湖北省农民承担费用和劳务管理实施细则
湖北省人民政府
湖北省农民承担费用和劳务管理实施细则
湖北省人民政府令第42号
第一章 总则
第一条 为了切实减轻农民负担，保护农民的合法权益和生产积极性，促进农村经济发展，根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》，结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条 本实施细则中所称农民承担的费用，是指农民除缴纳税金外，依照法律、法规所承担的村（包括村民小组，下同）提留、乡（包括镇，下同）统筹费，以及法律、法规规定的其他费用；所称劳务是指农民承担的法定农村义务工和劳动积累工。
向国家缴枘税金，承担前款规定的各项费用和劳务，是农民应尽的义务。除此以外要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均属非法行为，农民有权拒绝。
第三条 省、地、市、州、县（含县级市，下同）农业委员会主管本行政区或内的农民负担监督管理工作。乡人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作。农民负担监督管理日常工作由各级农村经济经营管理机构（以下简称经管机构）负责。
第四条 各级农民负担监督管理部门的职责是：监督、检查有关农民负担管理的法律、法规和本实施细则的执行情况；会同有关主管部门审核涉及农民负担的文件、项目；协助有关机关处理涉及农民负担的案件；培训农民负担监督管理工作人员。
乡经管机构是农民负担的具体监督管理单位，其主要职责是：按照政策、法规，编制本乡农民负担预算方案；分解落实农民负担指标，办理签批手续；受乡政府委托，统一收取、管理乡统筹费用和监督村提留的使用。
第五条 发展农村集体经济，是减轻农民负担的重要途径之一。各级人民政府要组织有关部门，制定表体的政策措施，支持乡、村办好合作基金会，发展乡、村企业，减轻农民负担。
第二章 村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围
第六条 农民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费（不含乡村集体所有制企业缴纳的利润），以乡为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得突破上一年农民人均纯收入的5％。对上年受灾严重、减收较多的地区，按不超过该地区前三年农民人均纯收入的5％计收。
第七条 村提留包括公积金、公益金和管理费。
（一）公积金，用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办村级集体企业，按不超过上一年农民人均纯收入的1％提取。
（二）公益金，用于五保户供养、特别困难户补助、合作医疗保健、防疫以及文化、教育等其他集体福利事业，按上一年农民人均纯收入的0.5％至0.8％提取。
（三）管理费，用于村组干部报酬、培训和行政管理开支，按上一年农民人均纯收入的1％至1.2％提取。
村组干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式。具体定额补助人数、标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据村规模、经济发展水平和实际工作需要确定，报县农民负担监督管理部门备案。原则上村设三至七名定额补助和误工补贴干部。村民小组长提倡由除支部书记、村主任、专业会计外的村干部兼任。村干部不够兼任的，可根据缺额，每个村民小组设一名定额补助干部（专职村民小组长）。村干部每人每年的定额补助，一般限于当地劳动力（农村十八至六十周岁的男性公民和十八至五十五周岁的女性公民）年平均纯收入的50％至70％；兼任村民小组长的村干部，其定额补助不能超过村支部书记、村主任、专业会计的定额补助标准。村民小组长的定额补助为当地劳均年纯收入的20％至30％。农村其他工作，原则上由村干部兼管，不得超编增额设定补助或误工补贴干部。
村、组干部的定额补助和误工补贴，一般实行村提乡（经管机构）管，乡党委、乡政府考核，联责、联绩计酬。农村信贷员、卫生员、兽医、电工、林管员、安全员等聘用人员的报酬，应从有关用人部门的管理费或服务收入中开支，村、组不予负担。党、团员过组织生活，一律不享受误工补贴。
第八条 公积金和公益金要做到专户储存，专款专用，以利于减轻农民负担，发展公益事业，增加集体积累。
第九条 乡统筹费用于乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等五项民办公助事业。
（一）乡村两级办学经费，用于本乡范围内乡村两级民办教育事业。乡村两级办学经费在乡统筹内所占比例，最高不得突破上年农民人均纯收入的1.5％。
（二）计划生育费用的提取控制在上年农民人均纯收入0.1％以内。
（三）民兵训练经费按不超过上年农民人均纯收入0.08％提取。
（四）烈、军属优抚费，按优抚对象每人每年给予优待金相当于正常年景当地农民人均纯收入的标准提取，但总额不得超过上年农民人均纯收入的0.2％。
（五）修建乡村道路经费一般控制在上年农民人均纯收入的0.12％以内。
第十条 各县人民政府可根据当地当年实际情况，对提取的村提留和乡统筹费（乡村两级办学经费除外）调剂使用。但是，必须确保村提留和乡统筹费的提取比例，以乡为单位不超过上一年农民人均纯收入的5％。对违反规定者要追究主要领导人的行政责任。
第十一条 对经济发达的地区，经省人民政府批准，可以适当提高村提留和乡统筹费的提取比例。
第十二条 农村义务工，主要用于防汛、义务植树、公路建勤、修缮乡村校舍等，按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担五至十个农村义务工。
第十三条 劳动积累工，主要用于农田水利基本建设、农业综合开发和植树造林。因特殊需要，经县人民政府批准，可调剂用于公路建勤。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担十至二十个劳动积累工。山区、贫困地区，经县级以上人民政府批准，可以适当增加，但最多不得超过三十个工日。劳动积累工应当主要在农闲期间安排使用。
第三章 村提留、乡统筹费、劳务的承担和管理
第十四条 村提留和乡统筹费，由农民按其从事的主要产业和经济收入承担。
承包耕地的农民按其承包的耕地（水面、山场）面积或者按劳动力，向其所属的集体经济组织缴枘村提留和乡统筹费。
经营个体工商业和私营企业的农民，应在税后按其户籍所在地规定的提取比例，缴纳村提留和乡统筹费。这部分村提留和乡统筹费，不计算在本实施细则第六条规定的限额比例之内。
第十五条 对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村集体经济组织成员大会或代表会议评定，给予减免村提留照顾。
第十六条 乡人民政府评定的贫困村，经村集体经济组织提出申请，乡经管机构审核，乡人民政府同意，报乡人民代表大会审议通过，可以适当核减乡统筹费。
第十七条 农村义务工和劳动积累工以出劳为主，禁止以任何形式强迫以资代劳，本人要求以资代劳的，须经村集体经济组织批准。
军人优抚对象减免义务工按《湖北省军人抚恤优待实施办法》（省人民政府第34号令）执行。对因病或者伤残不能承担农村义务工和劳动积累工的农民，经过村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，可以减免。
第十八条 村提留和乡统筹费，实行全年统算统收制度，分别由村集体经济组织和乡人民政府委托乡经管机构组织收取。村提留原则上实行村所有，乡（经管机构）管理。少数边远山区，经县农民负担监督管理部门批准，可以村有村管，但须接受乡经管机构的审计监督。乡统筹费一律由乡经管机构单独立帐，统一收管，监督使用。
禁止将乡统筹费纳入县统筹，也不准分散到各部门自收、自管、自用。
第十九条 村提留，由村集体经济组织每年年底作出当年决算报告和下一年度预算方案，送乡经管机构审核同意后，再提请村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。讨论通过的预、决算，应当张榜公布，接受群众监督。
第二十条 乡统筹费，由乡人民政府委托乡经管机构，每年年底作出当年决算报告和下一年度预算方案，报送县农民负担监督管理部门审查同意后，再由乡政府提请乡人民代表大会审议通过，并报县农民负担监督管理部门备案。讨论通过后的乡统筹费预、决算，应当张榜公布，接受群众监督。
第二十一条 乡统筹费属于集体经济组织范围内全体农民所有，主要用于本乡民办公助事业，不得混淆和改变乡统筹费的集体资金性质和用途，严禁将乡统筹费平调到乡、村集体经济组织以外使用。
第二十二条 对村提留和乡统筹费，应当实行严格的财务管理制度。县农民负担监督管理部门和乡经管机构应当建立并完善农民负担资金内部审计制度，对村提留和乡统筹费的使用实行审计监督，严格执行使用前审批，使用后审计的双审制度。
第二十三条 农村义务工和劳动积累工，由乡人民政府商村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行，年终由村集体经济组织张榜公布用工情况，接受群众监督。
对农民的劳务负担，严禁擅自加码、无偿平调和随意改变用途。
第四章 其它项目的监督管理
第二十四条 村集体经济组织根据共同生产需要和农民的意愿确定提取的共同生产费，不计入农民社会负担。共同生产费由县人民政府根据实际需要规定提取标准，但最高额度应控制在上年农民人均纯收入的1％以内。若遇严重自然灾害需要增加，必须经村民代表大会讨论。共同生产费只能用于集体统一组织的抗旱排涝、防虫治病、恢复水毁工程等共同性生产开支。严禁将共同生产费用于其他开支。共同生产费原则上村管村（组）用，年初预提，年终审计，专款专用，结余退还或转下年使用，并张榜公布。
第二十五条 面向农民和农村集体经济组织的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须同时报省财政、物价和农民负担监督管理部门共同审核批准，重要项目须报省人民政府和国务院批准。
第二十六条 向农村集体经济组织和农民集资，必须在法律、法规和国务院有关政策允许的范围内进行，并遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。除法津、法规对集资项目及办理程序已有规定的外，集资项目的设置和范围的确定，涉及县以上的（包括跨乡），须报省农民负担监督管理部门审核，省人民政府批准；乡集资（包括跨村），由乡政府提出方案，报地、市、州农民负担监督管理部门审核，地区行署和市、州人民政府批准；村组集资，由村集体经济组织提出方案，报县农民负担监督管理部门审核，县人民政府批准。当年各种集资总额不得超过上年农民人均纯收入的1％。
集资资金（包括农民完成义务工、劳动积累工以外的投劳折资），除用于非盈利的农村公益事业建设外，一律实行有偿使用，保本计息，签订合同，到期后按规定还本付息。
第二十七条 企业、事业单位为农民和集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息、经营管理等服务，应当遵循群众自愿的原则。任何部门和单位都不得以服务为名强行向农民收费，不得在农民交售农副产品和发放预购定金时强制扣款。
服务收费价格凡国家有规定的，必须严格按规定的标准执行。
第二十八条 在农村建立各种基金，须报国务院财政主管部门会同农民负担监督管理部门和有关主管部门批准，重要项目须报国务院批准。
第二十九条 向农民发放牌照、证件和簿册，必须依照法律、法规的规定或者经省人民政府批准。向农民发放法定牌照、证件和簿册，只准收取工本费。
第三十条 向农民和集体经济组织发行有价证券、报刊和书籍，应当遵循自愿原则，严禁强行摊派。村集体经济组织订阅报刊费用，应从管理费中列支，严禁额外向农民收费。
第三十一条 组织农民参加保险，应当遵守法律、法规的规定。属非法定保险的，必须充分尊重农民意愿。农民自愿参加保险，应严格履行合同，不得以收取保险费的名义收取其它费用。乡、村干部个人参加各种保险，禁止侵占农民利益。
第三十二条 严禁非法对农民罚款和没收财物。
第三十三条 任何行政机关、事业单位在农村设置机构或者配备人员，所需经费禁止向农民和集体经济组织摊派。乡有关部门和下设的管理区（总支、指导组、办事处、工作片等）应一律由乡和有关部门派员组织工作，确需招聘人员的，应报县人民政府批准。招聘人员的工资和其他费用从乡财政和有关部门事业费、管理费中列支。
第三十四条 国家机关工作人员在农村执行公务，所需经费禁止向农民和集体经济组织摊派。
第三十五条 建立健全农民承担费用和劳务登记管理制度。由县农民负担监督管理部门统一印发《农民承担费用和劳务登记手册》，凡农民上交的各种款项和承担的劳务等都应填入手册，定期组织检查。手册一户一本，其工本费从村管理费中列支。
第三十六条 未经省人民政府批准。不得组织加重农民负担的各类检查评比和达标活动。经过批准的，所需经费由组织者自己负担。
第三十七条 严禁任何单位和个人截留、挪用国家和各级人民政府提供给农民的各种补贴、贷款、预付定金、专项投资款、扶贫款、救灾救济款、收购农副产品优惠物资和返还的减免税费。有关部门应将款物的拨付和使用情况向农民公布，接受群众监督。
第三十八条 国家按规定价格供应给农民的生产资料，销售部门不得截留，不得突破国家规定价格或最高限价，不得搭配滞销商品；国家定购的农产品，收购单位应严格执行国家规定的等级标准和价格，不得压级、压价，也不得抬级、抬价。
第三十九条 农民用电应按国家规定标准收费，不准随意加码。线损、变损应按《全国供用电规则》有关规定合理分摊，不得随意转嫁给农民承担。各级财政、物价、审计和农民负担监督管理部门，要对农村电费的收取和使用实行审计监督，并以村为单位定期将农户照明用电电价、电费张榜公布，接受群众监督。
第四十条 乡村两级学校，应按国家有关规定收取学杂费。不得以勤工俭学为名向学生和家长摊派生产收入，推销校办工厂的产品和其他商品或索要农副产品。对违禁者，教育部门必须制止并严肃处理，学生家长有权抵制。
第四十一条 任何单位和个人都有权举报违反本实施细则的行为，农民负担监督管理部门和有关主管部门接到举报后，必须及时查处，依法处理。
第五章 奖励和处罚
第四十二条 有下列事迹之一的单位和个人，可以由各级人民政府给予表彰或奖励：
（一）严格执行本实施细则，切实减轻农民负担的；
（二）在农民负担监督管理工作中，认真履行本实施细则规定职责，成绩显著的；
（三）检举、揭发向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为，有突出贡献的。
第四十三条 违反本实施细则规定设置的农民负担项目，由农民负担监督管理部门或有关部门报请同级人民政府予以撤销。
第四十四条 违反本实施细则规定擅自向农民和集体经济组织收费、集资和进行各种摊派的，由农民负担管理部门或有关部门，报请同级人民政府令其限期清退财物，逾期不清退的，可没收其非法收取的财物，并给予非法收取的金额和财物变价款50％以内的罚款；对单位主管领导人和直接责任者可处以一百元至五百元罚款。（注：根据湖北省人民政府令第133号决定将第四十四条修改为：
违反本实施细则规定，擅自向农民和集体经济组织收费、集资和进行各种摊派的，由农民负担管理部门或有关部门，报请同级人民政府令其限期清退财物，逾期不清退的，可没收其非法收取的财物，并给予非法收取的金额和财物变价款50％以内的罚款；对单位主管领导人和直接责任人给予行政处分。）
第四十五条 违反本实施细则和国务院有关规定增加的农村义务工和劳动积累工，经乡经管机构核实，由乡人民政府在下一年度用工计划中扣减，或者由用工单位按标准工日付酬。
第四十六条 对检举、揭发、控告和抵制向农民乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派的单位和人员打击报复，阻挠、破坏农民负担监督管理部门行使职责等行为，属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 当事人对行政处罚不服的，可按《行政复议条例》的规定申请复议。
第六章 附则
第四十八条 市、县人民政府可根据本实施细则，结合本地实际情况，制定具体实施办法。
第四十九条 本实施细则应用中的问题，由省农业委员会负责解释。
第五十条 本实施细则自发布之日起施行。本省境内所有涉及农民负担的规定，凡与本实施细则相抵触的，以本实施细则为准。
王勇 华东政法大学
关键词: 政府信息公开/经济分析/基本制度
内容提要: 政府信息公开制度的建立是时代的要求，但是，这却需要一个艰难的较长阶段。本文运用经济学的有关理论，具体分析政府信息公开问题，这主要包括：政府信息的生产与提供的经济分析、政府信息公开的成本效益分析、对政府不公开信息的制裁的分析等基本内容。通过运用经济学的分析方法，从新的角度为政府信息公开法律制度的建立提供经济学理论基础，并从崭新的角度了解政府公开信息的难点，加深对政府信息公开的必要性的认识，树立建立政府信息公开制度的信念。
政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。[1]这里，政府信息公开重点体现在公开上。政府信息公开要求对政府信息不加隐蔽，在本质上，政府信息具有“不加隐蔽”性；同时，政府信息公开中的公开一词也可作为动词使用，“使秘密的成为公开”指的也是一种行为，因而，政府信息公开也是一种行为的过程。
仅仅这样理解政府信息公开还是远远不够的，运用经济分析的方法，对政府信息公开制度予以经济分析有助于更好的理解这一制度。对此，在具体经济分析之前，我们先探究一些方法性问题和明确一些基本事实，然后，从政府信息的生产与提供、政府信息公开的成本效益，以及对不公开政府信息要受到制裁的角度予以经济分析。
一、政府信息公开的经济分析需要明确的几个问题
首先，用经济学方法研究政府信息公开，就是将经济学的理论和经验主义结合运用于其制度的分析中，注重法律的实证和规范经济分析。这里，我们强调运用法律成本效益分析的核心概念即“交易成本”予以分析政府信息公开问题，“只要有人类活动，就会有交易成本，它广泛存在于社会生活的方方面面，无处不在，无时不有”。[2]
其次，经济分析法律一般不涉及正义性问题，这包括在惩治方面。在法律惩戒措施问题上，对经济学家来说，制裁就像是价格。 [3]因而，在分析政府信息公开时，我们可以假设对政府信息公开问题的制裁就是对政府不公开或不完全公开其应该公开的信息而采取的批评或其他严厉法律惩戒措施。重点分析价格即制裁对行为的效应，而不着重从正义的角度考虑政府信息公开问题是可以采用的一种方法。尽管法律研究的经济学方法被批评为忽视了“正义”， [4]但是，“正义”本身是一个比较复杂的问题，它容易使我们的研究有过多的感情色彩，从而导致脱离实际的结论。另外，对于“正义”，不同的学者也有着不同的解释。这里，我们所研究的是对政府的法律制裁与政府相应的行为反映的关系问题，并不谈及正义性的问题。当然，我们首先假设政府对较严厉的法律制裁的反应是：采取更少的会被制裁的行为，即尽可能的公开其应该公开的信息。
再次，信息是公共产品，在信息的产权界定方面有特殊的要求。由于信息的生产是有代价的，而信息的传递费用却相对较少，所以消费者希望成为信息的“搭便车者”，这就意味着需要政府在信息市场上进行干预以增加所生产的信息数量。在信息市场，政府干预可以采用的形式是：(1)政府提供信息；(2)政府对私人提供的信息给与补贴。 [5]另外还有一种形式即对信息产权的建立和保护。
但是，信息产权的界定与产权的交易是不完全的。这是因为，一方面，作为公共产品的信息在产权界定方面有特殊的要求；另一方面，经济人的机会主义倾向与理性能力的有限程度会给产权问题带来影响，产权客体的错综复杂和人的有限理性使得产权之间的界限实际上是相对的而不可能是绝对的，这样，产权的界定是不完全的。另外，产权的交易也是不完全的。产权交易是通过签订与执行合约完成的，但是，由于人们的有限理性，在产权的交易合同中，人们无法预料未来合同存续过程中可能出现的一切偶然事件并提前作出安排，因而，有可能表现出机会主义的特征。所以说，综上原因，信息交易需要“交易费用”，这种费用又有其特殊性。本来，交易费用的影响会使产权依赖市场无形之手靠个体的理性选择就自动促成社会整体效用最大化，但是，由于作为公共产品的信息的产权的特殊性，就需要用制度进行规范，这样才能达到社会整体效用最大化的效果。
另外，分析政府信息公开要意识到政府及其官员具有利己性的倾向。“经济人” [6]假设说明自然人是具有利己倾向的，事实上，并非只有普通公民或经济人的行为具有利己倾向，政府官员及其组成的政府机构虽然具有谋求公共利益的职责和意愿，但他们与普通公民一样也有着自身利益，政府决策不可能完全超越这种利益。在缺乏有效的制度约束的条件下，政府利己行为对公共利益具有很大的危害性，表现在信息公开问题上，趋向封闭信息。
最后，要认识到政府信息的公共产品性要求信息资源必须共享。一个公共产品具有两个关联密切的特征：1、消费的非竞争性：一个人对公共产品的消费并不减少可供其它消费者的消费量，以及2、非排他性：排除没有付费的消费者来消费这个产品的成本如此之高以至于没有利润最大化的企业愿意提供这种产品。 [7]所以，政府信息是典型的公共产品，公共产品就要共享。实际上，信息化与信息社会要求政府信息资源自由流动，以促进经济增长。而做到政府信息资源的共享，就必须信息流动。信息的价值能否体现，信息的流动性是关键。政府控制约80％的社会信息，拥有最大的信息资源。做到资源的共享，就要流动，做到流动就必须政府信息公开。目前，利用科学网络技术，在网上公开政府信息，进行电子政务的建设是实现政府信息资源共享的最佳途径，而这些正是政府信息公开的具体表现。
明确以上认识，这就对我们的分析奠定了基础，实际上，这里的分析主要是通过经济学的有关理论提供一种思考的方法。凯恩斯曾经说过：经济学的理论并未提供一套立即可用的完整结论。它不是一种教条，而是一种方法、一种心灵的器官、一种思维的技巧。所以，理论运用的结果实质是我们思维方式的扩展。
二、政府信息的生产与提供
（一）政府信息的生产与产权界定
信息是公共产品，所谓公共产品，是指那些能够同时供许多人享用的物品，并且它的成本不随享用的人数规模和地域范围的变化而变化。信息就具有这种公共产品性。
信息具有的特点决定它是生产成本很高而传输成本很低的公共产品。事实上，一旦生产者将信息卖给买者，买者将成为最初生产者的一个潜在竞争者。买者只需传输成本就可以重新将信息卖出。 [8]所以，消费者往往通过支付传输成本而充当“免费搭乘者”。在这种情况下，按照经济学家的观点，就需要政府干预信息市场，提供信息。这时我们就面对一个有趣的课题，政府提供所有的信息么？当然不是，政府的干预可以采取下面几种方式：(1)政府提供信息；(2)对私人信息产品的生产提供补贴；(3)信息产权的建立和保护。 [9]
政府的前述两种方式与信息产权的建立与保护是密切相关的。产权界定的最大意义在于有效配置资源，减少资源浪费。产权经济学是以产权作为变量来研究资源配置效率问题的经济学，产权经济学认为，共有产权是人类最初的状态，私有产权并不是与生俱来的。私有产权代替共有产权的条件有两个：一是资源稀缺；二是建立私有产权制度的收益要超过其花费的成本。
在共有产权下，共同体共同享受其收益或承担其损失，对于每一个主体来说，权利、收益与损失的界限是不明确的，这样就很容易造成部分成员的努力所带来的收益由大家共享，而另一部分成员的浪费所造成的损失由大家共担的情形。这就是经济学上的“外部性”问题。而私有产权则通过将外部性内部化来减少这种浪费，给市场主体提供激励和约束，引导高效率的资源配置。私有产权界定的最大意义在于能有效地克服外部性，为产权主体的行为选择提供稳定的预期，从而引导和激励人们最大限度地利用自身的知识和已有的外在资源，创造更多的效用。所以，产权是作为克服外部性的工具出现的。
总体上说，信息作为公共物品是必须由政府来生产的，同时，如果把信息分为私人信息与公共信息，在法律技术上，也是可以界定产权的。但是，在现有立法中，从私人产权的性质上来说，可以界定产权的主要是专利、版权及商标等知识财产，对于私人的信息，尚待于立法上的进一步完善，而对于政府所提供的信息，显然是公共信息，产权也只能是公有的。针对公共信息、私人信息，如果进行必要的产权界定和保护，这会有助于政府有效的干预信息市场。
总之，尽管私有产权才是克服外部性的手段，但是，并不是所有的信息都是可以界定为私有产权的，不能够界定为私有产权的信息，实际上就是具有公有产权性的政府信息，这样，政府要有效的干预信息市场，生产公共信息、提供公共信息就应成为政府的日常性工作了。政府信息不需要产权界定，但又必须被经常性的提供。政府提供信息的具体做法就是让信息公开，让私人有效利用，合理配置政府信息。
（二）政府在提供信息方面的作用与限制
1、政府提供政府信息的必要性
从信息的生产与产权界定的角度来说，政府需要提供信息。对此，我们运用经济学的理论再予以强化这一观点。