湖南省邵阳市人民政府


邵阳市人民政府关于颁发邵阳市环境保护监督管理职责暂行规定的通知

市政发〔2011〕1号


各县、市、区人民政府，市直各有关单位，部、省属驻邵各单位：
现将《邵阳市环境保护监督管理职责暂行规定》颁发给你们，请遵照执行。


二○一一年一月二十七日


邵阳市环境保护监督管理职责暂行规定

第一章 总 则

第一条 为全面贯彻落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,切实履行环境保护责任,根据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，结合邵阳实际，特制定本暂行规定。
第二条 本市各级人民政府及有关部门履行环境保护监督管理职责，适用本暂行规定。
法律、法规、规章和规范性文件对政府及有关部门环境保护职责另有规定的，从其规定。
第三条 各企事业单位、个体工商户及自然人是环境保护的责任主体，应对其环境污染或生态破坏行为负责；各级人民政府环境保护部门对环境保护工作实施统一监督管理；各级人民政府有关部门在各自职责范围内，对环境保护实施监督管理。
第四条 环境保护监督管理，坚持预防为主、防治结合、综合治理、经济社会全面协调可持续发展的方针，实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁污染、谁治理”、“谁破坏、谁恢复”的原则。
第五条　环境保护工作必须落实“一岗双责”。政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内环境保护工作的第一责任人，对环境保护工作负全面领导责任；分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接领导责任。
第二章 政府及有关部门环境保护工作职责
第六条 各级人民政府职责
（一）根据国家制定的环境保护目标，制定和实施本辖区的环境保护规划及有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护同经济建设、社会发展相协调。目标完成情况应作为政府及其负责人政绩考核的内容，并向同级人民代表大会或其常委会和上一级人民政府报告。
（二）负责组织抓好环境综合整治，对本辖区的环境质量负责，采取切实有效措施改善环境质量。
（三）对具有代表性的各类自然生态保护区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、温泉等自然遗迹，重要的人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护，严禁破坏。
（四）加强对农村环境的保护，防治土壤污染、土地贫瘠化、地面沉降，防止植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其它生态失调现象的发生和扩展，推广动植物病虫害的综合防治，合理利用化肥、农药、兽药及动植物生长激素。
（五）当环境受到严重污染，威胁居民健康和财产安全时，及时采取有效措施解除或者减轻危害，负责组织环境污染事故的处理。
（六）对辖区内造成环境污染的企事业单位实施限期治理，关闭不符合国家产业政策或逾期未完成限期治理任务的污染企业。
（七）对组织编制的土地利用规划，区域、流域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧水产业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的专项规划，进行环境影响评价。
（八）组织实施生态市、县（市、区）、环境优美乡镇、生态示范村的创建工作，按计划完成创建任务。
（九）对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人给予奖励。
第七条 环保部门职责
（一）对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。
（二）负责环境保护规划和计划实施的具体协调工作；会同有关部门组织实施政府制定的环境保护目标责任制。
（三）负责大气、水体、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品、放射性等污染防治法规和规章的实施。
（四）按规定权限依法审批建设项目环境影响评价文件，搞好建设项目“三同时”监管和竣工环境保护验收。
（五）负责环境污染纠纷的调查处理，协助地方政府处理环境污染事故。
（六）负责环境监测、统计、信息工作；组织建设和管理环境监测网、环境信息网；组织环境质量监测和污染源监督性监测；组织编报环境质量报告书和环境年鉴，发布环境质量公报。
（七）负责辖区内企事业单位及个体工商户排污行为的监督管理，查处环境违法违规行为；组织开展环境保护执法检查活动；依法征收排污费。
（八）按管理权限对辖区内电磁辐射污染、放射性同位素及射线装置的放射性污染实行统一监督管理。
（九）负责本辖区内自然保护区的综合管理和生态环境的监督管理。
（十）加强环境保护宣传教育，提高公民的环境保护意识，推动环境保护的社会监督，推动和指导民间环境保护组织工作。
（十一）组织环境保护科技发展、科学研究和技术示范工程；指导和推动环境保护产业发展；组织先进环保技术、设备的推广应用。
第八条 发改部门职责
（一）负责将环境保护纳入国民经济和社会发展规划、计划。在组织编制、上报或者审批本《暂行规定》第六条第（七）项规定的综合性规划和专项规划时，应当依法要求编制规划部门征询环保部门意见或组织进行环境影响评价，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，依法不予审批或核准。
（二）对审批权限内的建设项目，在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，依法不予审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知项目业主向环境保护部门报送环境影响评价文件。
（三）对属于市以上审批权限的建设项目，在审核阶段，应要求业主提供环境影响评价文件和环境保护部门的审批意见，否则不予上报。
第九条 教育部门职责
（一）将环境保护教育纳入义务教育的重要内容，普及环境保护知识。
（二）负责组织督促“绿色学校”创建活动。
第十条 经信部门职责
（一）按照国家产业政策，指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和发展循环经济，指导和督促企业开展技术改造和污染治理。
（二）研究解决工业企业发展与污染防治同步实施的重要问题；严格执行国家产业政策，提请人民政府淘汰不符合国家产业政策的工艺、装备和产品；协助环保部门落实污染物排放总量控制措施。
（三）大力推进新型工业化，督促企业完成新型工业化的环保考核指标。
（四）依法对违规发电企业采取吊销发电上网许可等措施。
（五）督促输变电企业落实输变电工程电磁辐射设施的申报登记及污染防治工作。
第十一条 公安部门职责
（一）负责危险化学品的公共安全管理。负责剧毒化学品购买凭证和准购证、危险化学品运输通行证的核发，负责危险化学品道路运输安全的监督检查。
（二）负责放射性物品安全保卫和道路运输安全的监管，负责对丢失和被盗放射源的立案侦查和追缴，参与放射源的放射性污染事故应急处置工作。
（三）依法协助环境保护部门对机动车尾气污染进行监督管理和检测，禁止排放不达标的车辆上路行驶，淘汰尾气排放严重超标的车辆，在机动车辆年检时对尾气检测不达标或未通过机动车尾气检测的，不予办理年检手续。
（四）负责做好环境污染事故的维稳工作，依法查处涉及环境保护的刑事案件和治安案件。
第十二条 监察部门职责
（一）负责监督下级人民政府、本级人民政府有关部门、法律法规授权的具有公共事务管理职能职责的组织及其工作人员履行环境保护职责的情况。
（二）依法查处环境保护工作中的违纪违法行为；对构成犯罪的，及时移送司法机关。
（三）会同环保部门对上级和本级人民政府部署的重大环境保护工作进行监察。
第十三条 财政部门职责
（一）负责编制同级政府年度环境保护预算，统筹安排环境保护及其监督管理所需的费用；根据环境保护工作需要，逐年加大对环境保护的投入。
（二）组织研究和实施有利于环境保护的财政政策，将环境保护指标完成情况作为有关财政资金分配的重要依据。
第十四条　人力资源和社会保障部门职责
（一）将环境保护责任履行情况作为行政机关、事业单位工作人员奖惩、考核的重要内容。
（二）将环境保护法律、法规纳入行政机关、事业单位工作人员普法教育和培训的重要内容，负责组织开展环境保护职业技能上岗培训。
第十五条 国土资源部门职责
（一）在审批建设用地和采矿权时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予办理和发放用地许可证和采矿许可证。
（二）负责组织划定禁止采矿区，对矿山地质环境的治理恢复实施监督管理，预防矿山地质灾害。
（三）积极配合当地人民政府打击非法开采矿产资源的行为，提请县级以上人民政府整合矿产资源，提高矿产资源开发利用程度。
第十六条 规划部门职责
（一）建设项目规划上报或审批时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不得发放规划选址意见书。
（二）编制城乡总体规划时，应充分考虑环境保护的需要。对城市娱乐业、餐饮业布局等专项规划应进行严格把关。
第十七条 住房和城乡建设部门职责
（一）在建筑工程新建项目审批时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予办理施工许可证；对建筑工程建设项目环保设施未经验收合格的，不予办理工程竣工验收备案手续。
（二）负责督促创建“绿色社区”工作，并对已验收的“绿色社区”进行监督管理。
（三）协助环境保护部门控制污染物排放新增量。
第十八条 城管部门职责
（一）按照《邵阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》，对在市区未经环保部门许可，经营或作业产生超标噪声的、在城区向水体倾倒废弃物的、在城市人口集中区因焚烧或运输和经营餐饮等行为而产生有毒有害气体或烟尘的行使行政处罚权。
（二）负责对城市生活垃圾填埋场的污染防治、纠纷调处和监督管理。
第十九条 交通运输部门职责
（一）负责督促海事机构依法对所辖水域船舶污染，以及船舶水上拆解、打捞或者其他水上、水下船舶施工作业实施监督管理。
（二）负责监督落实高速公路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施的建设，加强交通道路建设的生态恢复和污染防治。
（三）负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督管理，防止危险化学品污染环境。
第二十条 农业部门职责
（一）对农业环境保护工作实施具体监督管理。负责对在农用地集中处置或者堆放固体废弃物方案和占用农用地的建设项目农业环境保护方案的审核；负责农业野生植物的监督管理；负责制定农业废弃物综合利用的政策措施并监督实施。
（二）组织开展农业环境监测、评价和生态农业建设工作；对基本农田污染防治进行科学研究、技术推广、宣传培训及监督管理；引导农民科学施肥、安全使用农药，推广生态农业技术，指导农业生产对农业生态环境造成污染、破坏的预防和治理。
（三）依法对本行政区域内污染和破坏农业环境的事故进行现场检查。负责属于不按照国家有关规定使用农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业生产行为造成农业环境污染事故的调查处理，协同环境保护行政主管部门对属于工业污染和其他污染造成的农业环境污染事故进行调查处理。
第二十一条 水利部门职责
（一）负责划定河道禁采区、规定禁采期，依法查处河道违法采砂行为。
（二）负责对入河排放口的新建、改建或者扩建以及使用进行监督管理。
（三）负责对水电站等建设项目的水资源论证报告书进行审批和监督管理。
（四）负责组织和执行特大干旱时期供水预案和水环境应急预案。
（五）负责对建设项目水土保持方案进行审批，对水土保持方案的实施情况进行监督管理。
（六）负责组织水资源的动态监测工作以及对水功能区的水质状况进行监测。
第二十二条 文化部门职责
（一）在审批新建营业性文化娱乐场所时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予核发文化经营许可证。
（二）协助环保部门对文化娱乐场所污染纠纷的调处。
第二十三条 卫生部门职责
（一）在审批新建医疗卫生机构时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的项目，不予审批。
（二）负责对医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中疾病防治工作实施统一监督管理。
（三）协助环保部门对辖区内医疗卫生机构的医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的环境污染防治工作，对医疗废水处理工作实施监督管理。
（四）协助环保部门抓好医疗卫生机构的核与辐射装置环境管理。负责放射源的职业病危害评价管理工作；负责放射源诊疗技术和医用辐射机构的准入管理；参与放射源的放射性污染事故应急处置工作。
（五）负责环境污染事故对公民健康造成的影响程度进行调查与鉴定，组织医疗卫生机构对患者进行诊疗。
第二十四条 商务部门职责
（一）负责招商引资和投资促进工作中对外资的产业引导，依据环保部门对项目的审核意见实施项目准入审查；配合环保部门监督外商投资企业执行环境保护法律法规，并协调解决有关环境保护问题。
（二）执行国家制定公布的禁止进口、限制进口和自动许可进口的固体废物目录，协助环保等部门对列入限制进口目录的固体废物进行审查许可。
（三）合理规划生猪定点屠宰企业布局，切实加强对生猪定点屠宰企业的监督管理，严防生猪定点屠宰企业污染环境。
（四）对报废汽车、再生资源和废旧家电的处置工作实施监督管理，防止发生污染。
第二十五条 安监部门职责
（一）在审批新建具有环境安全隐患的项目时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予核发安全生产许可证。
（二）负责危险化学物品生产、经营单位的安全生产综合监督管理。依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，防范生产安全事故造成环境污染。
（三）负责对矿山尾矿库安全进行监督管理，及时排除环境安全隐患。
（四）负责牵头处理因安全生产事故引发的环境污染事故及纠纷。
第二十六条 统计部门职责
（一）负责将环境保护有关数据纳入国民经济和社会发展统计指标体系，并定期公布。
（二）负责提供环境保护指标体系中所需要的能源、国民经济和社会发展统计数据，为污染减排、新型工业化考核提供依据。
（三）协助环保部门做好污染减排数据的审核上报工作。
第二十七条 物价部门职责
负责贯彻执行差别电价、城镇污水处理、垃圾处理、医疗废物处理收费政策，以及其他有利于环境保护的价格政策措施。
第二十八条 工商部门职责
（一）严把工商登记许可关。在受理核准、变更企业（个体）登记申请时，依法需要提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的而未依法提供的，不予受理。
（二）在《营业执照》年检工作中，严格审查企业的经营范围，对擅自增加需进行环境影响评价审批项目的，应要求办理变更登记，否则不予受理年检。
（三）对因违反环境保护法律法规被政府部门责令停业、关闭的各类市场主体，依法责令其办理变更、注销登记手续，对拒不办理的，根据有关部门出具的行政建议函，依法吊销其营业执照。
（四）依法查处在集贸市场有关破坏环境的违法行为。
（五）依照国务院《无证经营查处取缔办法》查处无证经营行为。
第二十九条 畜牧水产部门职责
（一）负责制定养殖业发展和污染治理规划，依法划定禁养区、禁建区（限养区）。
（二）负责对养殖业及养殖区的环境污染整治和监管，调处养殖环境污染纠纷。
第三十条 质监部门职责
(一)参与因锅炉等特种设备事故造成环境污染的调查处理。
(二)负责对企业使用国家明令淘汰的原辅材料、配料的行为进行查处。
（三）负责对环境监测机构和排污单位环境监测计量器具配置、周期检定、使用情况和监测数据的计量监督管理。
第三十一条　广电部门职责
（一）负责组织广播电台、电视台等新闻媒体配合环保部门共同开展环境保护宣传教育和重大宣传活动。
（二）协助环保部门督促广播电台、电视台落实电磁辐射设施的申报登记及污染防治工作。
第三十二条 电业部门职责
（一）在建设项目申请用电时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予办理用电手续。
（二）严格执行国家节能减排有关电价政策。
（三）严格执行政府有关部门做出的对淘汰、关停和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定。
第三十三条 公用事业部门职责
（一）负责供水、燃气、排水、污水处理厂等市政公用设施项目的建设、管理和维护工作。
（二）严格执行政府有关部门做出的对淘汰、关停和环境违法企业依法采取停、限水措施的决定。
第三章 责任落实保障措施
第三十四条 成立环境保护委员会。加强对环境保护工作的领导、组织和协调。
（一）组成：环境保护委员会由政府主要负责人任主任，人大、政府、政协等分管领导任副主任，人大环资委、政府办公室、政协人环委、环保局、教育局、发展和改革委员会、经济和信息化委员会、公安局、监察局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、规划局、住房和城乡建设局、城市管理行政执法局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、文化局、卫生局、商务局、安全生产监督管理局、统计局、物价局、工商行政管理局、质量技术监督局、电业局、广播电视局、畜牧水产局、公用事业局等单位主要负责人为成员，环境保护委员会办公室设环境保护局，环境保护局局长兼任办公室主任。
（二）职责：组织贯彻环境保护的法律、法规和方针政策，组织研究、审定环境保护规划、重大政策和措施，并提交政府常务会议研究确定；建立完善环境与发展综合决策机制，协调解决重大环境问题；组织落实环境保护目标责任制；统筹督导重大环境保护决策、规划、措施执行等。
（三）工作制度：环境保护委员会会议由主任或主任委托副主任主持，根据工作需要不定期召开全体委员会议，会议议题由环境保护委员会办公室草拟后报主任审定，环境保护委员会会议根据研究的事项，可以吸收有关方面人士和有关专家、专业技术人员参加。环境保护委员会实行日常工作联络员制度，各成员单位确定一名联络员，负责与环境保护委员会办公室的日常联络，并提供本部门、本单位的环保工作情况，环境保护委员会办公室根据工作需要，不定期召开联络员会议。环境保护委员会成员单位应率先履行国家和省、市政府确定的环保工作职责，贯彻实施环境保护委员会做出的决定，并报告执行情况，积极参加环境保护委员会组织安排的有关活动，根据自己承担的工作职责，提出改进和加强本部门环境保护工作的措施和建议。环境保护委员会文件须经主任或主任授权副主任签发，办公室文件由办公室主任签发。
第三十五条 健全环境保护目标考核机制。
（一）层层签订责任状。各级人民政府每年要将环境保护目标任务及责任分解落实到各部门和下一级人民政府，并签订环境保护目标管理责任状。各级人民政府及有关部门的主要负责人每年12月30日前要向上级人民政府或本级环境保护委员会提交环境保护工作履职报告。环境保护委员会对环境保护目标责任落实情况实行半年督查、年终考核，并予以通报。
（二）考核结果的运用。各级人民政府及有关部门对各责任单位落实环境保护监督管理职责的情况纳入各级领导班子、领导干部考核、评议的重要内容。对不认真履行本规定职责，没有完成年度节能减排工作目标或发生环境污染事故造成恶劣影响的，对相关领导和责任人进行责任追究，并在评优评先中实行“一票否决”。对环境污染隐患整改措施不力或整改后仍达不到要求的，环保部门可对有突出环境问题的地区实行区域限批管理，限期解决突出环境问题。对认真履行职责、工作成绩显著的单位及个人给予表彰奖励。
第三十六条 强化责任追究。
各级人民政府及其工作部门和工作人员，不得有下列行为：不执行环境保护法律法规以及政府关于环境保护的决定、命令；对严重污染环境的企事业单位不依法责令限期治理或者不按规定责令取缔关闭、停产；发现环境保护违法行为或者接到对环境保护违法行为的举报后不及时查处；为被检查单位通风报信或者包庇、纵容环境保护违法违纪行为；对依法应当进行环境影响评价而未评价或环境影响评价文件未经批准，擅自批准项目建设或者擅自办理征地、施工、注册登记、营业执照、生产（使用）或经营等许可证；发生重大环境污染事故或者生态破坏事故，不按照规定报告或者在报告中弄虚作假，或者不依法采取必要措施或者拖延、推诿、致使事故扩大或者延误事故处理；不履行环境保护职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受重大损害，或者导致发生群体性事件和冲突，严重影响社会安定。
对存在上述行为和违反环境保护法律法规及未履行本规定职责的各责任单位及其工作人员，按照国家监察部和环保部《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》以及相关法律法规的规定进行查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第四章 附 则
第三十七条 本暂行规定所称主要负责人，是指政府及有关部门的正职；所称分管负责人，是指负责某一方面工作的副职。
第三十八条 本暂行规定自发布之日起实施。

从康德的法哲学看法律与道德的关系
周冬平*：男，西南民族大学法学院2004年级本科；四川大学哲学系外国哲学2008级研究生。

【内容提要】：世人皆知康德是一位划时代的哲学家，但有多少人知道他同时也是一位对法律有着精深研究的法哲学家呢！康德的法哲学思想始终以三大批判为基础，其道德理论在里面扮演了重要角色。法与道德的关系构成了论证法之为法的必经之地。本文试图简要的分析康德对法的定义、道德之理论根据、法与道德之关系，以便更深刻的理解这一古老而深邃的命题。
【关键词】：康德 法律 道德形而上学 法哲学

康德对法的定义
康德在一定程度上承认了社会契约论的观点，他认为法的产生是理性存在者“放弃他们野性的自由而到一部宪法里去寻求平静与安全。”[ 【德】康德：《历史理性批判文集》，何兆武译，商务印书馆1996年出版，第12页。] 他曾经对法下了这样一个定义：“法律就是那些使任何人有意识的行为按照普遍自由原则确实能与别人有意识的行为相协调的全部条件的综合。”[ 《西方法律思想史资料选编》，北京大学出版社1982年版，第309页。]
从上面这个定义可以看出以下几点：
、康德认为法律追究的是人的外部行为。这与现代法律只规定人的行为之通说是一致的，而且人的行为仅仅限于有意识的行为。对于无意识的行为是不予追究责任的，对患有精神疾病或者无意识能力之人也相应的减免义务。法的效果与道德间关系通过外部行为作为桥梁连接予以表现出来。
、结合康德在《法的行为而上学原理》中对法理学与法哲学的区分，我们对该定义既可作法理学解读也可作法哲学解读。康德认为精通实在权利和实在法律体系的法学顾问或职业律师等人的知识属于法理学范围；而关于权利和法律原则理论知识则属于纯粹权利科学，是法哲学或法的形而上学。用法理学解释这个定义可以从立法理论、法的社会交往性质、法的主体（人）、客体（有条件的行为）、内容（权利义务）等去分析，笔者在此不予详述。康德对法的定义与今天对法的概念的理解可作如上所述的实体性分析。参阅卓泽渊教授所著《法学导论》我们可以发现，现代意义上的法是以国家意志为表现、以权利义务为内容、具有普遍约束力和国家强制力的社会行为规范，此处对法的定义与康德之定义相比，少去了许多哲学理论意味和抽象概念。所以，康德的法哲学被划分在哲理法学派。
、要分析康德对法所下的定义，必须注意到“以普遍自由原则”为基础这层含义。他认为法是调整个人意志与他人意志所表现出来的各种综合条件，法的目的是使得每个人获得自由，而并非个人愿望、偏好的实现。康德对法律的定义是来自于他对人性的看法。他认为人是有理性的存在者，既有认知理性的能力，同时又具有实践的理性。认知能够为自己立法的！他的行为选择必须被道德律所指引，不然每个人只为争取个人自由而侵犯他人自由必将导致混乱，也失去了真正的自由。法律是在普遍自由原则即道德律指引下构建起来的，是对意志行为外在形式上的规制，以便人们朝着善去行动。所以，法律具有强制的功能，也具有教化的作用。
、另外，从康德对法的定义还可以看出，普遍自由原则是肯定的，推动人们行动；而法律作为协调、限制规则，是否定的、消极的。但法律自由相对于野蛮自然自由则处于积极肯定状态。康德将人类社会分为三个阶段：个人心理不受任何限制，实则处处受限的自然状态；心理上感觉不自由，行为受法律限制，法律代表公意的伦理自然状态；人人把别人当作目的，自觉按照道德律行为，组成一个道德共同体——目的国的伦理自由状态。[【德】康德：《历史理性批判文集》，何兆武译，商务印书馆1996年出版，第104 -105页。] 从上述理解来看，康德认为法治并不是最终状态，法治相对于野蛮自然状态更具理性。法律是对个人自由的突破，开始建立并逐步完善人与人之间的协调关系，对自由的理解也不再停于个人的愿望。同时法律又是实现伦理自由状态的基础和必不可少的阶段。
康德道德形而上学的道德理论分析
康德关于道德的哲学思想是他整个哲学体系的灵魂。他在先天说的基础上提出了德行伦理学说，将道德的纯洁性和严肃性提到了首要的地位。他说道：“人们为了另外更高的理想而生存，理性所固有的使命就是实现这一理想，而不是幸福。这一理想作为最高条件，当然远在个人意图之上。”[ 《道德形而上学原理》，《康德全集》第4卷，第396页。] 他认为道德的地位甚至高于幸福，道德才是人类最高原则，才是真正的幸福。这就是他远胜于西方其他哲学家的地方。
康德提出了著名的有关道德的三个命题。[ 参见【?浴靠档拢骸兜赖滦味?涎г?怼罚?缌μ镆耄?虾Ｊ兰统霭婕?牛??7页。] 他认为有道德价值的行为必须是出于责任的，仅仅是结果符合责任，而以好爱为动机是无多大道德价值，甚至是全无道德价值的。作为有理性并且能够承担责任的存在者，人实际上是有这样一种能力，就是将尊重道德法制看成是以实现自己意志的动机，这种禀赋也就是存在于我们每一个人身上的道德感。人的意志应当在现实中把道德发展作为惟一动机，这时它才不是一种禀赋，而是“人格本身”。[ 严存生主编：《西方法律思想史》，湖南大学出版社2005年版，第227页。] “出于责任”是对道德的遵循，道德规律是意志的根据，是先天普遍必然有效的，康德又称之为自由规律。从他对法的定义中可以看出，道德规范同样是法律的根据。法律是道德规律在人的意识之下的行为准则，是主管行为的原则。只有当准则与规律相符合时，才是有道德的，法律才是善的、合法的。而道德三命题中的责任是现实规律与准则相符合的内容。有了责任的连接，才使得先天普遍必然的自由原则与人的主管原则之间真实可行，而不是空洞的幻想和虚构的概念。[ 同5，第20页。] 基于上面观点，康德提出了著名的意志原则：“除非愿意自己的准则变为普遍规律，否则不应行动。”这也是辨别行为是否善恶、责任是否被强制以及强制性强弱程度的准绳和标准。这个原则对后来的法哲学乃至立法学产生了深远的影响，被认为“人为自己立法”的理性、自由主义法学的强有力的支柱。这使得笔者联想到英美法系中法官自由裁量权制度。这个制度也经过几百年的逐步完善，到16世纪衡平法院的出现标志着这项制度初步成型。法官自由裁量制度还在世界范围内不断传播，它一直闪耀着人性与道德的光芒。该制度是指：在法官任用上，经过严格的考察程序，要求德高望重、责任心强、实务经验丰富。当这样的法官在审判案件的时候，遇到法无明文规定或法条之间冲突，又或法与道德明显冲突，显失公平正义等困境下，允许法官通过内心道德感知与法律原则，在足以达到确信程度之时做出与现行法不同的判断。这就是一项出于责任而发挥人性、道德感的值得称颂的实践。
康德认为人既是“自然人”，同时也是“道德人”，服从“自然律”和“道德律”。作为理性存在者的“道德人”，具有自发性的能力，这种理性可以完全与感性的东西无关，只服从理智世界因而是自由的。[ 李梅：《权利与正义：康德政治哲学研究》，社会科学文献出版社2000年版，第157页。] 而人的行为意志动机，意志既是受自然性支配，又因有理性而受自由影响，因此人的意志是混合的，是自律与他律不断交替的产物。

从康德的法哲学看法律与道德的关系
基于上面对康德法哲学以及有关道德的分析，我们可以发现康德为什么晚年重视法律的研究。也可以看到法哲学领域独树一帜的观念：他用先天说学为基础的道德哲学对法哲学中自然法学进行了批判，也对实证法学进行了修正。更为重要的是，他为法律与道德二者关系的研究开辟了新的逻辑进路。
法律与道德的联系：法是道德的延伸
按照康德对社会分类的观点，最高层次的社会仅用道德法则来规范人们的行为。法治社会仅次于这种理想的伦理社会。在有限理性存在者的意志不能排除受外因影响的情况下，法律对非善、不符合道德，甚至完全不道德的意志动机进行否定性评价，对表现出来的不道德行为进行区分，分有犯罪、违法、不道德但不违法等行为，再对这些行为进行不同程度的惩罚、教育。又由于人的自然性，自由意志不可避免的受到感性欲望等个人意志的干扰，正如康德所说的，人活着就是道德规律与个人意志不断作斗争的过程。道德规律就是自由规律，目的是实现每个人真正的自由，而法律是理性支配下成就每个人最大自由的规定性法则，当然道德规律是先天普遍必然的，不可能是经验的。二者同时实现自由为目的，但是所处位阶不同。在伦理还不足以全部支配个人意志的情况下，法律就是道德最佳补充形式，准确的说是道德的延伸。有的学者认为法律是道德的外壳，笔者认为这两种说法其实质是一样的。因此，仅仅靠道德并不足以维持社会的秩序和人与人之间的协调的自由。
康德认为，法律本质上是道德律，是以外在制约个人滥用自由的一种特殊形态的道德律。 道德法则在纯粹实践理性中产生出两个法则，一个是被运用与看成本体的人的道德法则，这是伦理的法则；另外一个是应用于既被看成本体的人的道德法则，又被看成现象的法律的法则。在对道德法则做区分后，康德进一步论述了单就伦理法则不足以维持社会生活成为自由、有序的原因，并提出，法律法则是外在强制的必不可少的部分。[ 同6，第234页。] 他说：“有别于自然法则的自由法则，是道德法则。就是这些自由法则仅仅关涉外在行为和这些行为的合法性而论，他们被规定我们行为的原则，那么，它又称为伦理法则。如果一种行为与法律的法则一致，就是它的合法性；如果一种法则和伦理的法则一致就是它的道德性。前一种法则所说的自由，仅仅是外在实践自由；后一种法则所说的自由，指的却是内在自由，它和意志活动的外部运用一样，都是理性法则所规定的。”[ 【?浴靠档拢骸斗ǖ男味?涎г?怼罚?蚴迤揭耄?涛裼∈楣?008年版，第18页。] 而纯粹实践理性即伦理学法则缺乏构成法律法规的质料，所以它只是规定法律法规的一种形式。因此说，法律作为以道德为形式的质料，本质上就是道德。
法律与道德的区别
在康德语境下，法律不可以简单认为是现代语境下理解的法律制度，需要对应康德的法哲学思想。他指的法律应该是满足“使任何人有意识的行为按照普遍自由原则确实能与别人有意识的行为相协调的全部条件的综合”，他认为满足了以上条件才是法律，较之现代对法律的理解，有悖于以上定义的法律并不是其所谓的“法律”。类似的，这里所指的道德也应做康德式解读，指符合他理论下的道德原则的最高的善，即道德律，是先天综合的责任命令。
基于康德哲学的理论，笔者认为法律和道德主要区别如下几点：
、法律管辖的范围是外部行为，法律确定的义务也只能是外在的义务。这类立法不要求但并不排斥内在的义务。内在义务深植于人的内心世界，无法直接以外观明晰洞察，所以立法无法直接规定。法律只规定人的外在行为，思想并不犯罪，康德的这一观念与现代法学理论是一致的。法律的义务和道德的义务成为法与道德显著的分水岭，以致于法学家们达成这样一个共识：法律是道德的最底线，道德是最高标准的法律。
、道德是自己为自己立法，法律则是他人为自己立法。法律是人在社会生活中与他人关系的协调，通过执行立法机关制定的规则，以实现对他人的义务。而伦理义务关涉个人为人之目的，仅仅只通过自觉的内心审查来阻止恶念，从而使人行为趋于向善。康德在对紧急避难的论述中再一次让我们清晰的认识到法律与道德的巨大区别：他认为当人遇到可能丧失自己生命情况时，有去剥夺实际上并不伤害自己的另一个生命的权利。现代许多国家通过立法明确了这在法律上将免于惩罚，因为，在这种紧急情况下不符合人的期待可能性。但康德认为这种情况虽不受法律制裁，并不意味着它是合法的，并不意味着是合符道德的。这种行为严重的破坏了道德以及对他人的义务。

康德认为法与正义是统一的，它的本质是按照普遍自由的原则行动，即按照道德律而行动。按照这个原则去划分权利与义务，目的是协调社会的关系达到人人自由，法律只是实现这一目标必不可少的手段。法律与道德间相互紧密联系：道德是最高的原则，法律是手段，是道德的补充。因此二者又存在天然的巨大区别。
四、结论
康德道德哲学精辟、独到的对法律作了解读，他以先天道德学说为基础，从人性、自由和权利论述了法律的实质、作用以及其他的属性，为自由主义法学开辟了一条全新的理论进路。我国对康德的道德哲学、法哲学思想缺乏深入、系统的研究。康德思想与我国传统儒家道德观念可以作比较汇通，这是西方其他哲人所不能及的。以康德道德哲学为基础深入研究法律，必有助于我国法哲学的进一步发展。
Philosophy of Law from Kant's
view of the relationship between law and morality
Abstract：All over the world know Kant was a landmark philosopher , but how many people know that he is also a brilliant philosopher of law !Kant's philosophy of law has always been based on three major critical, moral theory, in which played a major role. The relationship between law and moral law constitutes a proof for the law must pass through. This paper attempts a brief analysis of Kant's definition of law, moral theory based on the relationship between law and morality，in order to gain a deeper understanding of this ancient and profound proposition.
Key words：Kant Law Moral metaphysics Philosophy of law
参考文献：
【?浴靠档拢骸斗ǖ男味?涎г?怼罚?蚴迤揭耄?涛裼∈楣?008年版
【?浴靠档拢骸独?防硇耘?形募?罚?握孜湟耄?涛裼∈楣?996年出版。
【?浴靠档拢骸兜赖滦味?涎г?怼罚?缌μ镆耄?虾Ｊ兰统霭婕?拧?br> 严存生主编：《西方法律思想史》，湖南大学出版社2005年版。
《西方法律思想史》编写组：《西方法律思想史资料选编》，北京大学出版社1983年版。
李梅：《权利与正义：康德政治哲学研究》，社会科学文献出版社2000年版