辽宁省人大常委会


辽宁省个体工商户和私营企业权益保护条例
辽宁省人民代表大会常务委员会


《辽宁省个体工商户和私营企业权益保护条例》已经辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年9月23日通过，现予公布，自公布之日起施行。


第一条 为保护个体工商户和私营企业合法权益，促进个体、私营经济健康发展，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内从事生产、经营活动的个体工商户和私营企业。
第三条 个体工商户和私营企业应当守法经营，维护员工权益，不得损害国家、社会公共利益和消费者合法权益。
第四条 各级人民政府应当把个体、私营经济纳入国民经济和社会发展规划，引导、鼓励、支持个体、私营经济健康发展。
第五条 各级工商行政管理部门及有关行政管理部门，应当依照法律、法规规定，在各自职责范围内，保护个体工商户和私营企业合法权益。
工商业联合会、个体劳动者协会、私营企业协会应当依法维护个体工商户和私营企业的合法权益，受理会员的投诉、咨询，协调处理有关事项。
第六条 一切组织和个人有权对侵害个体工商户和私营企业合法权益行为进行社会监督。
新闻传播媒介应当对严重侵害个体工商户和私营企业合法权益行为进行舆论监督。
第七条 个体工商户和私营企业与其他市场主体享有市场准入的平等待遇。对于符合法律、法规规定的生产经营申请，有关行政管理部门应当按照法定程序和规定的时限办理相关手续。除法律、法规另有规定外，任何部门不得自行设立审批或者许可程序。
第八条 个体工商户和私营企业对其所有的财产享有占有、使用、收益和处分权利。
禁止任何单位和个人侵占或者破坏个体工商户和私营企业的财产。
第九条 个体工商户和私营企业可以依法取得土地使用权。
国家因建设需要收回土地使用权，拆迁地面建筑物及其它附着物，建设单位应当按国家和省有关规定给予安置和补偿。
第十条 个体工商户和私营企业享有自主经营权，任何单位和个人不得干涉其经营决策、机构设置、内部管理。
第十一条 个体工商户和私营企业有权决定用工形式、期限、工资数额、依法变更、解除劳动合同、解聘员工。
第十二条 私营企业可与外商合资合作，按规定取得进出口权。
第十三条 个体工商户和私营企业的名称、注册商标专用权、专利权，任何单位和个人不得侵犯。
个体工商户和私营企业的商业秘密受法律保护。
第十四条 个体工商户和私营企业的员工有权通过所在地的工商业联合会或者个体劳动者协会、私营企业协会向人事行政部门指定的人才服务机构申请，参加技术职称评定。对通过资格考试或者评审的，应当按照规定颁发专业技术职称资格证书。
第十五条 个体工商户和私营企业可以向所在地的科技行政管理部门申报科技成果，由科技行政管理部门组织鉴定。
个体工商户和私营企业开发新产品，按省有关规定享受优惠待遇。
第十六条 各级人民政府行政管理部门依照法律、法规和省以上人民政府规定向个体工商户和私营企业收费，实行许可证和缴费登记卡制度。具体实施办法，由省人民政府制定。
任何单位和个人不得强制个体工商户和私营企业认购有价证券和订购报纸、期刊、图书等各类出版物。
社会公益事业捐赠，应由个体工商户、私营企业自愿决定。
第十七条 各级人民政府及其行政管理部门组织经贸洽谈会、商品交易会等经贸活动，应当发布通知或者公告，个体工商户和私营企业自愿参加。
第十八条 个体工商户和私营企业的员工因商务活动、学习考察、短期培训、技术交流等需要出国（境）的，有关行政管理部门应当按规定办理出国（境）手续。具体办法由省人民政府制定。
第十九条 个体工商户和私营企业权益受到侵害时，有权向有关行政管理部门检举、控告，或者向人民法院起诉。有关行政管理部门和人民法院应当自接到检举、控告、起诉之日起7日内作出受理或者不受理决定，并通知当事人。作出不受理决定的，应当说明理由。
第二十条 个体工商户和私营企业生产经营所需生产资料、申请贷款，应当与其他经济组织享有同等待遇。
第二十一条 个体工商户和私营企业录用户籍不在本地的大、中专毕业生或者聘用高级管理人员、专业技术人员，符合规定条件的，应当允许在本地落户。
第二十二条 个体工商户和私营企业从业人员中已取得暂住证的，初中、小学和幼儿园应当接收其子女入学、入托，并按政府规定的标准收取费用。
第二十三条 个体工商户和私营企业的员工不得利用职务和工作之便，挪用个体工商户、私营企业资金；不得侵占、破坏个体工商户、私营企业合法财产；未经业主或者企业负责人、法定代表人同意，不得用个体工商户或者私营企业资产为自己或者他人提供担保。
第二十四条 各级人民政府行政管理部门及其工作人员有下列行为的，由上级行政管理部门或者所在单位责令改正，情节严重的，对负有直接责任的单位负责人和直接责任人员给予行政处分；给个体工商户和私营企业造成损害的，应当依法承担赔偿责任：
（一）非法查封、扣押、冻结、没收个体工商户和私营企业财产；
（二）越权扣缴、吊销营业执照；
（三）乱收费、摊派或者乱拉赞助；
（四）强制认购有价证券、订购报纸、期刊、图书等各类出版物；
（五）收费不开具财政部门统一印制的发票，不如实填写《缴费登记卡》；
（六）不按法定程序或者超出规定时限办理注册、审批等手续；
（七）年检附加法律、法规规定以外条件；
（八）侵占个体工商户或者私营企业财产。
第二十五条 市以下人民政府违反法律、法规规定自行设立收费项目，或者决定向个体工商户、私营企业摊派、乱拉赞助的，由上一级人民政府予以撤销，并责令如数退还。
各级人民政府行政管理部门违反法律、法规规定，自行设立收费项目或者向个体工商户和私营企业摊派、乱拉赞助的，由上级行政管理部门或者本级人民政府予以撤销，并责令如数退还。
第二十六条 个体工商户和私营企业的员工挪用个体工商户、私营企业资金，擅自用个体工商户、私营企业资产为自己或者他人提供担保，侵占、破坏个体工商户、私营企业合法财产，以及侵占个体工商户、私营企业财产权造成损害的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第二十七条 各级人民政府及其行政管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应由其所在单位或者上级行政管理部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 各级人民政府行政管理部门工作人员对检举、控告或者起诉人进行打击报复的，由其所在单位或者行政监察机关依法给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本条例自公布之日起施行。



1999年9月23日
四川省中共成都市委办公厅 等


成都市乡、镇、街道信访工作办法
中共成都市委办公厅 市府办公厅


第一章 总 则
第一条 为切实加强基层信访工作，保障人民群众的民主权利和合法利益，密切党和政府同人民群众的联系，推进乡、镇党委和人民政府，地市街道办事处信访工作的规范化、制度化，根据《党政机关信访工作暂行条例》的精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区内乡、镇党委和人民政府，城市街道办事处适用本办法。
第三条 信访工作必须坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，为改革开放服务，为社会稳定服务，为经济发展服务，为人民群众服务。
第四条 乡、镇党委和人民政府，城市街道办事处对人民群众通过信访渠道对党和政府机关的工作提出批评扣建议，揭发举报国家机关工作人员的违法乱纪行为，申诉和反映自身的要求，应本着实事求是的精神，按照党和国家的方针、政策、法律、法规和本办法的规定办理。
第五条 乡、镇党委和人民政府，城市街道办事处对发生在当地的信访问题，应及时就地妥善处理。

第二章 组织领导和工作任务
第六条 乡、镇党委和人民政府，城市街道办事处要加强对信访工作的领导，确定一位领导同志分管，保证信访工作所需业务经费。并根据信访工作的实际需要，按照方便群众、便利工作的原则，配备与工作任务相适应的专职成兼职信访干部，受理人民来信，接待群众来访。
第七条 乡、镇党委和人民政府，城市街道办事处对人民群众来信来访，应当认真阅处，文明接待，及时妥善地处理，做到件件有着落，事事有回音。具体任务是：

（一）受理本行政区域内的人民群众来信来访；
（二）承办上级机关和上级领导转办、交办的信访问题；
（三）指导村（居）委会和企事业单位搞好信访工作；
（四）组织协调处理本行政区域内涉及几个村（居）委会或多个单位的信访问题；
（五）查处村（居）委会和企事业单位经多次处理本人不服的信访问题；
（六）搞好信访调查预测工作，及时掌握并向上级反映本行政区域内带倾向性、苗头性、普遍性的问题，并积极主动做好疏导工作，把不安定因素化解在萌芽状态；

（七）收集、整理、上报人民群众来信来访中有关改革开放、经济建设、干部作风、生产生活及社会治安等方面的重要意见、建议和批评；
（八）向来信来访群众提供有关政策、法律和法规咨询，宣传党的路线、方针、政策；
（九）按时向上级信访部门报送有关文字材料和统计报表；
（十）管理信访档案，保守信访机密。

第三章 工作原则
第八条 乡、镇党委和人民政府，城市街道办事处处理人民群众的信访问题应坚持自办为主的原则，凡属于职责范围内的信访问题，要积极主动，认真负责，就地解决，不得推诿。
第九条 坚持“实事求是，一切从实际出发”的原则。群众的信访问题涉及面宽，情况错综复杂，处理时必须根据不同的情况，采取不同的方法，把问题解决好。
第十条 坚持“以事实为依据，以法律为准绳”和遵循党的方针、政策的原则，要在调查研究、弄清事实、分清是非的基础上，公正处理和正确回答群众提出的问题和要求。
第十一条 坚持“以思想教育为主”的原则。群众在信访中提出的各种问题和要求，既有需要解决的实际问题，山有思想认识问题。要针对信访人的具体情况，有目的地进行形势、政策、法制、人生观、伦理道德等教育，做耐心细致的疏导工作，解开他们的思想疙瘩。
第十二条 坚持切实保护检举揭发人的原则。凡群众检举揭发的来信来访，严禁转变给被检举揭发的单位和个人，不得将检举揭发人和内容泄露给与工作无关的人员。

第四章 程序和制度
第十三条 乡、镇、街道对群众来信来访，要逐件、次登记，弄清信访的内容、性质、要求。根据不同情况，采取呈领导阅批、立案查办、按职责分工交有关部门查处等方法处理。
第十四条 对转文给村（居）委会或企事业查处的信访问题，要加强指导、督促和检查，限期上报办理情况。
第十五条 对领导批示和上级机关交办的信访问题，应及时组织力量查处，写出查处报告送领导审阅、上报。需要答复来信人的，采用书面或口头形式答复。
第十六条 重要信访问题在查处过程中形成的正式和有保存、使用价值的文字材料，应立卷归档。
第十七条 乡、镇党委和人民政府，城市街道办事处要根据本地区信访的实际和本办法的要求建立以下工作制度：
（一）工作研究制度。根据需要定期或不定期分析信访形势，研究部署检查信访工作。
（二）领导接待、阅信制度。党政领导同志应结合本地区的实际采取不同形式，定期或不定期地接待群众来访，认真阅处群众写给自己的来信，必要时亲自给群众复信。
（三）信访业务制度。处理人民群众来信来访的登记、呈阅、立案、办案、结案、复信和信访信息的搜集、调查、反馈制度。
（四）目标管理制度。把信访工作列入乡、镇、街道工作目标管理的内容，统一考评；
（五）立卷归档制度。按档案管理的规定和要求，及时将信仿文书和处理信访问题过程中形成的材料立卷归档。

第五章 奖励与处罚
第十八条 对信访工作做出显著成绩的单位和个人，应分别给予表彰和奖励。
第十九条 在接待处理人民群众来信来访工作中有下列情形之一的，由党委或政府责成有关部门根据情节轻重，分别给予有关责任人批评教育或党纪、政纪处分：构成犯罪的。由司法机关依法追究刑事责任。
（一）属于本行政区域职责范围内的信访问题，应受理而不受理或故意拖延的；

（二）对上级机关或领导交办的信访问题，顶着不办的；
（三）泄露检举揭发内容或将检举揭发材料转给被检举揭发的单位或个人的。
第二十条 来信来访者有下列行为之一的，视其情节轻重，由党委或政府责成有关部门给予批评教育或给予党纪、政纪处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的．由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）无理纠缠，聚众闹事，扰乱工作秩序，致使工作不能正常进行的；
（二）携带凶器、爆炸危险品威胁工作人员的；
（三）捏造或歪曲事实，诽谤、诬陷他人的；
（四）有其他违法行为的。

第六章 附 则
第二十一条 本办法应用中的具体问题由市委、市政府信访办公室负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。



1993年12月6日