财政部 商务部


财政部　商务部关于印发《进口贴息资金管理暂行办法》的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、商务主管部门、新疆生产建设兵团财务局、商务局、有关中央管理企业：
　　为了做好贸易平衡促进工作，规范和加强进口贴息资金的管理，提高财政资金的使用效益，我们制定了《进口贴息资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　财政部　　商务部
　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ七年九月二十二日
附件：

　　　　　　　　　　　进口贴息资金管理暂行办法
　　第一章 总 则
　　第一条 为了加强和规范进口贴息资金的管理，发挥财政资金在扩大进口，促进贸易平衡发展，推动产业结构调整和经济增长方式转变等方面的宏观导向作用，制定本办法。
　　第二条 本办法所称进口贴息是国家财政对企业以一般贸易方式进口列入《鼓励进口技术和产品目录》中的产品(不含旧品)、技术，以贴息的方式给予的支持。
　　第三条 贴息资金的管理应当遵循公开透明、科学管理、突出重点、利于监督的原则，充分体现财政资金的引导和带动作用。
　　第四条 商务部负责贴息资金的规划、组织、实施、审核和管理工作。财政部负责贴息资金的审核、拨付、监督检查工作。
　　第二章 进口贴息的申请条件、贴息标准与需提供的材料
　　第五条 企业申请进口贴息应当符合以下条件：
　　(一)申请企业近三年内没有违法违规的行为，无恶意拖欠国家政府性资金行为。
　　(二)进口产品的，申请贴息的企业应当是《进口货物报关单》上的收货单位；进口技术的，应当是付汇凭证上的付汇单位。
　　(三)申请贴息的进口产品应当是每年1月l 日至1 2月3 1 日期间已完成进口报关；申请贴息的进口技术应当是每年1月1 日至1 2月3 1 日期间执行合同，并取得银行出具的付汇凭证。
　　(四)进口产品、技术未列入其他贴息计划。
　　(五)技术进口合同中不含违反《中华人民共和国技术进出口管理条例》(国务院令第331号)规定的条款。 ．
　　(六)进口《鼓励进口技术和产品目录》中“鼓励发展的重点行业’’项下的设备，未列入《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2 0 0 6年修订)》(财政部公告2 0 0 7年第2号)。
　　第六条 进口贴息的标准
　　(一)以进口额作为计算贴息的本金。进口产品的，以中华人民共和国海关进口货物报关单列明的进口金额乘以固定人民币汇率计算；进口技术的，以技术进口付汇凭证上的付汇金额乘以固定人民币汇率计算。
　　(二)贴息率不高于贴息清算时中国人民银行公布的最近一期人民币一年期贷款利率。
　　(三)财政部和商务部在年度贴息资金总额内确定贴息系数，核定贴息金额。
　　第七条 企业申请贴息应当提供以下材料：
　　(一)企业法定代表人签字的贴息资金申请报告，内容包括：企业基本情况、进口用途、预计可产生的效益等，及申报说明(见附表1)；
　　(二)企业营业执照(复印件)；
　　(三)《进口贴息资金申请表》(见附表2)及电子数据；
　　(四)进口产品订货合同或技术进口合同(复印件)；
　　(五)进口产品的，需提供《中华人民共和国海关进口货物报关单》(复印件)；
　　(六)进口技术的，需提供银行出具的注明技术进口合同号的付汇凭证(复印件)；
　　(七)进口“鼓励发展的重点行业’’项下的设备，需提供《国家鼓励发展的内外资项目确认书》(含进口设备清单，复印件)、《进出口货物征免税证明》(复印件)及《进口货物报关单》(复印件)。
　　以上材料均需加盖企业公章。
　　第三章 申请贴息资金的程序
　　第八条 每年1月3 1 日前，地方企业向所在省、自治区、直辖市及计划单列市商务和财政主管部门提交本办法第七条规定的上一年度的申请贴息材料和相应的电子数据。逾期各商务、财政主管部门不予受理。
　　第九条 各省、自治区、直辖市及计划单列市商务和财政主管部门对地方管理企业申请贴息的材料进行联合审核和汇总，并应当于每年3月1日前上报商务部和财政部。
　　中央管理企业由集团总部汇总后，于每年3月1日前直接向商务部和财政部提交上一年度的申请贴息材料。
　　第十条 地方商务和财政主管部门、中央管理企业向商务部和财政部报送申请贴息材料包括：1．本地区、企业贴息资金申请报告；2．《进口贴息资金申请汇总表》(见附表3)及其电子数据；3．本办法第七条规定的有关材料。
　　　　　　　　　第四章 贴息资金的审核与下达
　　第十一条 财政部和商务部共同委托专门机构对地方商务和财政主管部门及中央管理企业报送的材料进行审核。对审核后符合要求的企业下达贴息资金。
　　第十二条 财政部门按照财政国库管理制度规定拨付相应资金。
　　第十三条 企业收到贴息资金后，按照现行规定进行财务处珲n
　　第五章 贴息资金的管理与监督
　　第十四条 财政部和商务部共同负责进口商品贴息的追踪问效工作。
　　第十五条 各省、自治区、直辖市及计划单列市商务和财政主管部门应当定期对进口贴息资金的执行情况进行监督、检查，确保贴息资金及时到位，并负责于每年5月1日前向商务部和财政部联合报送上年度贴息资金使用报告。报告应当包括贴息资金的拨付、使用、使用效益等情况的汇总分析和评价。
　　第六章 法律责任
　　第十六条 有下列情形之一的，按照本办法第十七条的规定处理：
　　(一)采取各种不正当手段骗取贴息资金；
　　(二)挪用或截留侵占贴息资金；
　　(三)拒绝有关部门依法监督、检查，或对有关部门依法监督、检查不予配合。
　　第十七条 对违反本办法规定的有关行为，视情节轻重，依法进行以下处理：
　　(一)警告并责令限期改正；
　　(二)全额收回已取得的贴息资金；
　　(三)被处罚的企业不得再申请进口贴息资金；
　　(四)依据《财政违法行为处罚处分条例》(中华人民共和国国务院令第4 2 7号)对相关人员或单位予以处理，情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关。
　　第七章 附 则
　　第十八条 本办法自发布之日起施行。
　　附表：⒈企业贴息资金申报说明。
　　　　　⒉-------年进口贴息资金申请表。
　　　　　⒊-------年进口贴息资金申请汇总表
　　贴息申请表
为纠正错误裁判，兼顾第三人程序权保障，2012年民事诉讼法修正时，在第五十六条第三款新增第三人撤销诉讼制度。所谓第三人撤销之诉，是指案外第三人申请撤销他人间已经生效的、错误的判决、裁定和调解书，以维护自己民事权益的制度。但由于条文简陋，并且没有相关配置制度支撑，在司法实践中可能造成无法可依或各行其政的现象。笔者认为，构建第三人撤销之诉，应从以下几个方面入手。


一、性质界定：多重视角下的界定


首先，第三人撤销之诉是一种形成之诉。所谓形成之诉是指原告要求法院变动或消灭一定法律状态（权利义务关系）的请求。第三人撤销之诉的实质是要求改变判决、裁定和调解书已确定的法律关系，符合形成之诉的内涵。只是其形成之诉的来源不是实体法上的请求权，而是诉讼法上的请求权，这一点与再审之诉类似。其次，第三人撤销之诉是一种非常救济程序。所谓非常救济程序，是与常规救济程序相对应的概念，是指在民事案件已经审理终结、裁判生效之后，基于法律的规定，在特定情形下重新对案件进行审理并作出裁判时所应遵循的方式方法和步骤的总和。而上诉属于典型的普通救济程序，第三人撤销之诉与再审一样属于非常救济程序。当然，尽管第三人撤销之诉与再审属于同一个类别，但是再审属于二审，而第三人撤销之诉对于第三人来说是第一次审判，因此，门槛相对再审来说应该低一些。再次，第三人撤销之诉是一种事后救济，所谓事后救济，是一种与事前程序相对应的概念，事前与事后的区分标准是裁判是否生效，事前救济是原则，事后救济只能是一种例外。笔者认为，应该加强完善第三人制度，构建诉讼参与制度，避免事后救济。


二、起诉期限


民事诉讼法规定的第三人撤销诉讼的期间为“自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内”。因此，不论经过多长时间，只要当事人提供初步证据证明知道或应当知道的六个月以内，都可以行使起诉权。如此长的救济期限，非常有利于第三人利益的保护，但却忽略了定分止争以及对判决效力和法律秩序稳定性的冲击。为同时兼顾两种价值取向，笔者认为，应该采取“不变期间+除斥期间”的立法模式，即自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。但超过判决发生效力之日起五年，不得提起诉讼。


三、管辖


首先，从立法技术的角度，关于第三人撤销之诉的法条位于法典 “第一编总则”之“第五章诉讼参加人”之“第一节当事人”中，从体系解释的角度，应该适用普通程序处理；其次，第三人撤销之诉对于第三人而言，属于第一次审理，重在为第三人提供程序保障，与原判是否错误没有直接的关联，是否撤销或者变更原判决，只有等到言词辩论后才能由法院认定，因此，应由原审法院审理；再次，原审法院原审审判组织更了解案情，有利于提高审判的质量，不仅仅利于当事人起诉和应诉，更由于案件卷宗由人民法院保管，调阅更方便。因此，第三人撤销之诉的管辖法院是作出判决、裁定和调解书的法院。如果要求撤销的裁判是一审法院，则管辖法院就是该一审法院；如果要求撤销的裁判是第二审法院作出的，则管辖法院就是第二审法院。


四、第三人撤销之诉的适格当事人


1.适格原告。新民事诉讼法第五十六条第三款限定能够提起第三人撤销诉讼的主体为“前两款规定的第三人”，也即我国民诉法中的有独立请求权第三人和无独立请求权第三人。按此理解，原诉讼的当事人、必要共同诉讼人和代表人诉讼中被代表的当事人都被排除在适格当事人的范畴内。


2.适格被告。任何诉讼有原告就有被告，第三人撤销之诉亦不例外。第三人撤销之诉的首要目的是请求法院撤销他人之间的民事判决，因此，应该以原诉的双方当事人为适格的被告。即使撤销原判决后，针对原判决的某一方当事人再提出单独的给付之诉、变更之诉或者确认之诉，这个时候应该以单独的一方当事人为适格被告，但是此时的诉讼是以第一阶段的撤销之诉为基础，因此，即使在单独诉讼的场合下，仍然应该列原诉讼的双方当事人为适格被告。


五、第三人撤销之诉的启动要件


第三人撤销之诉的起诉要件有：1.适格的当事人承担举证责任，证明自己未参与诉讼是由于不可归责于本人的事由，否则，不能启动诉讼程序；2.判决、裁定、调解书已经发生效力，对于尚未发生法律效力的判决、裁定、调解书，因其尚未对当事人间的权利义务有确定作用，当事人仍然可以通过上诉的途径对其进行调整，因此不能对其作出任何评判，也不能对其提起撤销之诉；3.适格的当事人承担证明责任，证明已经发生法律效力的判决、裁定、调解书存在部分或者全部错误，否则，不能启动诉讼程序；4.适格的当事人承担证明责任，证明其自身的民事权益受到了伤害。所谓“民事权益”，一般应认为仅指实体性质的权益，即财产性权益、人格性权益以及身份性权益，在解释上似并不包括程序性权益。


其中，需要注意的是生效裁判的内容，包括两大部分：一是判决理由，二是判决主文。根据相对性原理，判决主文具有既判力是理论使然。但是对于判决理由产生的争点，需要特殊对待。根据审判指导原则，凡人民法院生效裁判所确认的事实，具有免除后诉当事人举证责任的效力。在后诉当事人有相反证据足以推翻的情况下，后诉法院可以径行对有关事实进行确认，而不必等待前诉判决经过再审程序变更后再行认定。因此，笔者认为，生效裁判的内容，不应该包括判决理由。


（作者单位：西南政法大学、重庆市江津区人民法院）