天津市人民政府


津政令105号


天津市行政执法违法责任追究暂行办法

　　《天津市行政执法违法责任追究暂行办法》 已于2006年7月
24日经市人民政府第75次常务会议通过， 现予公布，自2006年9
月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　 市长　戴相龙
　　　　　　　　　　　　　　　　二OO六年八月五日




　　　　　 天津市行政执法违法责任追究暂行办法

　　第一条　为规范和监督行政执法机关及其执法人员依法履行
行政执法职责，保护公民、法人或其他组织的合法权益，根据有
关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本市各级行政执法机关、 依法授权或者委托的组织
（以下简称行政执法机关）及其执法人员，违反法律、法规、规
章和有关规定，作出的具体行政行为违法或行政不作为（以下统
称违法行为），危害公民、法人和其他组织的合法权益及社会公
共利益，应当追究其行政执法违法责任的，适用本办法。
　　法律、法规、规章对行政执法违法责任追究另有规定的，从
其规定。
　　第三条 行政执法违法责任追究坚持违法必究、 教育与惩戒
结合、惩处与责任相当的原则。
　　第四条 行政执法机关及其执法人员有下列行为之一的， 应
当追究行政执法违法责任：
　　（一）主要事实认定不清，证据不足的；
　　（二）适用法律、法规、规章明显错误的；
　　（三）违反法定程序的；
　　（四）超越或者滥用法定职权的；
　　（五）不履行法定职责的；
　　（六）其他违法行为的。
　　第五条　经下列国家机关确认行政执法机关及其执法人员实
施了违法行政执法行为的，应当追究行政执法违法责任：
　　（一）各级人民代表大会及其常务委员会在监督中发现并确
认的行政执法违法行为；
　　（二）人民法院终审判决、裁定予以撤销、变更、确认的行
政执法违法行为，或者被责令履行法定职责的行政执法违法行为；
　　（三）行政复议机关决定撤销、变更、确认的行政执法违法
行为，或者被责令履行法定职责的行政执法违法行为；
　　（四）各级人民政府和行政执法机关在受理公民、法人和其
他组织的行政执法投诉、举报，或在实施行政执法检查、评议考
核工作中发现并确认的行政执法违法行为。
　　被确认行政执法行为违法的行政机关应当自收到判决书、裁
定书、 决定书之日起5个工作日内，将判决书、裁定书、决定书
复印件报本级人民政府法制机构和上一级行政主管部门法制机构
备案；实行垂直领导的行政执法机关，向其上一级领导机关法制
机构备案。
　　第六条 独立作出行政执法违法行为的行政执法机关， 承担
行政执法违法责任。
　　由两个或两个以上的行政执法机关共同作出行政执法违法行
为的，由主办机关承担主要责任，其他机关承担相应责任。
　　行政执法机关为执行上级行政主管部门的决定、批复、指示，
作出行政执法违法行为的，由作出决定、批复、指示的上级行政
主管部门承担行政执法违法责任。
　　第七条 承办人有下列情形之一的， 应当承担行政执法违法
责任：
　　（一）独立行使执法权实施行政执法违法行为的；
　　（二）未经法定程序审核、批准，擅自实施行政执法违法行
为的；
　　（三）因隐瞒事实、隐匿证据或者提供不真实情况等原因，
致使审核人、批准人作出错误决定的；
　　（四）擅自改变审核、批准的内容实施行政执法违法行为的；
　　（五）在行政执法过程中，因重大过失造成严重后果的；
　　（六）无正当理由不履行法定职责的。
　　第八条 审核人未经承办人拟办或者未经批准人批准， 直接
实施行政执法违法行为的，应当承担行政执法违法责任。
　　第九条 批准人有下列情形之一的， 应当承担行政执法违法
责任：
　　（一）批准人改变承办人、审核人正确意见的；
　　（二）未经承办人拟办、审核人审核，直接作出决定导致行
政执法违法行为发生的。
　　第十条 承办人提出错误拟办意见， 审核人、批准人应当发
现而未发现，或者发现后未予纠正，导致行政执法违法行为发生
的，承办人、审核人、批准人分别承担相应的行政执法违法责任。
　　审核人不采纳或者改变承办人正确意见，经批准人批准，导
致行政执法违法行为发生的，审核人、批准人分别承担相应的行
政执法违法责任。
　　第十一条 两人以上共同实施行政执法违法行为的， 主办人
承担主要行政执法违法责任，其他人承担次要行政执法违法责任；
不能区分主、次责任的，共同承担行政执法违法责任。
　　第十二条 经集体讨论决定作出行政执法违法行为的， 主要
负责人承担行政执法违法责任。
　　第十三条 因不履行法定职责， 导致行政执法违法行为发生
的，根据岗位职责，分别追究直接责任人、分管负责人和主要负
责人的行政执法违法责任。
　　第十四条　行政执法违法责任追究方式：
　　（一）责令作出书面检查；
　　（二）限期整改；
　　（三）诫勉谈话；
　　（四）通报批评；
　　（五）暂扣或者吊销行政执法证件；
　　（六）离岗培训；
　　（七）取消当年评选先进资格；
　　（八）调离执法岗位；
　　（九）解除聘任合同；
　　（十）依法追偿部分或者全部行政赔偿费用；
　　（十一）给予行政处分。
　　前款规定的行政执法违法责任，可以单独或者合并适用。
　　第十五条 行政执法机关的行政执法违法责任， 根据其违反
法定义务的不同情形，由本级人民政府或者监察机关依法追究；
实行垂直管理机关的违法责任，由上级机关或监察机关依法追究；
实行双重管理机关的违法责任，按照有关管理职责规定依法追究。
　　对行政执法机关追究责任情况，应当作为机关年度评议考核
的依据。
　　第十六条 行政执法人员的行政执法违法责任， 由其所在机
关根据其违反法定义务的不同情形依法追究；依法依纪应当采取
组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序依法处理；应当
追究政纪责任的，由任免机关或者监察机关依法给予行政处分；
涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　依据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以赔偿的，
行政执法机关应当向负有违法责任的执法人员进行追偿。
　　对行政执法人员的违法责任追究情况，应当作为该行政执法
人员考核、奖惩、任免的依据，其中行政处分决定应当归入本人
档案。
　　第十七条　市人民政府法制机构负责对全市行政执法违法责
任追究工作的指导、协调、监督；有权对造成重大社会影响或者
疑难的违法案件进行调查，也可以指定有关部门调查，提出处理
意见报本级人民政府决定。
　　区、县人民政府法制机构和市级行政执法机关法制机构负责
对本地区、本部门行政执法违法责任追究工作的指导、协调和监
督；对本级人民政府、本部门受理的行政执法违法案件进行调查，
提出处理意见报本级人民政府、本部门决定；负责上级机关指定
的执法案件的调查工作。
　　涉及任免机关、监察机关追究行政执法违法责任的，由任免
机关或者监察机关按照国家和本市有关规定，依照法定权限和程
序，在规定的时限内作出处理。
　　审计、财务等相关部门应当支持和配合行政执法违法责任追
究工作。
　　第十八条 行政执法违法责任调查人员在调查时， 不得少于
两人，并应当出示证件。调查人员可以向有关行政执法机关调阅、
复印有关案卷，询问相关人员。被调查机关和人员应当如实反映
情况，不得干扰、阻碍调查工作。调查人员应当制作笔录。
　　调查人员与所调查案件有直接利害关系的，应当回避。
　　第十九条 区、 县人民政府与市人民政府所属部门对行政执
法违法责任追究管辖权有争议的，报请市人民政府决定。
　　行政执法违法责任追究有两个以上法定依据的，由行政执法
违法责任追究机关选择适用。但同一违法行为不得重复追究责任。
　　第二十条　行政执法人员对被追究的行政执法违法责任不服
的，可依法向有关部门申请复核、提出申诉。
　　复核、申诉期间，不停止原行政执法违法责任追究决定的执
行。但复核、申诉机关认为需要暂停执行的除外。
　　第二十一条 行政执法机关及其执法人员有下列情形之一的，
给予通报批评；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法
追究刑事责任：
　　（一）行政执法机关应当对其执法人员追究行政执法违法责
任而不予追究的；
　　（二）应当报送备案的判决书、裁定书、决定书不报或者逾
期报送，影响行政执法违法责任追究的；
　　（三）干扰、阻碍或者不配合对违法责任进行调查的；
　　（四）对行政执法投诉、举报人员或者调查人员进行打击、
报复的；
　　（五）拒不纠正违法行为的；
　　（六）拒不执行行政执法违法责任追究决定的。
　　第二十二条 任免机关、 监察机关、法制机构在行政执法违
法责任追究工作中有下列情形之一的，给予通报批评；情节严重
的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）故意隐瞒违法行为或者发现有违法行为而不立案追究
的；
　　（二）故意加重或者减轻责任人员责任的；
　　（三）依法应当移交司法机关追究刑事责任而不移交的。
　　第二十三条　本办法所称承办人是指具体承办行政执法工作
的工作人员；审核人是指行政执法机关内设机构负责人；批准人
是指行政执法机关主要负责人。依照内部管理分工规定或者经授
权，由其他工作人员行使审核权、批准权的，具体行使审核权、
批准权的人员，视为审核人、批准人。
　　第二十四条　 本办法自2006年9月1日起施行。


湖南省永州市人民政府办公室


关于印发《永州市县区人民政府安全生产责任目标管理考核办法》和《永州市市直部门安全生产责任目标管理考核办法》的通知


永政办发[2003] 46号


关于印发《永州市县区人民政府安全生产责任目标管理考核办法》和《永州市市直部门安全生产责任目标管理考核办法》的通知

各县区人民政府，各林场、管理区、开发区，市政府各委局、各直属单位：
《永州市县区人民政府安全生产责任目标管理考核办法》和《永州市市直部门安全生产责任目标管理考核办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO三年十一月十一日


永州市县区人民政府安全生产责任目标管理考核办法

第一条 为进一步落实安全生产责任制，强化安全生产目标管理，努力控制和减少各类生产安全事故，促进我市经济发展和社会稳定，根据国务院第302号令、省政府第148号令和《永州市各县区人民政府安全生产责任制度》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于市人民政府对县区人民政府安全生产责任履行情况的考核，考核工作由市安全生产监督管理局具体组织实施。
第三条 安全生产责任目标管理考核的主要内容是：县区人民政府履行《安全生产法》、省政府第148号令等安全生产法律法规的情况，安全生产责任体系的建立健全、安全生产监督管理机构建设、安全生产宣传教育、安全生产专项整治、安全生产检查、事故隐患治理和事故控制等。
第四条 安全生产责任目标管理的考核，采取自评和组织考核相结合、年度考核和平时考核相结合的办法。每年12月30日前，县区政府应对本年度安全生产工作情况进行自查自评，并将自评结果书面报市安全生产监督管理局，然后由市安全生产监督管理局会同市有关部门组成考核小组，按《永州市县区人民政府安全生产责任目标管理考核标准》进行考核。
第五条 考核评分标准按100分计，其中安全基础工作60分，安全效果40分，采取逐项扣分办法，每项扣分直至该项标准分扣完为止。
安全工作责任单位经考核综合得分为90分以上的,返回全部保证金；考核综合得分在95分（不含95分）以上的,除返回全部保证金外，超出1分奖励100元；考核综合得分在90分以下的，每少一分从保证金中扣减100元,直到保证金被扣完为止。综合得分70-80分（不含80分）的为安全生产黄牌警告单位。综合得分在70分（不含70分）以下的,为安全生产不合格单位，给予通报批评。
第六条 安全生产工作的优劣，列入县区人民政府的政绩和执政管理水平的考核内容。县区人民政府有下列情况之一的，实行安全生产"一票否决"，年度内不得评先评优，安全生产的第一责任人和主管责任人不得评先评奖和提拔，单位所交保证金全部扣除：

（一）考核得分在70分以下的；

（二）辖区内发生一次死亡10人以上特大责任事故。
第七条 市安全生产监督管理局应将考核结果向市人民政府报告，并书面通知考核单位，同时抄报被考核单位的同级党委和人大常委会。
第八条 根据考核结果，综合评出年度安全生产优胜单位，并予以奖励。
第九条 凡返回的保证金，作为各县区当年的安全生产资金。
第十条 本办法由市安全生产监督管理局负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起施行。
附件：永州市县区人民政府安全生产责任目标管理考核标准（试行）

永州市市直部门安全生产责任目标管理考核办法

为认真贯彻落实国家的安全生产方针、政策和法律法规，促使各部门、各单位切实履行好安全生产工作职责，确保全市安全生产形势不断好转，依据《永州市安全生产责任制》和市政府与市直各部门、各单位签订的安全生产目标管理责任书，特制定本考核办法。
一、考核内容及计分标准
（一）部门责任落实(20分)
各部门应全面贯彻落实《永州市安全生产责任制》，认真履行各职能部门的安全生产职责。根据各部门（单位）工作职责的不同，《永州市安全生产责任制》确定了各部门（单位）的安全生产工作职责，考核时按职责条数平均计分。凡未履行的职责，逐条扣分。
（二）安全基础工作（40分）
1、综合管理。认真贯彻国家和省委省政府、市委、市政府关于安全生产会议和法律、法规、政策、文件精神，制订本部门安全生产年度工作计划；将安全生产工作列入重要日程并有主要领导亲自抓、亲自部署；定期召开防范安全事故工作会议；每季度组织一次安全生产全面或专项检查，标准分5分。
（1）贯彻落实国家和省、市有关安全生产会议和文件精神不及时，扣2分。
（2）无主要领导亲自抓安全生产工作的文字记录，扣2分。
（3）每季度召开一次安全生产工作例会，每少一次扣0.5分。
（4）每年至少组织4次安全生产大检查或专项检查，并有完整的整改工作记录，每少1次扣1分，检查无记录，发现一起扣1分。
2、建立责任制。建立健全安全生产目标管理责任体系，层层签订安全生产责任状，明确安全生产工作责任，严格考核，落实安全生产"一票否决"。标准分5分。
（1）未组织层层签订责任状的，发现一例扣2分。
（2）年终未对责任制落实情况进行严格考核的，发现一例扣2分。
（3）考核无标准的，发现一例扣1分。
3、隐患管理。对本部门、本行业或本系统的重特大事故隐患和危险源进行全面排查和备案；对经确认的重特大事故隐患及时制定隐患整改方案，并定人、定责任、定措施，限期进行整改；对一时难以整改的隐患实施有效监控；重大危险源监控率达100%。标准分10分。
（1）对重特大事故隐患和危险源未进行排查和备案的，发现一例扣3分。
（2）对重特大隐患未制定整改计划和方案的，发现一起扣3分。
（3）对重特大隐患未及时整改或采取防范措施的，发现一例扣3分。
（4）重特大隐患和重大危险源无档案资料或资料不全的，发现一例扣1分。
（5）重大危险源监控率每少一个百分点扣1分。
4、专项整治。深化煤矿、道路和水上交通、危险化学品、非煤矿山、建筑领域、烟花爆竹和公众聚集场所消防安全等安全生产专项整治，依法取缔和打击非法生产，巩固专项整治成果。标准分5分。
（1）省政府和市政府规定必须关闭、取缔和不具备基本安全生产条件的各类小厂小矿、小作坊、娱乐场所，未予以关闭和取缔，发现一例扣2分。
（2）省级、市级组织的安全专项整治验收不合格的，每发生一项扣2分。
（3）整治工作受到上级政府及有关部门文字批评的，每发生一例扣3分。
5、宣传教育。认真学习党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的方针政策以及安全生产法律法规，认真组织开展"安全生产月"宣传教育活动；厂（矿）长（经理）、法人代表、分管领导和安全技术专干的安全技术培训、考核持证率达90%；企业职工三级安全教育要达到100%；特种作业人员持证上岗率达95%。标准分5分。
（1）对"安全生产月"活动不重视，未开展活动的，扣1分；未及时进行活动总结并送市安全生产监督管理局的，扣1分。
（2）所属厂（矿）长（经理）、法人代表、分管领导和安全技术专干未持证上岗，发现一个扣1分。
（3）所属行业职工三级安全教育未达到100%，发现一家扣1分。
（4）所属行业特种作业人员未持证上岗，发现一例扣1分
6、信息管理。依照国家、省、市有关规定，各部门应建立和完善事故统计上报制度，健全事故信息报送网络。有分管领导负责信息管理工作，明确专干负责事故信息的搜集、统计、报告等日常具体工作，并配备必要的信息处理设备，及时、准确、全面报送事故信息和报表。标准分5分。
（1）无分管领导和专干负责，发现一起，扣1分。
（2）瞒报、谎报、不及时报告伤亡事故或重大隐患，每发现一例，扣3分。
（3）不及时报送各种统计报表、总结，每次扣1分。
7、"三同时"管理。部门审批的新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。标准分5分。建设工程项目未按规定实行"三同时"审查与验收的，发现一起扣1分。
（三）事故的控制与管理（40分）
制订和完善重、特大事故应急处理预案。重、特大安全生产事故发生后，有关部门应在政府的组织下立即投入抢救、调查和善后处理；要按照"四不放过"的原则严肃查处事故，并在规定期限内处理结案。努力减少一般事故，遏制重特大事故的发生。
1、无重、特大事故应急处理预案，扣5分。
2、重大事故发生后，部门领导未及时赶赴现场组织抢救和调查处理的，发现一起扣3分。
3、规定期限内事故结案率不足100%，每少一个百分点扣1分。
4、各类事故受伤人数总数、直接经济损失总数分别比上年度每上升5%各扣1分。
5、各类事故发生起数总数、死亡人数总数分别比上年度每上升1%各扣1分。
6、每发生一起重大事故（一次死亡3-9人）扣20分。
7、每发生一起特大事故（一次死亡10-29人）扣40分。
二、考核办法
市直部门安全生产责任目标考核工作在市安全生产委员会领导下进行，具体组织实施由市安委会办公室、市安全生产监督管理局负责，采取平时登记考核与年终组织考核组现场考核相结合的方法进行综合考核。
考核评分标准按100分计，采用扣分办法，每项扣分一直到该项标准分扣完为止。考核结果上报市政府。
三、奖惩措施
（一）安全工作责任单位经考核综合得分为90分以上的，返回全部保证金；考核综合得分在95分（不含95分）以上的，除返回全部保证金外，超出1分奖励100元；考核综合得分在90分以下的，每少一分从保证金中扣减100元，直到保证金被扣完为止。综合得分70-80分（不含80分）的为安全生产黄牌警告单位。综合得分在70分（不含70分）以下的，为安全生产不合格单位，给予通报批评。
（二）被考核单位有下列情况之一的，实行安全生产"一票否决"，安全生产工作年度内单位不得评先评优，行政一把手不得评先评奖，所交保证金全部扣除。
1、考核综合得分在70分（不含70分）以下的；
2、所属矿山企业当年发生一次死亡3人以上的安全生产责任事故的；
3、所属单位当年发生一次死亡3人以上的火灾事故的；
4、所属单位当年发生一次死亡10人上的道路交通事故的；
5、所属单位当年发生一次直接经济损失在50万元以上的各类责任事故的；
（三）凡返回的保证金，作为各单位当年的安全生产奖金。
（四）根据考核结果，综合评出年度安全生产优胜单位，市政府从财政安排专项资金给予奖励。