以在市人民代表大会常务委员会刊物和《拉萨晚报》上刊登。
第二十二条 地方性法规应明确规定生效日期。根据实际需要，可以规定自公布之日起施行，也可以规定公布后的某一适当时间为施行日期。
第二十三条 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由市有关国家机关组织实施。

第六章 修改和废止
第二十四条 地方性法规的修改适用本规定。
第二十五条 市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但不得同该法规的基本原则相抵触。
第二十六条 地方性法规生效期间，国家法律、行政法规和西藏自治区地方性法规对该地方性法规所涉及的内容另作新的规定的，该地方性法规的有关条款即行失效，并须及时进行相应的修改。
原地方性法规的规定同新的情况和实际需要不相适应的，应当进行必要的修改或补充。
第二十七条 代表大会或者常务委员会修改地方性法规，应作出关于修改该地方性法规的决定，并将决定及该法规的修改本报西藏自治区人民代表大会常务委员会批准。
第二十八条 制定新的地方性法规取代原有的地方性法规时，应当在新法规中明确规定废止原有的地方性法规。

第七章 附 则
第二十九条 本市制定的地方性法规条文本身的含义、界限需要进一步明确的，由市人民代表大会常务委员会解释；属于具体应用的问题，授权有关机关解释。
第三十条 本规定报经西藏自治区人民代表大会常务委员会批准后由拉萨市人民代表大会常务委员会公布施行。



1991年10月25日