杭州市中小学校学生伤害事故处理条例
浙江省杭州市人大常委会
杭州市中小学校学生伤害事故处理条例
(2002年10月11日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2002年12月20日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第四十次会议批准 自2003年2月1日起施行)
第一条 为了积极预防、妥善处理中小学校学生人身伤害事故，保障中小学生和学校的合法权益，维护正常的教育教学秩序，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内的中小学校(以下简称学校)教育教学活动期间发生的中小学生人身伤害或者死亡事故(以下简称学生伤害事故)的处理，适用本条例。
第三条 学生伤害事故的处理应当合法、公正、及时，做到事实清楚、责任明确、处理得当。
第四条 各级教育行政部门应当加强对学校的管理，指导和监督学校落实预防学生伤害事故的有关措施，指导和协调学生伤害事故的处理。
其他行政部门应当按照各自职责，积极配合教育行政部门的工作。第五条 学校的举办者和学校应当根据国家和省、市有关规定，确保教育教学和生活的设施、设备符合安全标准。
学校在进行教育教学活动的同时，负有对学生进行安全教育、管理和保护的职责。
学校应当教育和监督教职员履行职责，根据实际情况采取必要措施，预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患；按照学生不同年龄的生理、心理以及教育特点，建立健全各项管理和保护学生的规章制度。
第六条 学生应当遵守学校的规章制度和纪律；在不同的受教育阶段，应当根据自身的年龄、认知能力和民事行为能力，避免和消除相应的危险。
第七条 未成年学生的父母或者其他监护人(以下简称监护人)应当依法履行监护职责，对学生进行安全教育、管理和保护。提倡学生自愿参加意外伤害保险。
第八条 为学校组织安排教育教学活动提供场所、设施的单位和个人，应当建立、健全各项安全保障措施。活动场所和设施应当符合安全标准。学校应当加强监督、检查。
第九条 对学生伤害事故的发生有过错的责任人，应当按照过错责任原则依法承担与过错相应的责任。法律另有规定的从其规定。
第十条 下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担责任：
(一)学校管理制度有疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，未及时采取补救措施的；
(二)学校使用的教育教学和生活设施、设备不符合国家、省、市安全标准的；
(三)学校对场地、房屋和设备等维护、管理不当的；
(四)学校组织教育教学活动，未按规定对学生进行必要的安全教育的；
(五)学校组织教育教学活动，未采取必要的安全防护措施的；
(六)学校向学生提供的食品、饮用水以及玩具、文具或者其他物品不符合有关的卫生、安全标准的；
(七)学校组织安排的实习、劳动、军训、体育运动等体力活动，超出学生一般生理承受能力的；
(八)学校组织体检获取学生身心异常或其他可能危及学生人身安全的有关信息，未及时告知学生本人或未成年学生监护人的；
(九)学校已知学生有不适应某种场合或者某种活动的特异体质、异常心理状态或特殊疾病，未予以必要照顾的；
(十)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；
(十一)对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；
(十二)学生伤害事故发生后，学校未及时采取相应救护措施致使损害扩大的；
(十三)教职员侮辱、殴打、体罚或者变相体罚学生的；
(十四)学校知道教职员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；
(十五)教职员擅离工作岗位、虽在工作岗位但未履行职责，或者违反工作要求、操作规程的；
(十六)应当由学校承担责任的其他情形。
第十一条 下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行相应职责，行为并无不当的，不承担责任：
(一)学生自行上学、放学或返校、离校途中发生的；
(二)学生自行外出、自行组织活动或者违反学校规章制度擅自离校期间发生的；
(三)在放学或放假期间，学生自行到校活动或者自行滞留学校期间发生的；
(四)学生有特异体质、异常心理状态或特殊疾病，学生或未成年学生监护人未告知学校的；
(五)学生突发疾病，学校及时采取救护措施的；
(六)学生自我伤害造成伤残、死亡的；
(七)学生自身或者学生之间原因造成的；
(八)学生违反学校纪律与规章制度，经学校教育拒不改正，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人安全的行为的；
(九)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的；
(十)学校和学生以外的第三人造成的；
(十一)教职员在校外实施与其职务无关的个人行为引起的；
(十二)不可抗力造成的；
(十三)依法不应当由学校承担责任的其他情形。
第十二条 学生伤害事故完全由学校的过错造成的，学校应承担全部责任；受害人及监护人也有过错的，学校可根据受害人及监护人过错程度相应地减少责任；由学校和学生双方以外的第三人过错造成的，应由第三人承担责任。
第十三条 学生伤害事故由学校教职员在履行职务中的故意或者重大过失造成的，学校承担赔偿责任；学校可以对造成事故的教职员行使追偿权。
第十四条 对学生伤害事故的发生，当事人均无过错的，可以根据实际情况，由学校或另一方当事人对受伤害学生给予适当的经济补偿。
第十五条 学生伤害事故发生后，学校应当根据现有条件和能力，及时采取措施救护受伤害学生，并有效保护事故现场，保全相关证据，及时通知受伤害学生的父母或者监护人以及有关部门。
第十六条 学生伤害事故发生后，学校应当在二十四小时内将有关情况报告主管教育行政部门。属于重大安全事故或治安、刑事案件的，学校应当立即报告主管教育行政部门及有关部门，主管教育行政部门接到报告后，应当按照有关规定立即报告同级人民政府和上
一级教育行政部门。
第十七条 学生伤害事故发生后，学校应当及时成立事故处理小组或者指派专人负责事故的处理工作。
当事人可以自愿协商处理学生伤害事故。
第十八条 本市设立学生伤害事故处理调解机构，受理属本条例调整范围内的各类学生伤害事故。调解机构由有关部门人员组成，具体事务由市教育行政部门负责。
第十九条 当事人不愿协商或者协商不成的，可以要求学校主管教育行政部门或调解机构调解；主管教育行政部门或调解机构应当自受理之日起六十日内结束调解。
第二十条 当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第二十一条 学生伤害事故的赔偿范围和标准依照有关法律、法规或者国家有关规定确定。
学生伤害事故的责任人不承担解决受伤害学生及其亲属的与学生伤害事故无关的事宜。
第二十二条 教育行政部门以市或者区、县(市)为单位组织学校参加校方责任保险。
学校投保责任险的，所需经费由学校的举办者列入教育经费预算，以学校为单位支付。
第二十三条 市本级和各区、县(市)依法设立学生伤害事故专项资金。
专项资金的筹集和使用办法，由同级教育行政部门会同财政部门制定，但不得向学生摊派或者变相摊派。
第二十四条 教育行政部门未履行相应职责，对学生伤害事故的发生负有责任的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别给予相应的行政处分；有关责任人的行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
对学生伤害事故负有责任的教职员，教育行政部门或者学校应当给予批评教育或者行政处分；违反法律、法规规定的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 在学生伤害事故的处理中，任何人不得侮辱、殴打教职员和学生，不得侵占、破坏学校房屋、设施和设备，不得扰乱学校正常的教育教学秩序。
违反前款规定的，由公安机关予以制止，并可依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；造成人身及财产损失的，责任人应当承担损害赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本条例下列用语的含义是：
(一)中小学校，是指本市行政区域内符合本市学校设置条件，经市或者区、县(市)主管部门批准的公办和民办的全日制小学、初级中学、高级中学、完全中学、中等专业学校、中等职业学校、中等技术学校和其他中等及以下教育教学机构；
(二)学生，是指第(一)项范围中在校的学生；
(三)教职员，是指第(一)项范围中的校长、教师以及学校的其他职工(包括临时工)；
(四)教育教学活动期间，是指在校内与教育教学相关的活动期间和寄宿制学生住宿期间，以及学校组织安排的校外活动期间；
(五)人身伤害，是指肢体残疾、组织器官功能障碍及其他影响人身健康的损伤。
第二十七条 本条例自2003年2月1日起施行。
本条例施行前已处理完毕的学生伤害事故，不适用本条例。
关于印发《建设部科技司2006年工作要点》的通知
建设部科学技术司
关于印发《建设部科技司2006年工作要点》的通知
建科综函[2006]68号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部署有关单位：
现将《建设部科技司2006年工作要点》印发给你们，供在安排工作时参考。
建设部科学技术司
二○○六年五月十五日
建设部科技司2006年工作要点
2006年科技司工作思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，全面贯彻十六届五中全会精神，围绕部中心工作，认真落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和国务院《关于建设资源节约型社会近期重点工作的通知》的要求，提出建设领域增强自主创新能力和加强资源节约的政策措施，对“十一五”建设科技工作作出部署，做好“十一五”科技规划编制和重大科技项目的立项工作，建筑节能和资源节约工作，小城镇发展战略及相关政策研究和技术集成应用工作，电子政务建设工作。
一、部署“十一五”建设科技工作
（一）召开全国建设科技工作会议，贯彻全国科技大会精神，研究部署《国家中长期科技发展规划纲要》实施工作，总结“十五”工作经验，统筹安排“十一五”建设科技工作，提出增强自主创新能力、加强资源节约和提高建设事业发展水平的政策措施。
（二）根据《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和有关文件精神，结合建设事业实际，研究制定《建设部贯彻实施<国家中长期科技发展规划纲要>的决定》，提出促进科技创新的政策措施，推动体制创新和机制创新，营造良好的科技创新环境。
（三）按照《国家中长期科学技术发展规划纲要》确定的发展目标，重点领域和优先主题，组织有关单位和专家修改完善《建设事业“十一五”科技规划》，印发各地，指导“十一五”期间建设科技工作。
二、组织实施“十一五”国家重大科技项目
（一）落实建设事业“十一五”重大科技问题在国家科技计划立项研究。按照《国家中长期科学技术发展规划纲要》的要求，在“城镇化与城市发展” 以及“资源环境”、“公共安全”、 “信息化”等重点领域，选择关键技术，组织项目可行性研究报告编写和论证工作，争取列入“十一五”国家科技计划，推动建设事业重点领域自主创新工作。
在“城镇化与城市发展”领域，主要开展城镇化动态监测监控关键技术研究、城镇人居环境改善与保障关键技术研究、城镇空间开发利用关键技术研究、工程灾害防御关键技术研究、城镇基础设施建设关键技术研究、数字城镇和综合功能提升关键技术研究、建筑节能关键技术研究、建筑设计与施工关键技术研究、建筑工程装备、产业化、绿色建筑材料与新产品研究开发等工作。
在资源环境、公共安全、信息化等领域，主要开展城市水系统健康循环技术研究、固体废弃物处理处置技术与示范、城市公共安全综合保障技术研究、信息化促进建筑业现代化工程研究、对地观测技术在城市重大工程应用的关键技术与示范研究、城市智能交通系统与关键技术研究等。
（二）加快推进绿色建筑科技研究。组织实施建设部与科技部签定的“绿色建筑科技行动合作协议”，推动绿色建筑科技向纵深发展。继续实施“十五”国家科技攻关项目“绿色建筑关键技术研究”，组织课题验收，做好成果的推广转化。组织“十一五”科技计划中绿色建筑技术的研究开发和示范工程建设。
（三）开展污水处理及资源化利用研究。组织实施“十五”国家科技攻关课题《城市污水再生利用政策、标准研究与示范》，研究制定《城市污水再生利用技术政策》，并与科技部联合印发。继续组织实施国家“863”项目“城市污水处理设备成套化标准研究”，开展相关标准制订修订的研究。
三、着力抓好建筑节能与资源节约工作
（一）加强建筑节能体制、机制、法制建设
1、结合《建筑法》的修订，构建建筑节能法律制度基础, 制定并争取出台《建筑节能管理条例》，明确各相关主体和环节在建筑节能过程中的法律责任、必须承担的义务以及相应的处罚措施，建立建筑节能的基本制度，促使建筑节能工作走上法制化和规范化的轨道。同时，积极支持地方对建设领域资源节约工作进行立法，建立较为完善的法规体系。
2、抓住《节约能源法》修订的机遇，积极向全国人大汇报，争取将建筑节能作为一章写入该法，确定法律地位。
3、研究制定节能省地型建筑及绿色建筑经济激励政策。会同财政、税务等部门，立足于建立稳定的资金来源渠道，通过财政投入、税收调控、市场监管等办法，营造有利于建筑节能的经济环境。
4、研究制定可再生能源建筑应用经济激励政策。会同财政、税务等部门，提出可再生能源建筑应用经济激励政策的方案，并选择城市进行示范。
（二）强化建筑节能工作监管力度
1、继续加强新建建筑执行强制性标准监督检查力度。配合质量司、标定司进一步完善检查评价标准，组织协调并参予做好建筑节能专项检查工作；同时协助全国人大做好《节约能源法》执法检查工作。
2、推进建筑节能统计工作，配合标定司完成《建筑节能统计标准》的制定，并结合“联合国开发署中国终端能效项目”的实施，摸清建筑用能基本情况，为制定政策措施提供依据。
3、建立建筑能效测评标识制度。对低能耗、绿色建筑及大型公共建筑等类型建筑的节能性能实行测评标识管理，依托现有建筑工程咨询机构及资质和工程管理体系，开展节能检测、咨询、标识服务。
4、积极研究发展建筑节能服务业政策措施，通过营造良好的政策环境和经济环境，为建筑节能服务企业的发展创造条件，依靠市场机制，促进建筑节能服务业发展。
（三）重点强化大型公共建筑和政府办公建筑节能监管
1、制定建设部《关于加强大型公共建筑和政府办公建筑节能工作的通知》，提出针对此类建筑的节能工作目标和主要工作措施。
2、研究建立大型公共建筑和政府办公建筑能源审计制度的政策措施。基本思路和做法是通过组织对用能单位用能活动的检查、诊断、审核，对能源利用的合理性做出评价，提出改进建议，增强政府对用能活动的监控能力，提高能源利用的经济效果。
3、研究建立能耗定额制度，组织开展大型公共建筑及政府办公建筑的能耗统计工作，确定重点用电单位，根据其历年用电情况、节电潜力等因素，确定能耗定额及相应的奖惩措施，并将用能信息以适当的形式向社会公示，逐步形成政府办公建筑和大型公共建筑用能的社会监督机制。
（四）组织和促进建筑节能新技术新材料的研究开发
做好建筑节能国家科技项目的组织管理。针对建筑节能工作中存在的共性和热点科技问题，着力组织重大关键技术、工艺、材料、部品的研究攻关，促进各地和社会各类科技资源整合，适应市场，抓住工程应用需求，合力开发，形成不同地区不同建筑类型的建筑节能技术体系，构建具有产业规模和工程化技术配套的建筑节能技术供应链，为建筑节能的发展提供技术支撑。
（五）组织实施“国家十大节能工程”的“建筑节能工程”
1、根据批准的《建筑节能工程实施方案》，做好示范工程的遴选、评审、审批工作。进一步研究示范工程管理办法，保证示范工程顺利实施。
2、实施建筑节能工程将加强体制和机制创新，既促进建筑节能的发展又通过需求拉动相关产业的发展，同时采用国际通用的项目管理模式，建立规范的项目管理体系，保证建筑节能工程的实施。
（六）进一步加强建筑节能能力建设
1、加强部建筑节能中心能力建设，依托部建筑节能中心开展建筑节能日常管理工作。对各地建筑节能管理机构设置情况进行调查摸底，着力理顺管理体制，强化执行能力，加强建筑节能监管。
2、充分发挥建设部资源节约工作领导小组的指导、督促、检查、协调的职能，努力形成统筹规划、部际协调、部内分工协作、各司其责、共同推进工作的格局。
（七）配合做好推进供热体制改革工作
配合城建司积极推进供热体制改革与建筑节能政策的协调配套，以体制创新全面推动建筑节能工作，构建适应市场经济体制的完善的建筑节能政策环境和市场环境。
（八）做好“第三届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”筹备工作。
着重做好大会主题的深化和论坛主题的充实工作，同时组织好扩大主办国别和参会、参展的组织工作。
（九）配合做好“世界水大会”的筹备和组织召开工作
开展“世界水大会”中国论文的征集、评审、编辑和出版工作；组织国内专家、学者和技术人员参会和参观；邀请有关部委领导出席大会，配合城建司组织分论坛活动；协助开展资金筹措和组织招展工作。
四、深化小城镇发展战略、相关政策研究和技术集成、推广与示范
（一）结合“十一五”国家科技计划课题，在小城镇发展战略、规划标准、相关政策研究中贯彻党中央、国务院的发展战略和政策措施。
（二）组织小城镇科技发展重大项目各相关课题研究与验收工作，组织实施 “小城镇人居环境和资源利用研究” 课题的研究工作，为小城镇与村庄建设提供先进适用技术。
（三）研究吸纳小城镇重大科技项目各课题研究成果，制定并印发《小城镇建设技术政策》。
（四）加快推进中荷“中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范”合作项目实施，集成完善经济适用技术，纳入小城镇建设技术政策体系。加快推进小城镇基础设施市场化改革、污水、垃圾收费制度改革的政策研究 ，通过示范总结经验并在西部地区推广。
五、加强部政务信息化工作
（一）加快编发“十一五”规划
1、印发《建设事业信息化“十一五”规划》。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科技发展规划纲要》和《建设事业“十一五”规划纲要》，明确“十一五”期间建设事业信息化发展目标和工作任务，提出工作要求，为信息化建设提供指导。
2、制订印发《建设事业IC卡“十一五”规划》。根据国家金卡办“十一五”工作目标和建设事业IC卡发展要求，明确“十一五”期间建设事业IC卡发展目标和工作任务，提出工作措施，推广IC卡的应用。
（二）加大力度推进部政务信息化工作
1、制定部政务信息化管理办法，对部信息系统建设的立项、建设、监理、验收、运行维护各个环节，提出切实可行的管理措施和技术要求，确保部政务信息系统在部统一的政务信息化基础设施上运行维护，为部政务信息系统和信息安全建设提供制度保证。
2、会同部办公厅、法规司、财务司、信息中心，完成部政务办事大厅基础建设工作，促进部政务公开工作。
3、加强门户网站（中华人民共和国建设部网站）建设，根据政务办事要求，逐步建立和完善统一的安全保障管理环境、政务信息资源数据库、应用系统支撑信息共享平台和标准体系。
4、研究启动部政务信息安全与保密等级划分工作，对已经建成的32个系统进行安全与保密等级划分，并实施分级管理。
5、会同部办公厅、信息中心，推动部机关办公自动化，实现内外网分离，逐步实现机关内部公文流转无纸化。
（三）推进信息化关键技术项目的立项与研究工作
1、完成“十五”国家科技攻关“城市规划、建设、管理与服务的数字化工程”项目验收。
2、完成“十五”“建筑业信息化关键技术研究”项目。
3、围绕“推进工业结构优化升级”、“加快发展现代服务业”、“促进城镇化健康发展”等主题，组织开展城市公共管理与公共服务信息化、建筑全寿命周期信息化等重点课题研究。有关研究内容争取列入国家科技计划。
六、推动国际科技合作进一步发展
（一）加大世行/全球环境基金供热改革与建筑节能项目实施力度。围绕完善国家与地方政策、标准、技术体系，先期做好建筑节能与供热改革的基础性研究和案例分析，为推动该项目实现供热改革与节能两手抓的目标打好基础。做好现有示范城市的示范工作，扩大试点城市范围，结合不同地区特点，将供热改革与建筑节能紧密结合选定新的示范城市，推动北方城市供热行业改革与建筑节能改造，在寒冷地区较大幅度地提高城市住宅建筑和集中供热系统的节能效率。
（二）加快中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范项目进度。通过项目的实施提高西部小城镇在基础设施规划、建设和管理方面的能力。集成适合西部特点的小城镇环境基础设施的经济适用技术，研究制订技术政策与指南。通过示范总结成功经验，在西部地区，乃至部分中部地区进行推广。
（三）启动中德合作既有建筑节能改造项目。依托唐山市既有建筑节能改造示范，为我国既有建筑改造政策法规、技术标准体系的完善提供依据，探索适合国情的既有建筑改造的方式方法，并及时推广成功的经验，推动我国北方地区既有建筑节能改造。
（四）推进中荷可持续示范项目。与荷兰住房部就项目管理办公室组建、示范工程实施、绿色建筑导则的制定、产业合作等问题进行沟通，落实项目资金支持、项目活动、项目进度，争取在今年全面启动。
（五）启动联合国开发署中国终端能效项目。根据统一安排，完成招投标工作，组织建筑部分的实施，完善国家建筑节能政策法规、标准体系，结合试点城市，探索建立不同地区能耗统计制度，完善相应的地方节能工作体系。
（六）推进世界银行中国城市交通发展战略伙伴关系示范性项目的申请工作。积极配合财政部、发改委，充分利用环球基金赠款，开展《中国城市交通发展战略伙伴关系示范性项目》的前期研究，并以前期研究为基础，选择有代表性的城市，利用世界银行贷款综合性地开展城市交通规划、建设、管理的示范项目。
（七）积极争取中国西部城市资源节约与环境改善项目。根据商务部的要求，争取利用德国技术合作赠款，研究制订资源节约型城市策略，开展资源节约型城市示范，改善中国西部城市环境管理。在西部选择有代表性的示范城市，引入先进理念与技术体系，编制城市资源节约与环境改善战略规划，在示范地政府的支持下开展建筑生态效率提高、综合水管理、城市交通等子项目，提高公众意识，并对项目取得的成果进行评估与总结推广。