国家海洋局


海洋赤潮信息管理暂行规定

(国家海洋局　2002年1月22日)

第一章　总则

　　第一条　为了加强对海洋赤潮信息的管理，充分发挥赤潮信息在赤潮防治工作中的作用，规范赤潮信息发布行为，有效预防和减轻赤潮灾害，依据《中华人民共和国海洋环境保护法》的有关规定，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于我国管辖海域内赤潮信息的汇集、处理、发布等活动。

　　本规定所指赤潮信息是在赤潮监测监视、预测预报和灾害评估活动中获取或形成的有关赤潮环境条件、状态与性质、发生发展趋势、危害及影响等方面的数据、文字、图表、图像资料。

　　第三条　国家海洋局负责全国赤潮信息的归口管理。国家海洋局北海、东海、南海分局（以下简称分局），沿海省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局）（以下简称省市海洋局）分别负责本海区和本地区赤潮信息的管理。

　　第四条　鼓励单位和个人向国家海洋局、分局和省市海洋局提供赤潮信息。

第二章　赤潮信息的汇集及处理

　　第五条　分局、省市海洋局负责组织赤潮监测监视、灾害评估信息的获取和汇集工作，建立有效的信息汇集渠道，保证赤潮信息汇集的畅通。

　　省市海洋局获取的赤潮信息应按时向所在海区分局汇交。

　　分局获取及汇集的赤潮信息应按时向国家海洋环境预报中心（以下简称预报中心）、国家海洋环境监测中心（以下简称监测中心）和国家海洋信息中心（以下简称信息中心）汇交。有赤潮发生时，每月２日前将上月本海区赤潮发生情况汇总报国家海洋局。

　　第六条　局属其他有关单位获取的赤潮信息应及时向预报中心、监测中心和信息中心汇交，同时提交有关分局。

　　第七条　预报中心、监测中心直接获取的赤潮信息应相互提交，并及时提交信息中心和有关分局。

　　第八条　赤潮监测监视信息应在现场工作结束后及早汇交。其中，海上赤潮监测信息应在４８小时内汇交；航空遥感监视监测信息应在飞机着陆后４小时内汇交；卫星遥感监测资料应在卫星过境后８小时内汇交。

　　第九条　各级海洋监测预报机构负责对获取和汇集的赤潮信息进行分析处理，建立会商制度，经过会商后形成赤潮预测预报、监测监视和灾害评估等信息产品。

　　第十条　各单位应对获取和汇集的赤潮信息进行整编，建立本单位赤潮信息数据库。

　　信息中心负责指导各单位建立和维护赤潮信息数据库，并对接收到的赤潮信息进行处理、保管、分析、整编，建立全国赤潮信息数据库，为预防减轻赤潮灾害和科学研究提供信息服务。

　　第十一条　省市海洋局负责组织建立本地区群众性赤潮监视网络，扩大赤潮信息来源；负责收集整理本地与赤潮防治相关的环境信息。

　　分局、省市海洋局建立赤潮信息专门报告渠道和报告程序，为其它单位和个人及时报告赤潮信息创造条件。

第三章　赤潮信息的发布

　　第十二条　赤潮信息实行统一发布制度。国家海洋局、分局和省市海洋局负责赤潮信息发布工作的管理。

　　通过广播、电视、报纸、电信等媒体向社会发布赤潮信息须经国家海洋局、分局或省市海洋局的许可。任何单位和个人，未经许可不得向社会散布赤潮信息。

　　第十三条　赤潮信息的发布内容包括：赤潮发生的时间、地点、范围、生物种类、生物毒性、生物密度、漂移路径、发展趋势、发生条件等监测监视、预测预报信息，以及赤潮造成的直接经济损失、间接经济损失、对海洋生态环境影响及对人类健康危害等赤潮灾害评估信息。

　　第十四条　省市海洋局负责组织向当地人民政府及有关部门发送赤潮预测预报信息。

　　分局负责组织向有关的省市海洋局和国家海洋局发送赤潮预测预报信息。

　　预报中心向有关的省市海洋局、分局、监测中心和国家海洋局发送赤潮预测预报信息。

　　如遇有毒赤潮或重大赤潮的预测预报信息，由国家海洋局发送沿海省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府，并报国务院及有关部门。

　　第十五条　省市海洋局负责组织向当地人民政府、有关部门和所在海区分局发送本地区赤潮监测监视和灾害评估信息，每年年底前向国家海洋局报告全年赤潮灾害评估信息。

　　分局负责组织随时向有关的省市海洋局和国家海洋局发送赤潮监测监视信息。

　　监测中心、预报中心及局属有关单位随时向有关的省市海洋局、分局和国家海洋局发送赤潮卫星遥感等监测监视信息；

　　国家海洋局向国务院及有关部门随时发布有毒赤潮和重大赤潮的监测监视信息，并定期发布全国赤潮监视监测信息和赤潮灾害评估信息。

　　第十六条　省市海洋局负责每年在本省市海洋环境公报中发布本省市上一年度赤潮发生情况、灾害评估和本年度赤潮发生趋势预测等信息；

　　各分局负责每年发布所辖海区本年度赤潮发生趋势预测信息；

　　国家海洋局负责每年在国家海洋环境公报中发布全国上一年度赤潮发生情况、灾害评估和本年度赤潮发生趋势预测等信息。

第四章　罚则

　　第十七条　从事赤潮信息汇集、处理和发布等活动的工作人员，违反本暂行规定，造成严重损失的，由其所在单位酌情给予行政处分。

　　第十八条　违反本暂行规定，未经批准，擅自向社会发布或传播赤潮信息的，由国家海洋局、省市海洋局责令其立即停止违规行为，纠正错误；造成不良影响的，予以通报批评、警告。

第五章　附则

　　第十九条　对外提供未公开的赤潮信息，应按海洋工作中有关国家秘密的具体规定办理。

　　第二十条　省市海洋局可根据本地实际情况制定相应的管理规定。

　　第二十一条　本暂行规定由国家海洋局负责解释。

　　第二十二条　本暂行规定自印发之日起施行。

商业部


商业部关于下达商业系统推行商品保本保利期管理试行办法》的通知

1987年4月18日，商业部
为了认真贯彻国务院关于开展增产节约、增收节支运动的部署和《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，我部拟定了《商业系统推行商品保本保利期管理试行办法》，现随文下达，请部署执行。
全国商业厅局长会议决定，从一九八七年起，在商业批发和大、中型零售企业试行商品保本保利期管理。请你们先在百货、纺织、五交化等工业品和副食品批发企业，省会所在地的大、中型零售企业选点试行，试行一批，巩固一批。各级饮食服务企业所属商店，如何试点，可自行安排。一九八七年底，各地要对试点情况进行总结；一九八八年，要在试点的基础上，在商业系统工业品批发企业和大、中型零售企业分期分批地实行。
本办法是根据国营商业的情况制定的，供销合作社可参照执行。
请你们将部署和试行情况随时报部。

商业系统推行商品保本保利期管理试行办法
一、推行的目的和意义
随着商品流通体制改革的深入发展，初步形成了多种经济成份、多条流通渠道、多种经营形式，出现了跨行业、跨地区的横向经济联合等新型商业形式。为了适应形势发展的需要，必须强化国营商业企业的管理，提高经营管理水平和服务质量，提高竞争能力，提高企业经济效益。
近几年来，随着经营责任制的推行，一些企业为强化经营管理，对商品实行了保本保利期管理办法。实践证明，这一办法有利于增强计划性，克服经营盲目性；有利于改善库存商品结构，提高库存商品结构合理率；有利于促进企业管理的思想、观念、方法的转变，即促进企业不仅注重实物（使用价值）管理，同时也注重价值管理，由单纯的经验管理向更高层次的科学管理的转化；由具体的定性分析向定量分析的转化；由事后分析向事前预测的转化；由静态管理向动态管理的转化。有利于提高经营管理水平，提高经济效益。国务院决定，一九八七年，在全国范围内，在各行各业中，开展增产节约、增收节支运动；同时，要继续深化改革。商业企业要通过增产节约、增收节支运动和深化企业改革，改善企业内部经营机制，加强使用价值和价值的管理，挖掘企业内部潜力，向管理要效益。推行商品保本保利期管理，是贯彻增产节约、增收节支运动的一项具体措施，是深化企业改革的需要，也是企业现代化管理的需要。
二、适用范围、基本内容和做法
本办法适用于工业品批发企业和大中型零售企业。
商品保本保利期管理办法，是运用管理会计中量、本、利分析和目标管理的原理，结合我国商业企业的具体情况，从经营商品盈亏的角度，对商品的保本保利储存期限进行预测，并在预测的基础上，对商品的购、销、存全过程进行系统地价值管理的一种方法。
所谓商品保本期，是指商品从购进到销售出去，不至于发生亏损的最长储存期限；所谓商品保利期，是指商品从购进到销售出去，能够实现目标经营利润的最长储存期限。商品在保利期内销售出去便能实现目标经营利润；虽超过保利期，但在保本期内销售出去，仍能实现一定的经营利润；在保本期截止日销售出去的没有利润，但还能够保本；超过保本期销售出去就要发生亏损，超过的时间越长，亏损也就越多。
商品保本保利期管理的基本做法，包括对商品保本保利储存期限的预测、记载反映、考核反馈、企业内部各有关部门对测算资料的运用以及对商品的科学管理。
（一）预测商品保本保利储存期限
1．预测的原则。企业从经营盈亏角度预测商品保本保利的储存期限，这是实行本办法的前提。商业批发企业和大、中型零售企业都经营着几千几万种商品，根据企业目前的实际情况，对所有商品进行逐个品种预测较难做到，应本着由粗到细，由少到多，由浅入深的原则，运用Ａ、Ｂ、Ｃ分类管理即重点管理法，确定哪些商品要逐个按品种预测，哪些可以按综合周转次数预测，哪些商品可以不必预测（例如国家储备的商品），经营不同商品的企业，从国家政策和管理的需要出发，可以根据本企业的具体情况确定。
2．预测的方法。商品保本保利储存期限是用天数表示。商品保本期天数的基本预测方法，是以某种商品的进销差价（即毛利），减掉该种商品从购进到销售出去应向国家缴纳的营业税金，再减掉应开支的固定费用（包括购进该种商品时支出的运杂费和在商品管理过程中应摊入的经营管理费等，称固定费用）后的毛利净额，除以日变动费用（即随着商品的储存时间增加而增加开支的费用，如保管费、商品资金占用利息支出等，称日变动费用）求得。按以上同样方法计算，把毛利净额再减掉拟要实现的目标经营利润之后的余额，除以日变动费用，即可求得保利期天数。
预测商品保本保利期的历史或现实数据资料，应由企业财会、物价、业务、储运等有关部门提供。固定费用和日变动费用所包括的具体内容，各经营单位可视情况确定。
当新进商品与库存中原有同一种商品的有关测算因素有较大变动时，要根据变动以后的数据重新预测保本保利期天数。
商品保本保利期的预测工作，一般由财会部门提出方法，业务部门具体预测。但由于商业企业类型多，内部机构设置不一，应由哪一部门，哪些人员预测，可由企业经理统一安排。
凡是已经应用电子计算机参与企业管理的单位，可根据需要对所经营的全部商品或部分商品逐个品种预测其保本保利期。
此外，为了更好地把好进货关，还可根据测算出的某种商品保本保利期天数，预测该商品的日库存限额（按先求出月商品实际销售进价值除以30天，再乘以保本或保利期天数）或该商品的库存限量（按先求出日销售数量再乘以保本储存期天数，或保利储存期天数）。同时也可以预测出该种商品的周转次数（年周转次数按360天除以商品保本或保利期天数，季、月则分别按90天或30天，以相同方法计算）。预测的库存限额或库存限量是作为把好进货关的辅助参考。预测的周转次数，可作为检查考核保本或保利期执行情况的一项指标。预测出商品保本保利期以后，是否还要测算这两项指标，由企业根据需要决定。
（二）对预测结果的记载反映
企业对测算出的商品保本保利期天数，要在有关凭证帐表上记载反映。按品种测算的，一般要在商品三级帐或保管帐上记载反映；按商品大类测算的，可在商品分大类的二级帐上记载反映预测的商品周转次数等。记载内容要包括能够反映出商品保本保利期方面的有关指标。另外，各企业也可根据情况选用其他方式记载反映。
此外，保管部门还可在商品货位上，对保本保利期内和超保本保利期的商品分别采取挂牌等办法加以表示。
（三）执行情况的考核与反馈
企业内部有关部门要根据记载的商品保本保利期情况，考核检查其执行情况。经管商品帐和保管商品的部门，对库存中已超保本期和超保利期商品的情况，要及时反馈给企业领导和业务等有关部门，以便采取措施。
三、企业内部的职责分工
企业试行商品保本保利期管理，是企业的业务、财会、物价、统计、储运等部门的共同任务，不是由哪一个部门所能单独完成的。各部门间必须密切协作，互相配合。为此，要在经理领导下，明确企业内部各个部门的职责分工：
1．进货部门在制订商品购进计划时，要预测商品保本保利期和参考库存的现状，确定购进哪些商品，从哪里购进，购进多少。在实际购进某种商品时，如其进价、进货地点等已有变动，则必须重新测算这些商品的保本保利期，并结合市场信息等其他情况择优、择近、省时、省耗，严格把好进货关。
2．负责推销商品的业务部门，要在商品保本保利期限内积极地把商品推销出去；同时注意研究超保本期商品积压滞销的原因，除有针对性地采取措施积极推销外，并要将商品质量、市场变化等情况反馈给进货部门。
3．保管部门要掌握所保管商品的保本保利储存期限，并在管理上做到心中有数。定期检查商品保本保利期的执行情况，向有关部门反映库存超保本或超保利期商品的情况，督促企业领导和有关部门及时提出处理方案。
4．物价部门要负责提供测算商品保本保利期方面的价格资料，审查进销价格，注意研究商品进销价格变化对商品保本保利期的影响；发现商品的购进价格过高，但销售价格已定，不利经营时，要商同供货单位调整进价。对于企业有权浮动销售价格的商品，要结合预测保本保利期确定其浮动的幅度。此外，还要会同有关部门研究确定超保本期商品的销售价格。
5．财会部门要向有关部门提供预测商品保本保利期的数据资料；负责对预测商品保本保利期方法的指导，负责根据历史资料匡算商品的固定费用率（指固定费用额占商品销售额的百分比）、日变动费用率（指日变动费用额占商品销售额的百分比），还要定期对企业制定的计划经济效果指标，如进销额、实现利润额、上缴国家的税利额、费用水平、资金周转次数等的完成情况进行综合考核。
企业经理要将商品保本保利期执行情况作为制定经营决策的重要依据，要定期检查执行情况，督促有关部门对超保本期或超保利期商品的及时处理。
鉴于各个企业机构设置有所不同，对部门间的职责划分也可参照上述精神作具体规定。
四、纳入经营责任制，促进办法的推行
要使企业实行商品保本保利期的管理坚持下去，形成一项经常性的管理制度，在经营活动中自觉执行，必须同经营责任制相结合，把对有关人员的职责要求纳入经营责任制的范围，建立必要的考核检查制度，同奖惩挂钩，调动广大职工的积极性。在考核企业的经济效益指标中增加能够反映有关这一办法执行情况的指标，如超保本期商品占库存商品的比重，库存中实际保本商品品种率，库存结构合理率等。对盲目采购或在采购中谋取私利，造成损失的必须追究责任。做到各类人员职责分明，有检查、有考核，逐步形成企业的一项基本管理制度。
五、积极创造条件应用电子计算机
企业实行商品保本保利期管理若按逐个品种测算其保本保利期，工作量大，全部靠手工难以完成。因此，要充分发挥商品保本保利期管理的作用，就要积极创造条件，充分应用电子计算机。企业要根据需要和可能，积极想办法配备机器和培训技术力量，同时，要努力创造条件，使保本保利期的预测、记载反映、考核检查等环节的工作规范化，为尽快实现运用计算机参与企业管理打下基础。
已有计算机的单位，则要积极开发商品保本保利期管理的应用程序，充分发挥其省力、快捷的独特功能，以推动和巩固保本保利期管理办法的更好推行。
六、开展技术培训
为了便于企业领导、企业内部各有关部门掌握应用商品保本保利期管理办法，要对企业的采购、供应、保管、财会、统计、物价等有关经营管理人员进行培训，使他们掌握商品保本保利期管理的基本原理、基本预测方法和在实际工作中懂得如何运用。在培训方法上，可以企业自我培训为主，采取短期集中培训，办短期培训班，或采取巡回辅导，由企业领导和比较熟悉这项工作的有关人员结合实例讲课的办法。没有自我培训条件的单位，可由上级主管单位或当地商业行政部门负责这项工作。
七、各省、自治区、直辖市和计划单列市（区）商委、商业厅局可根据本地区的实际情况，结合本办法制定具体实施细则。

附：商品保本保利期计算公式
预测商品保本保利期天数的计算公式有两种：一种是按有关绝对额计算求得；一种是按相对数（即率）计算求得。
（一）按有关绝对额计算的公式如下
毛利额－销售税金－固定费用
某种商品保本期天数＝－－－－－－－－－－－－－－－－
日变动费用
毛利额－销售税金－固定费用－目标经营利润
某种商品保利期天数＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
日变动费用
（二）按有关率计算的公式如下
毛利率－销售税金率－固定费用率
某种商品保本期天数＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－
日变动费用率
毛利率－销售税金率－固定费用率－目标经营利润率
某种商品保利期天数＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
日变动费用率
（三）项目说明
1．固定费用一般指不随着商品储存期长短的变动而变动的费用。例如，进货时支付的运杂费；
2．毛利率指某种商品的毛利额（即商品进销差价）占该商品销售额的百分比；
3．销售税金率指销售某种商品按规定向国家缴纳的营业税等各种税款占该种商品销售额的百分比；
4．固定费用率一般指某种商品购进后发生的或应摊入的固定费用额占商品销售额的百分比；
5．日变动费用率一般指某种商品每储存一天占用贷款支付的利息和开支的保管费占商品销售额的百分比。
以上，就一个企业来说，采取哪种算法和预测的粗细程度，以及固定、变动费用包括的内容，均由企业视情况而定。