全民所有制交通企业转换经营机制实施办法
交通部 国家经改委 等
全民所有制交通企业转换经营机制实施办法
1993年1月8日，交通部、国家经改委、国务院经贸办
第一章 总 则
第一条 为了贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），推动全民所有制交通企业进入市场，增强企业活力，提高企业经济效益，根据《条例》的规定，结合交通企业实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于交通部（以下简称部）直属和双重领导交通企业范围内，经济上独立核算、法律上独立承担民事责任、经工商行政管理部门核准登记并具有企业法人资格的单位。
交通主管部门和交通企业应当全面贯彻执行《条例》和本实施办法。凡《条例》已作规定，而未列入本实施办法的条款，须按《条例》的规定执行。受双重领导的交通企业在贯彻执行实施办法中，对属于地方权限的条款，应按地方政府部门的规定执行。
第三条 交通企业转换经营机制的目标是：使交通企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。
第四条 交通主管部门，必须按照宏观要管住，微观要放开的原则，围绕转换企业经营机制，转变政府职能，改革管理企业的方式，在政府的统筹规划下，培育和发展交通运输和交通建设市场体系，并积极推动和支持企业各项配套改革，为交通企业转换经营机制创造必要的外部环境。
第五条 交通企业的学组织和工会、共青团等组织以及全体职工都应当为实现企业转换经营机制的目标和《企业法》规定的企业根本任务开展工作。
第二章 企业经营权
第六条 转换交通企业经营机制的重点是落实交通企业的经营权。交通企业对国家授予其经营管理的财产，享有占有、使用和依法处分的权利。《条例》规定企业享有的十四项经营权在交通企业必须全面落实。
第七条 交通企业按照国家规定的资产经营形式，依法行使经营权。企业资产经营形式是指规范国家与企业的责、权、利关系，企业经营管理国有资产的责任制形式。交通企业采取任何一种资产经营形式都要保证其所经营的国有资产的保值和增殖。
部直属港口、航运、工业、外轮代理、燃料供应等交通企业实行税利分流，按统一税率上缴所得税，免交能源交通建设基金和预算调节基金，实行税后还贷和税后定额上缴利润。
符合本办法第二条界定条件的其他交通企业可以实行税利分流或承包经营责任制，经批准可采取其他资产经营形式。
交通企业还应积极创造条件，按规范试行股份制和组建企业集团。
第八条 生产经营决策权
交通企业根据国家宏观计划指导和市场需要，在核准的经营范围内可自主作出生产经营决策，开展水路和公路客货运输、装卸、仓储、工程设计和施工、生产产品和从事国内外货物和船舶代理、理货、燃物料及生活用品供应等业务，为社会提供服务。
交通企业可以自行决定在本行业内或者跨行业调整生产经营范围。凡符合国家产业政策导向的，交通主管部门应当予以支持。
交通主管部门对交通行业实行宏观管理，对交通企业的经营范围和规模、国际班轮航（班）线及旅客运输航线实行审批制度。交通企业可根据市场需求，在核定的经营范围内及国际班轮航线、旅客运输航线上自主经营，自行决定租进、租出船舶开展运输业务。
交通企业在批准的规模内可以用自行筹措资金，自行决定买、造船舶，报部备案。
经部批准，凡有远洋运输经营管理能力的船公司均可经营远洋运输，从事远洋运输的船公司也可经营沿海、内河市场物资运输；汽车运输企业可经营国际间公路运输。
随着运输市场的建立、完善和发展，逐步打破区域分工，放开经营。
部选择有条件地区的旅客运输作为区域性放开经营的试点，试点办法由部制订。
在国家统一规划下，交通企业依法可以结合公路工程、航道疏浚和港口建设，营造土地和进行土地开发。
交通企业要确保完成国家下达的指令性运输任务。
目前国家从宏观调控需要安排的年度运输生产总量和分货类计划，均为指导性计划。其中，安排的指令性生产或国家订货物资的运输实行计划运输，通过产、运、销各方直接见面签订合同或通过订货组织均衡生产。交通企业对缺乏应当由国家保证的燃油等条件的计划运输，可根据自身承受能力和市场变化，要求调整运输计划，计划下达部门不予调整的，交通企业可以不执行。其余物资的运输实行市场调节；外贸物资运输实行市场调节，鼓励承托运双方直接议定运输价格和条件。
交通企业计划运输部分随着国家指令性生产物资的逐步缩小，相应减少。
承担指令性任务的航道工程企业，有权要求任务下达部门保证燃油、原材料等供应。
交通施工企业可自主决定参加工程投标，按照《经济合同法》和建筑工程施工合同示范文本的规定直接与建设单位签定合同。凡不按合同规定支付工程进度款的，交通施工企业有权终止施工，停工造成的损失，由建设单位偿付。
交通工业企业生产经营活动全部进入市场、自主经营。
第九条 产品、劳务定价权
交通企业提供的加工、维修、技术协作等劳务，由交通企业自主定价。交通企业计划运输的运价和港口服务费收实行国家指导价，即在国家规定的价格和浮动幅度内由企业自行决定具体价格；港口规费和外贸装卸费执行国家定价。价格要随国家物价和汇率的变化，及时作相应的调整。
市场调节部分的运价和港口服务费收，实行市场价格。
国内客运实行国家指导价，浮动幅度由国家物价局和交通部共同核定。对季节性旅客运输的浮动幅度由交通部确定，交通企业可以在部规定的浮动范围内，自主决定票价。旅游运输以及使用豪华、高速客船的旅客运输，实行市场价格。
区域性放开经营试点的旅客运输价格，实行市场价格。
随着社会主义市场经济的不断完善和发展，运输价格将逐步放开。
交通施工企业可根据国家主管部门颁布的工程定额和有关规定，自主决定工程报价。部对交通工程预算价格实行动态管理。
交通工业企业生产的日用工业消费品，除国务院物价部门和省级政府物价部门管理的个别产品外，由企业自主定价；企业生产的生产资料产品，除国务院物价部门和省级政府物价部门颁布的价格分工管理目录所列的产品外，由企业自主定价。
第十条 产品销售权
交通工业企业可以在全国范围内自主销售本企业的工业产品。
船公司是客货运输的承运人，拥有客票销售和货运的揽货、配载、结算等自主权，可以自主选择客票发售和船舶、货运代理人。港埠企业是港口业务的经营人，拥有装卸、仓储及为客货运集散服务等自主权。港航双方业务代理关系可以通过签订经济合同确定。
第十一条 物资采购权
交通企业承担运输、加工、施工所需的物资，包括设备、零配件等，属指令性计划供应的，按国家有关规定，有权要求与生产企业或者其他供货方签订合同，供货单位不得搞搭配供应；属非指令性计划供应的，可以自行选择供货单位、供货形式、供货品种和数量，自主签订订货合同，并可以自主进行物资调剂。交通企业有权拒绝任何部门以任何方式为企业指定指令性计划以外的供货单位和供货渠道。
第十二条 进出口权
具备条件的交通企业，经政府有关部门批准，依法享有进出口经营权，任何部门和单位不得截留。有进出口经营权的交通企业，在获得进出口配额、许可证等方面，享有与外贸企业同等待遇。
交通企业可以在全国范围内自行选择外贸代理企业从事进出口业务，并有权参与同外商的谈判。
交通企业根据国家外汇管理的有关规定，有权自主使用留成外汇和进行外汇调剂。任何部门和单位不得任意平调和截留企业的留成外汇；不得截留企业调剂外汇后应当返还的人民币。
交通企业根据国家规定，可以在境外投资、承揽工程、租赁设备、经营房地产（土地和不动产买卖）、进行技术合作或者提供其他劳务。
交通企业经部批准可以用自筹外汇购买国外船舶（包括二手船）。
交通企业根据国家规定，可以进口自用的设备、配件和燃油等物资。
有涉外业务的交通企业，根据国家有关规定，可以在国内外开设独立的外汇帐户，有权根据业务需要，确定本企业驻外人员和经常出入境的业务人员名额。对交通企业经常出入境人员，实行一次性审批，一年内多次有效的办法。
交通企业可以根据开展对外业务的实际需要，自主使用自有外汇。安排业务人员出境。
交通企业经批准可出具本单位船员办理海员证出境批件，向有关港务监督申请办理。其他人员申请办理海员证仍由部审批。
第十三条 投资决策权
交通企业依照法律和国务院有关规定，有权以留用资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等向国内各地区、各行业、各种所有制的企业事业单位投资，购买和持有其他企业的股份。经政府有关部门批准，交通企业可以向境外投资或者在境外开办企业。
交通企业遵照国家产业政策和交通行业发展规划，用留用资金和自行筹措的资金从事生产性建设和技术改造，能够自行解决建设和生产条件的，不论投资额大小，由交通企业自主决定立项，并连同注册的会计师事务所或审计事务所出具的验资证明报部备案，由部出具认可文件。经依法办理有关手续后，企业自主决定开工。
交通企业从事生产性建设，不能自行解决建设和生产条件或需要政府投资的，报政府有关部门批准。
交通企业从事生产性建设，需要银行贷款或境外贷款的，依照国家有关规定，分别报银行或政府有关部门审批。
交通企业生产性建设，需要向社会发行股票、债券的，依照国家有关规定执行。
交通企业按照国家产业政策，以留利安排生产性建设项目或者补充流动资金的，经企业申请，税务部门批准，可以退还企业再投资部分已缴纳所得税的40％税款。
交通企业根据其经济效益和承受能力，可以增提新技术、新产品开发基金。按照国家统一制定的有关固定资产折旧的规定，交通企业有权选择具体的折旧办法，确定加速折旧的幅度。
交通企业按照有关法律、法规和国家有关规定，可以发展中外合资合营港口、工业、施工企业，建设并经营公用码头和高等级公路，经营货物装卸、堆存、拆装、包装，工业产品的开发、制造，联合投标承包工程项目等。
交通企业经国家有关部门批准，可以建设保税仓库。
第十四条 留用资金支配权
交通企业在保证实现企业财产保值、增殖的前提下，有权自主支配税后留用利润。
交通企业可以将自有资金用于购置固定资产、技术改造、开发新技术新产品、补充流动资金或者用于其他生产性投资。
交通企业有权拒绝任何部门和单位无偿调拨企业留用资金。
第十五条 资产处置权
交通企业可以自行处置报废的固定资产。
交通企业根据生产经营的需要，对固定资产，可以自主决定出租；关键设备、设施的转让和抵押，需报部批准；非关键设备的转让和抵押，报部备案。关于关键设备的界定，部另行规定。
交通企业处置固定资产（除报废以外），应当依照国家有关规定进行评估。处置生产性固定资产所得收入，必须全部用于设备更新和技术改造。
第十六条 联营、兼并权
交通企业可在自愿、互利的条件下，自主确定与国内各类所有制企业联营、合资、合作。
交通企业有权按照下列方式与其他企业、事业单位联营：
（1）与其他企业、事业单位组成新的经济实体，独立承担民事责任，具备法人条件的经政府有关部门核准登记，取得法人资格。
（2）与其他企业、事业单位共同经营，联营各方按照出资比例或者协议的约定，承担民事责任。
（3）与其他企业、事业单位订立联营合同，确立各方的权利和义务。联营各方各自独立经营、各自承担民事责任。
交通企业按照自愿、有偿的原则，可以兼并其他企业，报政府主管部门备案。
第十七条 劳动用工权
交通企业按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招工的时间、条件、方式、数量。交通企业从所在城镇人口中招工，不受城镇内行政区划的限制，跨省、自治区、直辖市招收劳动力须经有关省级劳动部门批准。交通企业有权决定用工形式，可以实行合同化管理等，有权依照法律、法规和企业规章，解除劳动合同，辞退、开除职工。
交通企业定向或者委托学校培养的毕业生，由原企业安排就业。对交通系统大中专院校和技工学校毕业生，在同等条件下，应优先录用。
交通企业有权采取多种形式妥善安排富余人员。富余人员也可自谋职业。
第十八条 人事管理权
交通企业按照德才兼备、任人唯贤的原则和责任与权利相统一的要求，自主行使人事管理权。
交通企业对管理人员和技术人员可以实行聘任制、考核制。对被解聘和未聘用的管理人员和技术人员，可以安排其他工作，包括到工人岗位工作。企业按照规定的聘用条件和程序可以从优秀工人中选拔聘用管理人员和技术人员。经政府有关部门批准，交通企业可以招聘境外技术人员和管理人员。
交通企业有权根据实际需要，设置在本企业内有效的专业技术职务。按照国家统一规定评定（考试）的具有专业技术职务任职资格的人员，其职务和待遇由企业自主决定。
部直属交通企业的厂长（经理）由部任免（聘任、解聘）；副厂（经理）级行政管理人员，由厂长（经理）提名，按部规定的程序报部任免，或者经部授权，由厂长（经理）任免（聘任、解聘），报部备案。企业中层行政管理人员，由厂长（经理）按照国家的规定的程序决定任免（聘任、解聘）。
双重领导的交通企业厂长（经理），其任免（聘任、解聘）手续按有关规定办理。
第十九条 工资、奖金分配权
交通企业的工资总额依照政府规定的工资总额与经济效益挂钩办法确定，没有实行工效挂钩的交通企业根据隶属关系按部或地方规定办理。企业在相应提取的工资总额内，有权自主使用、自主分配工资和奖金。
交通企业有权决定职工工资、奖金的分配档次，有权制定职工晋级增薪、降级减薪的办法，自主决定晋级增薪、降级减薪的条件和时间。
第二十条 内部机构设置权
交通企业有权决定内部机构的设立、调整和撤销，决定企业的人员编制，有权拒绝任何部门和单位提出的设置对口机构、规定人员编制和级别待遇的要求。法律和国务院另有规定的，从其规定。
第二十一条 拒绝摊派权
交通企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力，可以向审计部门或者其他政府有关部门控告、检举、揭发摊派行为，要求作出处理。
交通企业有权抵制任何部门和单位对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核，法律和国务院另有规定的，从其规定。
第二十二条 部属和双重领导的交通企业经所在地政府同意，可享受当地和所在开发区的有关各项政策。
第三章 企业自负盈亏的责任
第二十三条 交通企业以国家授予其经营管理的财产，独立承担民事责任。交通企业的厂长（经理）对企业盈亏负有直接经营责任；职工按照企业内部经济责任制，对企业盈亏也负有相应责任。
第二十四条 交通企业必须建立起分配约束机制和监督机制。
交通企业必须坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度的原则。同时，每年应从工资总额的新增部分中提取不少于10％的工资储备基金，在以丰补欠的原则下，由企业自主使用，工资储备基金累计达到本企业一年工资总额的，不再提取。企业职工的工资、奖金、津贴、补贴以及其他工资性收入，均应纳入工资总额。
经营性亏损的交通企业，其工资总额按隶属关系由部或地方政府根据《条例》第二十四条和第二十九条规定予以核定。
交通企业工资调整方案和奖金分配方案，应当提请职工代表大会审查同意，鉴于交通行业流动分散的特点，在职代会闭会期间，必要时可提请职代会联席会议审查同意，并应接受政府有关部门的监督，有条件的可以由登记注册并经政府有关部门认可的会计师事务所或审计事务所审核。
部直属交通企业的厂长（经理）工资升降由部审批，双重领导交通企业的厂长（经理）工资升降由负责任命的政府机关审批。
第二十五条 从实行《条例》之日起，交通企业连续三年全面完成上交任务，并实现企业财产增殖的，按企业隶属关系，由企业上级主管部门对厂长（经理）或者厂级领导给予相应的奖励，奖金由决定奖励的部门拨付。
亏损企业的新任厂长（经理）实现扭亏增盈的，根据其实现的时限长短及难度等因素，给予厂长（经理）或者厂级领导相应的奖励，奖励办法同本条上款。
第二十六条 达不到经营目标和经济效益下降的交通企业，除按《条例》第二十七条处理外，并由企业上级主管部门对其进行检查或审计，查明原因，限期整改。
第二十七条 已形成亏损的交通企业，必须区分和界定政策性亏损与经营性亏损。
交通企业政策性亏损，主要是指为完成指令性任务或从事计划内运输、装卸、施工或生产产品等，因定价不合理而形成的亏损。按《条例》的规定，对这种政策性亏损，应当通过调整或放开价格给予解决，不能给予解决的，政府有关部门应给予相应的补贴或其他方式补偿。
交通企业为实现政府规定的社会公益目标，按指令性任务从事运输、装卸、施工、生产产品等，由于非定价原因而形成的政策性亏损，应当按发生此种亏损的交通企业的隶属关系，由其主管部门会同有关部门共同研究，妥善处理，使其亏损得到应有的补偿。
对于经营管理不善而形成的经营性亏损，必须按《条例》第二十九条的规定，由厂长（经理）、其他厂级领导和职工，根据责任大小承担相应责任。
第四章 企业的变更和终止
第二十八条 交通企业可通过转产、停产整顿、合并、分立、解散、破产等方式，进行产品结构和组织结构调整，实现资源合理配置和企业优胜劣汰。
第二十九条 交通企业产品不适应市场需求，或生产能力没有得到充分利用时，要积极采取措施及时调整产品结构，主动实行转产。企业在完成国家规定的任务情况下，为获得更好的经济效益，根据市场预测、产业政策和自身条件，可以主动实行转产。
第三十条 交通企业发生严重经营性亏损的，可自行申请停产整顿，或主管部门责令其停产整顿。停产整顿的企业，应按《条例》第三十三条第二款所列内容，制定停产整顿方案，并报主管部门批准后实施。停产整顿期限为半年至一年。停产整顿期间，企业必须严明纪律，维护秩序，要切实保护好企业财产；交通企业上报主管部门准其暂停上交承包利润；企业应当停止发放奖金；银行应当准许其延期支付贷款利息。
第三十一条 交通企业主管部门依照法律、法规和产业结构调整的需要，可以决定与批准交通企业的合并。在国有企业范围内，合并可采取资产无偿划拨的方式，合并后的企业承担原企业的债务、债权，安置合并企业的职工。
第三十二条 交通企业经其主管部门批准可以分立。分立时，应由分立各方签定分立协议，明确划分分立各方的财产和债权、债务等。
第三十三条 交通企业有权自主决定兼并其他企业，须向企业主管部门备案。企业被兼并，则须经企业主管部门的批准。被兼并企业的债权和债务由兼并企业承担。兼并企业可以享受《条例》第三十四条第二款所列的优惠政策。
第三十四条 交通企业的解散、破产，按《条例》第三十六条、第三十七条和第三十九条规定处理。
第三十五条 交通企业的变更和终止，要依照法律、法规的规定，经国有资产管理部门办理产权变更或者注销登记后，向工商行政管理部门核准登记。
第五章 企业和交通主管部门的关系
第三十六条 按照政企职责分开的原则，交通主管部门依法行使统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督的职能。
第三十七条 交通企业财产属于国家所有，国务院代表国家行使企业财产的所有权。
交通企业财产包括国家以各种形式对交通企业投资和投资收益形成的财产，以及其它依据法律和国有资产管理行政法规认定的属于国有由企业经营管理的财产。
第三十八条 为确保交通企业财产所有权，部或部会同有关部门行使下列职责：
（1）考核交通企业保值、增殖指标，对交通企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督；
（2）根据国务院的有关规定，决定国家与交通企业之间财产收益的分配方式、比例或者定额；
（3）根据国务院和部的有关规定，决定、批准交通企业生产性建设项目，本办法第十三条规定由交通企业自主决定的投资项目除外；
（4）决定或者批准交通企业的资产经营形式，实行税利分流和承包经营责任制应通过双方签订经济契约的形式，确定各自的责任和义务；决定或者批准企业的设立、合并（不含兼并）、分立、终止、拍卖，批准交通企业提出的被兼并申请和破产申请；
（5）根据国务院的有关规定，组织清算和收缴被撤消、解散的交通企业的财产以及第十五条规定的职责；
（6）依照法定条件和程序，决定或者批准交通企业经营管理负责人的任免（聘任、解聘）和奖惩；
（7）拟定交通企业财产管理法规，并对执行情况进行监督、检查；
（8）维护交通企业依法行使经营权，保障交通企业的生产经营活动不受干预，协助交通企业解决实际困难。
行使这些职责一定要在法律、法规的范围内，不得借口行使所有权，而重新强化对企业的干预。
第三十九条 部采取下列措施，加强宏观调控和行业管理，建立有利于增强交通企业活力、发展社会主义市场经济的宏观调控体系
（1）会同有关部门，制订交通基础设施建设、运输生产、科技教育及其支持保证系统的发展战略、规划、计划，并组织实施；规划和调整远洋、沿海、内河、公路运输、港口、交通工程、交通工业及其支持保证系统的产业布局；调控运输供求的总量平衡；
（2）建立交通行业经济政策和法规体系，制定与完善保障交通企业改革开放、宏观调控、规范交通企业经济行为的政策和法规，并加强执法监督；
（3）根据产业政策，配合政府有关部门运用利率、税率等经济杠杆和交通投资、价格、规费等政策，调控和引导交通企业行为；
根据产业政策和规模经济要求，引导企业组织结构调整；
（4）依照有关法律、法规，会同有关部门，建立和完善适应社会主义市场经济发展的企业劳动人事工资、成本、折旧、收益分配和费收管理办法；制定交通企业的经济指标体系；逐步将企业职工的全部工资性收入纳入成本管理；
（5）推动交通运输、交通工程、交通工业、交通管制等方面的科技进步和管理现代化，开展技术和业务培训，为交通企业决策和经营提供信息、咨询。
第四十条 部采取下列措施，培育和完善市场体系，发挥市场调节作用。
（1）打破地区、部门间的运输分割、货源封锁和施工区域分割，在政府统筹规划下，建立和完善全国统一、开放、有序、规则健全的水路、公路运输市场和航务、航道、公路工程等交通建设市场；加强交通运输和建设市场制度和法规建设；促进和保护公平竞争，会同物价部门确定国内市场价格的高、低限价，逐步建立起以市场价格为主的价格机制。
（2）引导交通企业自觉进入交通运输、交通建设、生产资料、劳务、金融、技术、信息和企业产权转让等市场，进行平等竞争，增强交通企业活力，提高经济效益。
（3）向社会发布交通市场信息，加强交通运输市场和交通建设市场的管理和监督，制止违法经营和不正当竞争。
第四十一条 配合有关部门，积极建立健全社会保障制度。推动和组织交通企业实行养老保险、工伤保险、医疗保险、生育保险统筹，有条件的交通企业也可以实行企业补充养老保险制度，鼓励职工个人缴纳养老保险费，推动交通企业实行待业保险。
第四十二条 部采取下列措施为交通企业提供服务：
（1）做好与地方政府和有关部门的协调工作，发展和完善与交通企业有关的公共设施和公益事业，减轻企业的社会负担；
（2）建立和完善交通信息、咨询及其它各类服务机构与组织；
（3）建立交通职业培训机构，培训待业人员；
（4）协助地方有关部门妥善处理劳动纠纷，维护企业和职工的合法权益；
（5）协调交通企业与其他单位的关系，保障交通企业的正常生产经营秩序。
第四十三条 交通企业按照自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的要求、根据本办法第二章、第三章有关条款，用好企业自主权，并对国家和社会履行下述义务：
（1）完成国家指令性任务，履行依法订立的合同；
（2）按照资产经营方式，完成上交国家利税任务；
（3）依照国家规定，接受财务、审计、劳动工资和物价等部门的监督；
（4）保证产品质量和服务质量，对用户和消费者负责；
（5）贯彻安全生产制度，改善职工劳动条件，做好职工劳动保护和企业环境保护工作，保证安全生产和文明生产；
（6）支持和奖励职工进行科学研究、发明创造，开展技术革新、合理化建议和社会主义劳动竞赛；
（7）做好思想政治工作，加强精神文明建设，树立行业新风。
第六章 法律责任
第四十四条 为保障交通企业依法行使经营自主权，在政府有关部门发生《条例》第四十七条所列的行为之一和违反本办法有关规定时，交通企业有权向上级机关提出申诉，要求制止侵权或渎职行为，上级机关应当责令其改正；情节严重的，由同级机关或者上级主管部门对侵权或渎职行为的部门主管人员和直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 交通企业发生《条例》第四十八条所列行为之一和违反本办法有关规定时，企业主管部门要责令其改正；情节严重的，对企业厂长（经理）及其他厂级领导和直接责任人员，分别追究行政责任、给予经济处罚，并依照有关法律、法规，对企业给予相应的行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 阻碍交通企业厂长（经理）和各级管理人员依法行使职权的，或者扰乱交通企业秩序，致使生产、营业、工作不能正常进行的，由企业所在地公安机关给予治安管理处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十七条 本办法的原则适用于部属自收自支、自负盈亏的独立核算交通事业单位，地方国有交通企业可参照执行。
《条例》已有明确规定，本办法没有涉及的，按《条例》规定执行。
第四十八条 本办法发布后，部以前所颁发的规章和其他行政性文件的内容，凡与本办法的规定相抵触的，以本办法为准。
第四十九条 本办法由交通部负责解释，并组织实施。
第五十条 本办法自公布之日起施行。
教育部关于印发《高等学校招生全国统一考试考务工作规定》的通知
教育部
教育部关于印发《高等学校招生全国统一考试考务工作规定》的通知
教考试[2009]2号
各省、自治区、直辖市高等学校招生委员会、教育厅（教委）：
按照我部关于做好高等学校招生全国统一考试工作的要求和部署，现将《高等学校招生全国统一考试考务工作规定》印发给你们，请遵照执行。
附件：高等学校招生全国统一考试考务工作规定
中华人民共和国教育部
二○○九年三月八日
附件：
高等学校招生全国统一考试考务工作规定
第一章 总则
第一条 高等学校招生全国统一考试（特指普通、成人高等学校本专科招生全国统一考试，以下简称全国统考）是国家教育考试。为健全全国统考考务工作制度，保障全国统考的正常实施，根据《教育法》及有关法律、法规，特制定本规定。
第二条 高等学校本专科招生，除经教育部批准外，实行全国统考(包含“分省命题”的统一考试)。
第三条 全国统考的主要目的是为高等学校选拔新生提供考试成绩，同时也要有助于中等学校实施素质教育和公民文化素质的提高。
第四条 全国统考的基本原则是科学、公平、安全、规范。
第五条 全国统考的试题（包括副题）在启封并使用完毕前按国家绝密级事项管理，答案及评分参考在考试结束前按国家绝密级事项管理。
第六条 全国统考考务工作由教育部领导，教育部设立教育考试安全类突发事件应急处置工作组负责考试中突发事件的处置，教育部考试中心负责管理，地方各级考试机构组织实施。
第七条 各级考试机构要采用现代化技术手段管理全国统考工作。
第二章 考试工作人员
第八条 各级考试机构要配备与所承担的全国统考考务工作任务相适应的专职与兼职相结合的考试工作人员。考试工作人员的合法权益受到保护。
第九条 考试工作人员的基本条 件是：坚持四项基本原则，思想品德良好，作风正派，遵纪守法，遵守保密工作规定，熟悉考试业务，工作认真负责，身体健康。
第十条 考试工作人员要实行岗位或专业技术职务聘任制，经培训合格执证上岗。
第十一条 专职的考试工作人员，如有直系亲属参加当年的全国统考，应回避接触试题、答案及评分参考与答卷（含答题卡，下同）；兼职人员，如有直系亲属参加当年的全国统考，不得参加当年的考试工作。
第三章 试卷的印制、运送与保管
第十二条 全国统考的试卷、答案及评分参考由教育部考试中心或有关省级考试机构提供清样，省级考试机构负责印制。
第十三条 教育部考试中心提供的试卷、答案及评分参考清样通过机要部门发往各省级考试机构。各省级考试机构由1名负责人亲自接收，签发回执，并负责本地区试卷、答案及评分参考的保密工作。在试卷的印制、运送与保管过程中，所有涉密事项，必须用加密方式进行联络。
第十四条 试卷、答案及评分参考的清样须存放于省级机要室或省级考试机构的保密室。
第十五条 教育部考试中心提供的试卷、答案及评分参考，在印制过程中任何人不得擅自改动。如需变更，必须经教育部考试中心批准。
第十六条 试卷的印制、运送与保管要严格执行有关文件规定。
第四章 考试实施
第十七条 全国统考的科目和时间,由教育部公布。各省（区、市）考试科目名称与全国考试科目名称相同的必须与全国考试时间安排一致，有关科目考试时间安排应报教育部备案后再向社会公布。
第十八条 根据教育部的部署，各省级考试机构在当地政府与招生委员会的领导下，组织实施和管理在本地区的考试工作。
第十九条 考试期间，各级考试机构派督考员或巡视员监督、检查考试实施的情况，协助做好考试工作。
第二十条 全国统考以地（市）或县（区）为考区，考区设考区委员会，由当地政府负责人任考区主任，教育行政部门及考试机构负责人任副主任，并有公安、保密、监察等部门负责人参加。考区委员会领导、组织、管理本考区的考试实施及处理考试期间本考区发生的重大问题。
第二十一条 考区设若干考点。考点应设在县级以上人民政府所在地。因特殊情况要增设考点的，须报经省级招生委员会批准。
考点设主考1人、副主考2人，由考区主任聘任。主考、副主考要遵守《主考、副主考职责》（见附1）。
考点设立考务、保卫、医疗、后勤等小组，以保证考试正常实施。
第二十二条 考点设若干考场。考场应安全、安静，通风、采光条 件好，桌椅整齐，室内除必备物品、文字外，不得留有其他任何可能影响考试的物品和字迹。
每个考场考生数为25或30人。考生座位须单人、单桌、单行排列，间距80厘米以上。
每个考场内配备2至3名监考员，考场外设若干流动监考员。监考员由考点主考聘任。监考员必须恪守《监考员职责》（见附2）。普通高考的监考员不得由高三任课教师或班主任担任；成人高考的监考员不得由补习班或辅导班任课教师或班主任担任。
省级考试机构有权统一调派监考员。
第二十三条 省级考试机构应按照教育部的要求建立考生诚信考试电子档案、统一制作《考生诚信考试承诺书》并制订具体的操作办法。
第二十四条 考试机构对符合报名条 件的考生，制作、发放《准考证》。《准考证》存根保存半年。
第二十五条 省级考试机构以县和科类为单位随机编排准考证号。准考证号的编排按教育部有关文件执行。
第二十六条 各级考试机构和考试工作人员必须严格按照《考试实施程序》（见附3）实施考试；加强对备用卷的管理，启用备用卷应严格履行有关手续。
第二十七条 考生凭《准考证》和省级考试机构规定的其他证件参加考试，考生必须遵守《考生须知》（见附4）。
第二十八条 用汉语文授课、学习的考生，参加全国统考（除外语科外），笔试一律用汉文字答卷。用本民族语文授课的高级中等教育毕业生，报考用汉语文授课的高等学校，在参加全国统考时，汉语文由教育部另行命题，不翻译成少数民族文字，并用汉文字答卷；其他各科（包括外语试题的汉语部分）可翻译成本民族文字，用本民族文字答卷。有关省（区）在考汉语文的同时，也可以考少数民族语文，并负责命题（试题、答案及评分参考报教育部备案）。
第二十九条 跨省借考考生的答卷要单独装订、密封，由借考地省级考试机构于考试结束后立即通过机要部门寄送考生户籍所在省级考试机构。上述考试机构应指定专人（2人以上）负责借考考生答卷的收发与保管。
第三十条 考生答卷在统一评阅前，任何单位或个人不得以任何借口拆封。
第三十一条 考试期间，各级考试机构应安排昼夜值班，值班电话应在考前告知上下级考试组织机构。遇有失密、泄密、大面积舞弊等重大事件，须立即报告省级考试机构、教育部考试中心并转报教育部考试安全类突发事件应急处置工作组。
第三十二条 考试结束后，省级考试机构须按要求立即将考试情况书面简要报告教育部考试中心。
第三十三条 副题的启用
（一）因自然灾害等不可抗原因以及其他突然性事件造成省（区、市）或地、县未能按时实施考试，省级考试机构须及时报告教育部考试安全类突发事件应急处置工作组，经教育部批准后启用副题进行考试。
（二）因试卷、考生答卷丢失、被窃或其他原因造成试题失密、泄密及考生答卷损毁的，省级考试机构须立即采取有效措施控制扩散，并立即报告教育部考试安全类突发事件应急处置工作组和省（区、市）保密局。查清失密、泄密、损毁范围后，考前应在确定的范围内立即停止考试，考后由教育部宣布在确定范围内的此次考试无效，经教育部批准后，启用副题重新进行考试。
（三）启用副题进行考试的组织管理、评卷等工作均依照本规定相应条 款执行，考试时间由教育部确定，教育部考试中心或有关省级考试机构负责提供副题及相应的答案及评分参考。
第三十四条 由于试卷印刷有误或自然灾害等原因造成拖延了全国统考开考时间的，须由考区主任立即报省级考试机构批准延长考试结束时间，但延长的考试时间一般不应超过30分钟。
第五章 评卷与分数报告
第三十五条 省级考试机构对本行政区域的评卷工作组织、管理和质量负总责。
第三十六条 考生答卷保存期为考试成绩公布后半年。考试成绩在通知考生本人前，任何人不得擅自泄露。
第三十七条 答卷的运送与保管应严格执行有关文件规定。
第三十八条 承担评卷任务的高等学校设评卷点。各评卷点成立评卷领导小组，组长由学校主管领导担任，省级考试机构派人参加。
分学科成立学科评卷小组，组长由具有本学科高级职称的人员担任，并必须遵守《学科评卷小组组长职责》（见附5）。学科评卷小组在评卷结束后，撰写学科评卷工作总结和试题评价报告，经省级考试机构报教育部考试中心。
第三十九条 评卷人员由评卷领导小组聘任。评卷人员以高校教师为主，有中学教师或教研员参加，其队伍应相对稳定。作文等非选择题评卷人员，应聘请责任心强、水平高的教师担任。评卷人员必须遵守《评卷人员守则》（见附6）。
第四十条 评卷工作按照《评卷工作要求》（见附7）的规定执行。
第四十一条 评卷中发现一考场一科雷同卷超过五分之一以上或其他异常情况，应迅速报告省级考试机构查处，并及时将查处结果报告教育部考试中心。
第四十二条 教育部考试中心负责监督检查各地评卷情况。
第四十三条 评卷结束后，考试成绩通知考生本人，省级考试机构制订具体的成绩通知办法和答卷复查办法。
第六章 考试信息管理
第四十四条 建立、健全考试机构的多级考试信息管理、通讯网络，购置必要的设备，配备一定的专业技术人员，逐步实现考试信息管理科学化、规范化、现代化。
第四十五条 考试信息包括考生情况，考区、考点、考场设置情况，考试情况，考试成绩等。各级考试机构要根据考试工作需要及时公布统一规范的考试信息项目及代码。
第四十六条 下一级考试机构按要求及时向上级考试机构准确报告有关考试信息。考试结束后，各省级考试机构应按照有关要求，将本省（区、市）违纪、作弊相关信息汇总报教育部考试中心。
第四十七条 各级考试机构对考试信息的采集与处理要规定严格的管理程序和严肃的工作纪律，控制误差，保证考试信息的准确。
第四十八条 考试信息未公布前按国家秘密级事项管理。各级考试机构要采取相应的保密措施，保证考试信息的安全。
第四十九条 考试信息由教育部或省级考试机构向社会公布，任何单位或个人不得擅自向社会发布考试信息。
第七章 附则
第五十条 承担全国统考相关工作是各级各类学校的责任。各有关学校应为命题、考试、评卷等工作提供条 件和支持。
第五十一条 各省级考试机构可根据本规定制订工作实施细则，并报教育部备案。
附：1.主考、副主考职责
2.监考员职责
3.考试实施程序
4.考生须知
5.学科评卷小组组长职责
6.评卷人员守则
7.评卷工作要求
附1：
主考、副主考职责
一、主考在考区委员会的领导下，负责本考点的全面工作，主持本考点的考试，副主考协助主考工作。
二、负责选聘和培训监考员及其他工作人员。
三、负责组织布置考点及考场，做好考前准备工作。
四、负责本考点备用试卷的管理。
如因试卷不完整、字迹模糊、错装等原因须启封备用试卷，应报告考区主任或副主任批准，并须由主考、副主考2人签名负责。
五、负责本考点终止违规考生或违规考试工作人员继续参加考试或工作的处理，其他偶发事件的处理。
六、负责本考点答卷回收和运送工作。
每科考试结束后，组织和验收各考场的答卷装订与密封，并派专人保管与保卫，按时送到考区指定地点。
七、负责本考点的安全保卫工作。
切实组织好安全保卫工作，发现问题及时处理，重大问题要立即报告考区主任。
八、负责本考点的考试情况报告工作。
考试结束后，向考区委员会报告本次考试情况。
附2：
监考员职责
一、在考点主考领导下，主持本考场的考试，维护考场秩序，严格执行考试实施程序，如实记录考试情况，保证考试正常进行。
二、对考生进行考风考纪教育，宣读《考生须知》，宣布考试注意事项。
三、检查考生《准考证》及规定的其他证件，督促考生填写姓名、准考证号等，并进行核对，发现填涂错误，应要求其改正。
四、监督考生按规定答卷，制止违纪舞弊行为，并按《国家教育考试违规处理办法》等规定做好相关工作。
五、考试中发现异常情况立即报告主考。
六、制止非本考场考生和除主考、副主考、督考员、巡视员以外的任何人进入考场。
七、遵守监考纪律，不擅离职守，不吸烟，不打瞌睡，不阅读书报，不聊天，不抄题、做题、念题，不检查、不暗示考生答题，不得擅自提前或拖延考试时间。
八、考试期间，不得将手机、寻呼机等通讯工具带入考场，不得以任何理由把试卷、草稿纸带出或传出考场。
九、考前、考后检查、清理考场。
附3：
考试实施程序
一、每科目开考前25分钟（第一科为考前35分钟），监考员甲、乙共同领取试卷、答题卡、草稿纸等，检查试卷袋是否有破损，核对试卷袋上标明科目是否与本场考试科目相同，核对无误后直入考场。
二、开考前20分钟（第一科为考前30分钟），监考员组织考生有秩序地进入考场，核对《准考证》及省级考试机构规定的其他证件，指导考生对号入座。
在第一科考试前20分钟，监考员应认真向考生宣读《考生须知》及考试注意事项。
三、开考前15分钟，监考员分发答题卡和草稿纸，并指导考生填涂答题卡的姓名、准考证号及科目。
四、开考前10分钟，监考员当众启封试卷袋，并认真核对，若发现试卷与本场考试科目不符或试卷数量不符、错装、漏印、重印、错印等情况，立即请示主考，按照规定采取有效措施，保证考试实施。
五、开考前5分钟分发试卷。
六、试卷分发完毕后，监考员应指导考生清点试卷，在试卷规定的地方填写自己的姓名、准考证号及座位号等。
七、开考信号发出后，监考员宣布开始答卷。
八、考试开始后，监考员甲在前台监试，监考员乙持《准考证》存根再次逐个认真核对考生在试卷上所填写的姓名、准考证号、座位号等是否正确，考生本人与《准考证》上的照片及省级考试机构规定的其他证件是否相符。若有问题，立即查明，予以处理。
九、开考15分钟后，迟到考生不得进入考点；监考员对缺考考生试卷和空白试卷应分别在总分处和答题卡的姓名处加盖“缺考”或“空白”印章，缺考考生姓名和准考证号、座位号也由监考员填涂。
十、考生交卷出场时间不得早于每科目考试结束前30分钟。
十一、监考员对试题内容不得作任何解释，但对于试卷印刷文字不清之处所提出的询问，应予当众答复，试题有更正时应及时板书当众公布。
十二、监考员应监督考生按规定答卷，制止考生违反考试纪律的行为，并将考生违规情况和考试情况如实填入考场记录单中。
十三、每科目考试结束前15分钟，监考员应当众宣布离考试结束所剩时间。
十四、每科目考试结束信号发出后，监考员要求考生立即停止答题。
监考员检查核对考生所填写的准考证号是否准确，试卷页数是否完整，并按座位号（包括缺考考生）从小到大（小号在上、大号在下）的顺序整理好考生答卷、答题卡和草稿纸后，考生起立，依次退出考场。
十五、监考员将整理好的考生答卷、答题卡交主考验收合格后，装订、密封。
十六、每科目考试结束后，监考员应清理考场。
十七、外语科听力考试部分有关程序按照《教育部办公厅关于印发〈普通高等学校招生全国统一考试英语、日语、俄语听力考试有关考务要求〉的通知》（教考试厅〔2008〕3号）执行。
附4：
考生须知
一、考生应讲诚信并自觉服从监考员等考试工作人员管理，不得以任何理由妨碍监考员等考试工作人员履行职责，不得扰乱考场及其他考试工作地点的秩序。
二、凭《准考证》和省级考试机构规定的其他证件，按规定时间和地点参加考试。
三、考生入场，除2B铅笔、书写蓝（黑）字迹的钢笔、圆珠笔或签字笔、直尺、圆规、三角板、橡皮外（其他科目有特殊规定的除外），其他任何物品不准带入考场。
严禁携带各种通讯工具（如手机、寻呼机及其他无线接收、传送设备等）、电子存储记忆录放设备以及涂改液、修正带等物品进入考场。
考场内不得自行传递文具、用品等。
四、考生入场后，对号入座，将《准考证》等证件放在桌子上以便核验。考生领到答题卡和试卷后，应在指定位置和规定的时间内准确清楚地填涂姓名、准考证号、座位号等栏目。凡漏填、错填或字迹不清的答卷、答题卡无效。
遇试卷分发错误及试题字迹不清等问题，可举手询问；涉及试题内容的疑问，不得向监考员询问。
五、开考信号发出后方可开始答题。
六、迟到15分钟后不准进入考点参加当科目考试，交卷出场时间不得早于每科目考试结束前30分钟，交卷出场后不得再进场续考，也不得在考场附近逗留或交谈。
七、在试卷、答题纸的密封线外或答题卡规定的地方答题。不准用规定以外的笔和纸答题，不准在答卷、答题卡上做任何标记。答题过程中需使用同一类型和颜色字迹的笔。
八、在考场内须保持安静，不准吸烟，不准喧哗，不准交头接耳、左顾右盼、打手势、做暗号，不准夹带、旁窥、抄袭或有意让他人抄袭，不准传抄答案或交换试卷、答题卡，不准将试卷、答卷、答题卡或草稿纸带出考场。
九、考试结束信号发出后，立即停笔，根据监考员指令依次退出考场，不准在考场逗留。
十、如不遵守考场纪律，不服从考试工作人员管理，有违纪、作弊等行为的，将按照《国家教育考试违规处理办法》进行处理并将违规事实记入考生诚信考试电子档案。
附5：
学科评卷小组组长职责
一、在评卷领导小组领导下，组织本学科的评卷工作，按时完成评卷任务。严守纪律，保守秘密，严格执行评卷的有关规定。
二、在评卷前组织试评。在试评和学习、掌握答案及评分参考的基础上，制订评分细则。
三、培训评卷人员，使每个评卷人员正确、熟练掌握答案和评分参考及评分细则。
四、检查执行答案及评分参考和评分细则的情况，纠正执行过程中的偏差。
五、负责本学科评卷的质量，裁决有关执行答案及评分参考和评分细则过程中的分歧意见。
六、评卷结束后，对本学科答卷情况进行分析，做出对试题、试卷的定性分析报告，并对试题、答案及评分参考提出意见，报有关考试机构。
附6
评卷人员守则
一、严守纪律，保守秘密，严格执行评卷的有关规定。
二、严格掌握评分标准，防止偏宽、偏严和错评、漏评，按时完成任务。
三、在规定的地点集中评卷，凭《评卷工作证》出入评卷场所。
四、不得将答卷、评卷及统分的文件、资料等带出工作场所，评卷情况不得外传；工作时间不会客，不打电话；不得私自进入答卷保管室和登分处；不准查询考生分数；不准将手机、寻呼机等通讯工具带入评卷场所。
五、评卷一律使用红色字迹签字笔或圆珠笔，其他笔不得带入评卷场所。记分要清楚，如更改，必须有组长和复核人员签字或盖章。
六、不得私自拆密封答卷册，不准撬看密封线内的考生姓名、准考证号等内容，不得涂改考生答卷及成绩。
七、爱护答卷与各种资料，不得损坏答卷。
八、保证评卷场地安全、安静。
附7
评卷工作要求
一、选择题评卷注意事项
（一）选择题采用机器评卷。
（二）成立机器评卷领导小组，组织机器评卷工作。
（三）培训评卷人员，做好计算机、光电阅读器等设备的调试工作。
（四）编制评卷软件。评卷软件必须经过试运行。在正式评卷中，任何人不得擅自修改。
（五）标准答案输入计算机须由2名以上专职人员负责，保证准确无误，标准答案在计算机中存储时必须采取技术手段加密，防止人为改动。
（六）制定严格的评卷工作程序和工作纪律。
1．评卷人员的工作用笔为红色字迹签字笔或圆珠笔，不准携带其他笔、橡皮、软盘等进入评卷场所。
2．评卷组备有专用铅笔和橡皮，由专人保管。
3．任何人不得修改答题卡的内容。对有问题的答题卡进行技术处理时，须2人以上同时在场。如需复制无法阅读的答题卡，原答题卡须保留备查。
4．建立责任制。各小组要有工作记录，小组之间要履行严格的交接手续，并由专人负责数据文件的管理。任何人不得擅自修改、拷贝数据文件。必须进行技术性修改时，要填写登记表，写明修改前后的数据，并要有机器评卷组负责人在内的2人以上同时在场。
（七）评卷过程中，应有专职技术人员负责维护计算机、光电阅读器等技术设备的正常运转。
（八）评卷过程中，每个工作单元要做好数据备份，加强计算机存储设备使用的管理，防止计算机病毒的破坏。
（九）加强机器评卷的质量检查。
（十）选择题评卷结束后，应将考生成绩按要求存储，制作备份盘，保存好数据。
二、非选择题评卷注意事项
（一）非选择题含作文、计算题、证明题和论述题等，采用人工评卷。
（二）评卷人员在评卷过程中应按规定签署姓名。
（三）记分要准确、工整。用阿拉伯数字记分，只记得分，不记扣除分数。
（四）计算分数时，对每题和小题中小数点以后的分数不作四舍五入处理，每科积分时才作四舍五入处理。
（五）作文由2人分别评阅，2人给出的分数在评卷小组设定的评分误差范围的，取2人所评分数的平均值；超出评分误差范围内的，由评卷小组讨论确定。其他题目采取一人一题单独评阅。疑难问题由评卷小组讨论解决。
（六）各学科每天的复查量不得少于当天评卷数的20%。若有与原评卷教师不同意见，由学科评卷小组组长裁决。积极推广计算机监控和人工复查相结合的方法，提高评卷质量。
（七）积分复核人员对各题分数、全卷分数全面复核。
（八）分数订正由评卷点指定专人负责。订正后，加盖评卷点分数校对章。
（九）评卷人员、复查人员、积分复核员及分数订正人均应签字负责。
（十）对有异常情况的答卷（如雷同卷、字迹前后不一致、在密封线外写有考生姓名、考号或标记的考生答卷等）先评分，同时填写《答卷异常情况登记表》，由评卷领导小组裁定，报省级考试机构处理。