浅析“夫妻共同债务”的认定及实践中存在的问题
夫妻共同债务，是指在婚姻关系存续期间夫妻双方或者其中一方为夫妻共同生活对第三人所负的债务。一般包括夫妻在婚姻关系存续期间为解决共同生活所需的生活以及生产经营过程中所负的债务。
夫妻一方作为独立的民事主体不可避免地对外发生债的关系，为此人民法院在审理离婚案件中，会较为普通涉及到对夫妻共同债务的认定与处理。夫妻共同债务的认定与处理，关系到债权人以及离婚双方各自的权利与义务，在司法实践中具有极为重要的意义和作用。
一、夫妻共同债务的认定
(一)夫妻之间是否共同享有债务利益
《婚姻法》第41条规定：“离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还”，根据这一规定，只有“夫妻共同生活所负的债务”，才能被认定为夫妻共同债务。夫妻之间的债务存在“共同债务”与“个人债务”之别，其区别的关键在于该债务是否用于“夫妻共同生活”。只要夫妻双方对该债务享有共同利益，不论其是直接享有还是间接享有，都应认定为夫妻共同债务。
(二)夫妻之间对债务是否有共同意思表示
如果夫妻之间对债务有共同的意思表示，则不论该债务所带来的利益是否为夫妻共享，该债务均应视为共同债务。如为负有法定义务的治病，主要指为夫妻双方的父母、因为年老、患病不能维持生活，而夫妻一方对其有有“扶养”义务的父或妻的兄姐。抚养子女所负的债务，包括亲生子女、养子女、有抚养关系的继子女等。其他应当认定夫妻共同债务的一般是：经过夫妻双方同意的赠与、经过夫妻双方同意的支付对非法定抚养、赡养、扶养人的生活医疗费用所导致的债务。比如经过夫妻双方同意借款捐助一个没有抚养关系的孤儿等等，这种债务如果不经过夫妻双方同意，在离婚时候这笔债务由夫妻一方承担。
二、夫妻共同债务的性质
夫妻财产是共同共有关系，夫妻双方共同地平等地享有共有财产的各种利益，共同地平等地负担由共有财产产生的各种义务。对外民事法律关系中，夫妻双方对共同债务承担连带责任。夫妻之间的关系具有合伙性，而合伙人对合伙事务产生的债务，必须承担无限连带责任。同样，夫妻双方对夫妻共同债务必须承担无限连带责任。换言之，夫妻共同债务，以夫妻共同财产和夫妻各自的个人财产为担保。
但在法律规定的两种情况下，债权人只能找债务人的夫妻一方归还，不能要求夫妻共同承担债务：
　　（一）、债权人与债务人明确约定该项债务属于个人债务比如债权人和债务人的借款协议中明确约定由债务人一人单独承担债务履行责任的，视为债权人放弃要求债务人和其配偶共同偿还的权利。但是如果书面协议中的债务人的署名只有债务人一人，而协议中并没有明确约定债务人一人单独承担债务履行责任的，还是由债务人及其配偶共同承担债务。
　　（二）、婚姻法第十九条第三项规定的情况。即：“夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿”。
三、夫妻共同债务与第三人的关系
夫妻双方对共同债务承担无限连带责任，是相对于夫妻双方之外的债权人而言的，因而是一种外部责任。
四、夫妻共同债务推定规则在司法实践中存在的问题
某一笔债务究竟是否用于“夫妻共同生活”，实践中往往很难举证，有时甚至根本无法举证。因为在现实生活中，除了生产、经营性投资、购置修建装修房地产、购置大宗物件、医疗费用等可能留下某些凭证外，大量的日常家庭费用开支经常没有凭证。为了解决这种举证难的问题，“解释二”设定了“夫妻共同债务推定规则”，推定规则虽然在维护债权人利益、维护交易安全、便于法官裁判方面起到了一定的积极作用，但是，如果事实上某笔债务不是用于共同生活，适用推定规则就违背了客观事实。
在经营性债务方面，其一，在一方独自以其个人财产经营所形成的债务场合，夫妻另一方既不能举证所经营的财产非夫妻共同财产，而且对经营一方的行为，夫妻另一方也不能进行约束，有时甚至不比作为外部人的债权人更为知情，由其对推定进行反驳举证，违反了消极事实无法举证的原理。其二，在一方擅自以夫妻共同财产进行交易经营的场合，即使夫妻另一方抗辩该交易经营行为未经其同意或授权，但这种辩解仍无法反驳夫妻共同债务的推定。
综上所述，在民法理论中的债依据债务关系的当事人约定或者依据法定产生，享有权利的一方称为债权人，负有义务的一方称为债务人。按照债务承担，债分为按份之债和连带之债，夫妻关系存续期间的共同债务属于由夫妻承担连带责任的连带之债，也就是为夫妻双方共同生活所负的债务由夫妻共同来归还，即使在夫妻离婚后也由夫妻共同归还。






北安市人民法院
刘 亮

建设银行


中国建设银行安全技术防范设施建设及其使用管理暂行规定
建设银行


第一章 总 则
第一条 为加强建设银行系统安全技术防范管理工作，规范安全技术防范设施建设，提高预防和打击犯罪的能力，保证建设银行资金和职工生命的安全，特制定本规定。
第二条 本规定依据中华人民共和国公共安全行业标准《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》（ＧＡ38－92）和《安全防范工程程序与要求》（ＧＡ／Ｔ75－94）制定。各级行选择、使用安全技术防范设备，其主要技术性能参数必须符合中华人民共和国国家标准（ＧＢ
系列标准）和中华人民共和国公共安全行业标准（ＧＡ系列标准）的有关规定。
第三条 银行安全技术防范设施是指：应用入侵探测报警、电视监控、无线通讯、卫星定位跟踪等现代化科技手段对银行营业场所、收付款柜台、金库、保管箱库、计算机房、清算中心、运钞车、重要通道等重点要害部位，预防犯罪侵害安装的技术设备及其相应的控制指挥系统。
第四条 建设银行各级保卫、财会部门是安全技术防范设施建设的主管部门。保卫部门负责规划安全技术防范设施投资项目和资金预算，协调有关部门间的联系，对安全技术防范经费的投入效益负责，接受公安部门的技术指导和检查。财会部门负责安全技术防范设施建设资金管理和监
督。

第二章 安全技术防范设施建设的管理和职责
第五条 总行保卫部对全行系统安全技术防范设施建设管理工作给予业务指导，并履行以下职责：
（1）指导、检查全行系统安全技术防范设施建设与管理工作；
（2）制定安全技术防范设施基本建设及使用管理制度；
（3）为全行系统提供有关安全技术防范工作的情报资料和咨询；
（4）组织安全技术防范设施建设管理工作经验交流与培训；
（5）对违反本规定造成重大损失的进行查处。
第六条 各一级分行（省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，下同）设立安全技术防范设施建设管理领导小组（以下简称领导小组），由分管保卫工作的行领导任组长，成员由保卫、财会、筹资、基建、计算机等部门负责同志组成，办事机构设在保卫部门。各级保卫部门负责协
调各部门间的有关工作。二级分行（地市级行或相当的专业支行，下同）可根据安全技术防范设施建设的需要，设置相应的机构。
第七条 一级分行领导小组的职责是：
（1）制定本行系统安全技术防范设施建设规划；
（2）协调落实本行系统的安全技术防范设施建设资金；
（3）为下属行安全技术防范设施建设提供技术情报资料和咨询服务；
（4）组织安全技术防范设施建设管理工作经验交流与培训；
（5）审批安全技术防范设施建设工程立项申请，组织审批项目竣工验收；
（6）对安全技术防范设备和工程施工质量进行监督、检查。
（7）指导、检查本行系统安全技术防范设施管理工作，对违反本规定的给予查处。
第八条 依据银行营业场所风险等级和设施投资规模，安全技术防范设施建设工程划分为三级：
一级工程：一级风险或投资预算总额在100万元以上（含100万元）；
二级工程：二级风险或投资预算总额在30～100万元（含30万元）；
三级工程：三级风险或投资预算总额在30万元以下。
第九条 安全技术防范设施建设项目的审批：
一级工程：投资安全技术防范设施建设的行（以下简称投资行）提出立项申请报告，逐级上报到一级分行保卫处，主要附件有：可行性研究报告、设计任务书、施工单位资信调查报告、建设资金来源及项目预算等。保卫处会同财会处对立项报告进行审核后，报请一级分行领导小组审批
立项报告。
二级工程：投资行提出立项申请报告，逐级上报到一级分行保卫处（附件同一级工程）。一级分行保卫处会同财会处审核立项报告，经分管保卫工作的行领导批准后执行。
三级工程：投资行向二级分行保卫部门提交立项申请报告（附件同一级工程），保卫部门会同财会部门审核立项报告，经分管保卫工作的行领导批准后执行，并报一级分行保卫处备案。
总行、一级分行机关及直属机构的安全技术防范设施建设，由总行保卫部门、财会部门参照本规定有关条款审核立项报告，经行领导批准后执行。
第十条 安全技术防范设施建设项目经批准后，投资行将建设资金列入年度财务预算，财会部门对预算资金使用情况进行管理和监督。保卫部门组织实施项目建设，对有关设备和施工质量负责。
一级分行保卫处对一、二级安全技术防范设施立项的执行情况给予监督和检查，并负责组织工程竣工验收。
二级分行保卫部门对三级安全技术防范设施立项的执行情况给予监督和检查，并负责组织工程竣工验收。
竣工验收工作参照ＧＡ／Ｔ75－94《安全防范工程程序与要求》的有关规定执行。
第十一条 为确保工程质量，优化性能价格比，安全技术防范设施建设，要采取招标方式选择设备及设计和施工单位，投标单位不少于三家。招标的组织与方法，按ＧＡ／Ｔ75－94《安全防范工程程序与要求》的规定实施。
第十二条 为规范分行系统安全技术防范设施建设管理，一级分行要对施工企业进行考察，项目包括：注册证明、资信状况、技术力量、工程业绩、售后服务质量等。在此基础上，经一级分行领导小组审批，确定3～5家企业为本行系统安全技术防范设施建设的设计、施工定点企业，
下属行只能在定点企业范围内，采取招标方式选择施工企业。定点企业资格每年复审一次。
第十三条 实施安全技术防范设施建设必须签署经济合同，结算采用分期付款方式，即：签署合同后，付不超过预算资金总额的40％；设备到位并验收合格后，付不超过预算资金总额的25％；工程竣工验收合格后，付不超过预算资金的30％；以不低于预算资金的5％作为质量保
证金在保修期满后付清。
第十四条 新建、翻建办公、营业用建筑，其重点要害部位必须同时设计安装安全技术防范设施。
第十五条 报警监控控制指挥中心要设置在隐蔽安全部位，禁止设置在紧靠金库的部位。

第三章 安全技术防范设施的使用与管理
第十六条 各级保卫部门负责安全技术防范设施的使用操作和维护管理工作，要制定严格的操作程序和维护管理制度。
第十七条 使用操作与维护管理人员，必须经过专职、专业培训，并经考核合格后上岗。
第十八条 报警监控控制指挥中心必须实行24小时不间断值班。值班人员须认真负责，坚守岗位，保守秘密，遇有情况及时报告，妥善处理；不得脱岗或进行有碍值班的活动。值班情况和交接班要做文字记录。控制中心属重点部位，禁止无关人员进入。
第十九条 安全技术防范设施维护保养工作必须制度化。要定期检测设备、设施的技术性能，确保良好的运行状态。每次维修、检测要做文字记录存档备查。
第二十条 经技术检测鉴定，确已不堪使用或技术过时不能满足防范需求的设施，报请原立项审批部门批准后进行更新改造。
第二十一条 安全技术防范设施必须建立完整的技术资料档案，主要材料包括：立项报告、合同副本、工程设计图纸、布线图纸、设备技术资料、施工单位及施工人员资料、验收报告、维修记录等。
第二十二条 安全技术防范设施技术资料档案制作要一式二份，一份入档案室保存，一份留保卫部门备用，技术资料档案属机密级文件，须按规定保管、查阅。

第四章 附 则
第二十三条 本规定由中国建设银行总行保卫部负责解释。
第二十四条 本暂行规定1997年7月1日起执行。



1997年4月15日