海南省海口市人民政府


海口市人民政府关于印发海口市被征地农民养老保险暂行办法的通知

海府〔2009〕19号


各区人民政府，市政府直属各单位：
《海口市被征地农民养老保险暂行办法》已经2008年12月11日十四届政府第34次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。



二○○九年三月二十四日



海口市被征地农民养老保险暂行办法

第一章 总则


第一条 为维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，确保被征地农民基本生活，构建和谐海口，根据有关法律法规及《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）、《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2007〕14号）和《海南省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的通知》（琼府办〔2007〕20号）的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的“被征地农民”是指具有本市户籍、因累计征地失去2/3以上农用地、享有农村集体土地承包权的在册农业人口。
本办法实施后，因被征地失去农用地面积达不到前款标准的农业人口，也可依照本办法参加被征地农民基本养老保险。市土地行政管理部门根据征收土地面积、被征地农业人口所在村人均耕地面积来核定纳入被征地农民基本养老保险范围人数。
本办法所称的“集体经济组织”是指被征地农民所在村集体经济组织。
本办法所称的“参保人”是指按照本办法参加养老保险的被征地农民。
第三条 被征地农民基本养老保险制度应当坚持缴费及保障水平与经济社会发展水平相适应的原则；坚持由政府、村集体经济组织和个人共同筹资、合理分担的原则；坚持权利与义务相对应的原则。
第四条 被征地农民社会保障工作具体对象确定的程序为：
（一）土地经依法批准征收后，负责实施征地的市土地行政主管部门根据被征土地数量、被征土地单位人均耕地水平核定被征地单位被安置人口总数，交由被征地集体经济组织根据本集体经济组织土地承包情况确定具体安置人员对象名单，由本集体经济组织（村民委员会）讨论，经村民或村民代表大会2/3以上成员同意，报镇政府（街道办事处）核准后予以公示，经公示没有异议的，报辖区政府审核，由市土地行政主管部门备案后为其办理被征地安置人员证书。
（二）被征地安置人员依照本办法参加被征地农民基本养老保险。市土地行政主管部门依照本办法第二条确定纳入被征地农民基本养老保险范围人数，纳入被征地农民基本养老保险对象的具体名单由本集体经济组织（村民委员会）讨论，经村民或村民代表大会2/3以上成员同意，报镇政府（街道办事处）核准后予以公示，经公示没有异议的，报辖区政府审批，由市人事劳动保障局备案后为其办理被征地农民养老保险手续。
第五条 被征地农民在被征地时未满16周岁的，按征地补偿规定一次性发给征地安置补助费，愿意参加农村社会养老保险的，可积极引导其参保缴费。
年满16周岁以上、未参加城镇从业人员基本养老保险（含未享受基本养老金）或已参加城镇从业人员基本养老保险，但因失业或下岗等原因停止参加城镇从业人员基本养老保险的被征地农民按下列方式参加养老保险：
（一）本办法实施前，年满16周岁、不满35周岁的被征地农民，可自愿按照本办法的规定参加养老保险。
（二）本办法实施前，年满35周岁，男不满60周岁、女不满55周岁的被征地农民应按照本办法的规定参加养老保险。
（三）本办法实施前，男年满60周岁，女年满55周岁的被征地农民，可以选择趸缴的方式参加本办法的养老保险，享受基本养老金。
（四）本办法实施后，被征地时年满16周岁，男不满60周岁、女不满55周岁的被征地农民应按照本办法的规定参加养老保险。
（五）本办法实施后，被征地时男年满60周岁、女满55周岁的被征地农民应以趸缴的方式按照本办法的规定参加养老保险。
第六条 参保人不能同时按本办法和城镇从业人员基本养老保险办法参保。已经在本市机关事业单位、社会团体、企业、个体工商户和其他经济组织就业的，应按《海南省城镇从业人员基本养老保险条例》参保。

第二章 养老保险资金的筹集


第七条 被征地农民养老保险资金来源：
（一）参保人缴纳的养老保险费；
（二）参保人所在村集体经济组织缴纳的养老保险费；
（三）政府补助；
（四）养老保险资金的银行存款利息；
（五）养老保险资金收益；
（六）其它收入。
第八条 被征地农民养老保险资金的筹集。被征地农民基本养老保险资金由政府、村集体经济组织和个人共同筹集，分别按50%、20%、30%承担。市政府从国有土地有偿使用收支中列支，村集体经济组织从土地补偿中扣除，个人从征地安置补助费中抵缴。
第九条 被征地农民养老保险的缴纳标准。月缴纳养老保险费的标准可由被征地农民在养老金水平不低于当地农村最低生活保障标准的120%，且不高于当地政府规定的职工月最低工资标准的95%之间分三个档次选择：第一档334元；第二档214元；第三档94元。
第十条 参保人个人每月缴纳养老保险费的标准分为3档：第一档100元、第二档64元、第三档28元。参保人按照村民大会或村民代表大会确定的缴费标准缴费。
个人领取的安置补助费、集体土地使用权流转分配收益、集体经济股权分红等应优先用于缴纳养老保险费，以上收入不足以抵缴的，也可以用个人的其他收入缴纳。
第十一条 参保人所在村集体经济组织有经济能力的，每月按以下标准为参保人缴纳养老保险费：第一档67元、第二档43元、第三档19元。具体的缴费标准由村集体经济组织与被征地农民商量，并经村民大会或村民代表大会确定。村集体经济组织只能统一选择其中一档为全体参保人缴费。
村集体经济组织承担的费用可从土地补偿费和规定比例的集体建设用地使用权流转收益或集体资产经营收益中列支。
村集体经济组织无经济能力、暂不为参保人缴费的，须经村民大会或村民代表大会确定。如个人同意，村集体经济组织缴费部分可由个人缴费，同样享受政府补助。
第十二条 市政府根据以下情况，每月对参保人给予补助，补助金计入参保人的个人账户：
（一）根据村集体经济组织和参保人对应选择的缴费档次，按如下标准对应补助：第一档167元、第二档107元、第三档47元。
（二）政府对参保人的补助（根据村集体经济组织缴费情况的补助）最长为15年。
（三）本办法实施前，已被征地的农民参保补助金由市农村社会养老保险经办机构每季度申报，经市财政审核后，一次性存入市人事劳动保障部门开设的“收缴被征地农民社会保障资金过渡户”。
（四）本办法实施后，被征地农民应参加养老保险而不参加的，政府补助部分纳入养老保险准备金专户。
第十三条 对于本办法实施后征地的，征地主体应按第二档以上的缴费标准，将缴纳15年养老保险费所需费用（参保人、村集体经济组织缴费和政府补助）一次性预存入人事劳动保障部门开设的“收缴被征地农民社会保障资金过渡户”。安置补助费不足个人缴费所需或土地补偿费不足村集体经济组织缴费所需的，可按安置补助费和土地补偿费的实际数额预存，两项费用尚不足以支付的，由政府从国有土地有偿使用收入中解决。
参保人和村集体经济组织应缴纳的养老保险费，从征地的预留存款中扣缴，由征地主体相应扣除该部分资金的数额，一次性预存入人事劳动保障部门开设的“收缴被征地农民社会保障资金过渡户”。
第十四条 本办法实施之月，男年满45周岁、女年满40周岁，正常缴费到男60周岁、女55周岁时，缴费年限不足15年的参保人，参保时可同时趸缴不足年限的养老保险费。
符合前款规定的被征地农民未按照前款规定趸缴不足年限的养老保险费的，在本办法实施后1年内可补缴从本办法实施之日起至其开始参保期间的养老保险费。
男年满60周岁、女年满55周岁的被征地农民，选择参加本办法养老保险的，应一次性趸缴15年的养老保险费。
补缴和趸缴养老保险费同样享受政府补助。

第三章 养老保险资金的管理


第十五条 建立被征地农民养老保险资金个人账户，被征地农民养老保险实行完全积累的个人账户模式。
第十六条 建立被征地农民社会保障专项资金。市政府在新增建设用地、存量土地、闲置土地供应时，从政府土地出让总价款中提取15%作为被征地农民社会保障专项资金；社会保障专项资金由财政专户管理，实行市级统筹，用于支付政府承担部分的被征地农民养老保险费用，社会保险专项资金不足以支付时，由政府从国有土地有偿使用收入结余中解决。
第十七条 建立被征地农民养老保险地方统筹准备金。主要用于参保人个人账户资金支付完毕后的不足和养老保险待遇的调整，以承担支付风险。被征地农民基本养老保险资金不足支付时，由统筹准备金予以补足。
地方统筹准备金由市政府按上年度被征地农民养老保险费征集总额（含政府资助）的5%建立，从国有土地使用权出让收入中安排，并在当年4月底前划入被征地农民养老保险地方统筹准备金专户。当地方统筹准备金积累额达到上年度养老保险费征集总额的20％时，当年可不再注入准备金；地方统筹准备金积累额低于上年度养老保险费征集总额的20％时，应再注入准备金。
第十八条 个人账户从缴费到账之日起计息，保险费积累利率按不低于银行同期1年期存款利率上浮10%确定。
第十九条 个人账户资金及地方统筹准备金应全额纳入财政专户，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用或从中提取费用。
第二十条 养老保险费不得减、免。参保人及所在村集体经济组织不足额缴纳养老保险费的，不享受政府补助。
第二十一条 根据社会经济发展和被征地农民经济收入的情况，参保人、村集体经济组织的缴费标准和政府补助的标准今后可适时进行调整。标准由市人事劳动保障行政部门会同财政部门提出意见，报市政府批准后执行。
第二十二条 被征地农民基本养老保险资金的会计核算和财务管理参照财政部、劳动保障部颁布的《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金财务制度》的有关规定执行。

第四章 养老保险待遇


第二十三条 男年满60周岁、女满55周岁，缴费年限累计满15年的参保人，可申请领取基本养老金。从批准的次月起，按月发放基本养老金，直至死亡。基本养老金月标准为个人账户储存额（含利息）除以计发月数。其中，60岁领取养老金的，其计发月数为139个月，55岁领取养老金的，其计发月数为170个月。基本养老金月标准的除数今后根据国家有关规定进行调整。
第二十四条 参保人达到领取基本养老金年龄、缴费年限累计不满15年的，可一次性领取个人账户储存额，同时终止养老保险关系。也可选择继续按月缴费直至缴费年限满15年止，符合缴费年限条件的，可申请领取基本养老金。从批准的次月起，按月发放基本养老金。继续缴费期间符合条件的，同样享受政府补助。
第二十五条 本办法实施前符合参保条件的被征地农民，个人不愿意参加被征地农民基本养老保险，但其所在家庭其他成员及所在村集体经济组织按照本办法的规定参加养老保险的，待其达到供养年龄时，可按照农村最低生活保障标准，从所在村集体经济组织和所在家庭其他成员参保并缴费的次月起按月领取生活困难补贴。
第二十六条 参保人终生只生育一个子女并持有独生子女证的，达到供养年龄时每月加发5%的养老金。独生子女死亡或无子女的达到供养年龄时每月加发10%的养老金。此项奖励金由市级财政负担，农村社会养老保险经办机构负责发放。
第二十七条 参保人终止养老保险关系的，其个人账户按下列办法处理：
（一）参保人在领取基本养老金前死亡的，其个人账户储存额中的个人和村集体经济组织缴费部分一次性退还给法定继承人；参保人在领取基本养老金后死亡的，其个人账户储存额余额中的个人和村集体经济组织缴费部分一次性退还给法定继承人。政府补助部分转入养老保险地方统筹准备金。
（二）参保人死亡，没有法定继承人且也没有对养老保险个人账户储存额进行处分的，个人账户储存额全额转入养老保险地方统筹准备金。
（三）参保人领取基本养老金前因出境定居原因终止养老保险关系的，经本人申请，个人账户储存额中的个人和村集体经济组织缴费部分一次性退还给本人，并终止养老保险关系。政府补助部分转入养老保险地方统筹准备金。参保人领取基本养老金后出境定居的，可继续领取基本养老金直至死亡。
第二十八条 参保人所在村集体经济组织实施“村改居”的参保人在“农转非”后，正在参保缴费的，可继续参加本办法的养老保险，如果已参加城镇从业人员基本养老保险的，经本人申请可退出被征地农民养老保险，其个人账户储存额中的个人和村集体经济组织缴费部分一次性退还给本人，并终止按本办法参保的养老保险关系。
第二十九条 参保人在不同时段按本办法或城镇从业人员基本养老保险办法参保的，其养老保险关系及待遇按下列办法处理：
（一）参加了城镇从业人员基本养老保险，达到按月领取基本养老金条件的，按本办法建立的个人账户储存额转入城镇从业人员基本养老保险个人账户（不合并计算缴费年限），按城镇从业人员基本养老保险的缴费年限及办法计发基本养老金。
（二）参加了城镇从业人员基本养老保险，未达到按月领取基本养老金条件、选择一次性领取个人账户储存额的，可将在城镇从业人员基本养老保险一次性领取的个人账户储存额转入按本办法建立的个人账户（缴费年限合并计算），并按本办法规定计发基本养老金。
第三十条 依照本办法参加被征地农民养老保险前已参加农村社会养老保险的，可继续保持参加农村社会养老保险关系，待遇同时享受。
第三十一条 参保人被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间暂停缴纳养老保险费，服刑期满后可继续缴费，服刑前后的缴费年限和个人账户存储额合并计算。参保人被判处管制、有期徒刑宣告缓刑或被假释的，可继续缴纳养老保险费。参保人因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，养老保险费暂停缴纳；如果被无罪释放或在法院判决前被释放的，可以补缴被通缉或羁押期间的养老保险费。
领取基本养老金的人员，被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间停发基本养老金；服刑期满后，基本养老金按服刑前的标准继续发放。被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行的人员，可以继续发放基本养老金。因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，基本养老金暂停发放；如果法院判其无罪，被通缉或被羁押期间的基本养老金予以补发。

第五章 养老保险的组织管理和监督


第三十二条 市人事劳动保障部门负责被征地农民养老保险的组织和实施工作，农村社会养老保险经办机构负责被征地农民的基本养老保险的登记、征缴、基金核算、发放以及参保人员档案管理等具体经办工作。
市财政部门负责被征地农民养老保险资金财政专户的核算、管理工作，负责政府补助资金的安排和拨付工作。
市土地行政主管部门负责征地面积和征地需安置人数的核实工作，本办法实施后，凡社会保障费用不落实的不得批准征地。
市审计部门依法对被征地农民养老保险基金的收支情况进行审计监督。
市民政部门协助做好被征地农民养老保险与农村低保的衔接工作。
公安部门负责做好参保人员的户籍确认工作。
市农村社会养老保险资金监督委员会依法对被征地农民养老保险资金实行监督。
第三十三条 被征地农民养老保险费、各项养老保险待遇的税、费按国家、省、市的有关规定执行。
第三十四条 参保人所在的村集体经济组织负责到所在镇（街道）农村社会养老保险经办机构为参保人办理参保手续；参保人应缴纳的养老保险费，由其所在村集体经济组织代扣、代缴；村集体经济组织缴纳的养老保险费应与参保人的养老保险费同时缴纳；养老保险费应以货币形式按时足额缴纳。
第三十五条 参保人以个人公民身份证号码作为其社会保障号码，农村社会养老保险经办机构按社会保障号码为参保人建立养老保险个人账户。参保人、所在村集体经济组织缴纳的养老保险费和政府补助一并计入个人账户。个人账户资金在养老保险关系终止前不得提前支取。
第三十六条 被征地农民养老保险费原则上按月缴纳，经济条件许可时也可以提前预缴若干年的养老保险费，具体的缴费年限由参保人与所在村集体经济组织商定。符合条件的，经市农村社会养老保险经办机构同意，预缴同样享受政府补助。
第三十七条 基本养老金由市农村社会养老保险经办机构以货币形式按月足额实行社会化发放。按月领取基本养老金的人员，应于每年6月底前，由所在村集体经济组织向镇（街道）农村社会养老保险经办机构提供生存证明。逾期没有提供的，从当年7月起暂停发放基本养老金。经证实生存者，再予以补发。
第三十八条 参保人、按月领取基本养老金的人员发生变动时，村集体经济组织必须在当月到所在镇（街道）农村社会养老保险经办机构办理相关手续。
第三十九条 被征地农民参加养老保险后，如发现有不符合本办法规定的，个人缴费部分退还给个人，村集体经济组织缴纳的养老保险费和政府补助全部转入被征地农民养老保险地方统筹准备金。对于正在领取基本养老金的人员，由村集体经济组织负责追回已发放的基本养老金，如暂无法追回，则由村集体经济组织先行归还。
第四十条 被征地农民养老金实行领取资格认证核查制度，对于虚报、冒领者除追回养老金多领款项外，并按规定追究相应的法律责任。
第四十一条 被征地农民养老保险的工作经费，由市财政按上年度缴费总额的适当比例列入当年财政预算，实行专款专用，不得挪用。市、区农村社会养老保险经办机构人员编制应根据参保人数、工作量和管理幅度适当增加。

第六章 法律责任


第四十二条 人事劳动保障行政主管部门、土地行政主管部门、财政部门、农村社会养老保险经办机构、被征地的村集体经济组织违反本办法规定有下列行为之一的，由上一级机关责令其限期改正，对其单位主要负责人，直接责任人员分别追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定及时足额将被征地农民基养老保险资金转入资金专户的；
（二）挪用、截留、侵占被征地农民基本养老保险资金的；
（三）无正当理由延期或不按规定给被征地农民支付养老金的；
（四）擅自减发或者增发被征地农民基本养老保险待遇的；
（五）违反基本养老保险资金运营管理规定，造成资金损失的；
（六）弄虚作假虚报被征地农民数量的；
人事劳动保障行政主管部门、土地行政主管部门、财政部门、农村社会养老保险经办机构、被征地的集体经济组织的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，有前款所列行为的，依法给予行政处分，造成被征地农民基本养老保险资金损失的，由有关部门追回被挪用或流失的被征地农民基本养老保险资金及违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 参保人违反本办法规定，采用虚假手段冒领养老金的，由劳动保障行政部门追回冒领的养老金，并可要求冒领人支付所冒领养老金的利息；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则


第四十四条 市政府确定的辖区范围内，在本办法实施前已被征地的农民依照本办法参加被征地农民基本养老保险。
第四十一五条 本办法具体应用中的问题由海口市人事劳动保障局负责解释。
第四十六条 本办法自2009年5月1日起施行。






湖北省武汉市人民政府


武汉市地下空间开发利用管理暂行规定


（2013年4月22日武汉市人民政府第46次常务会议审议通过 2013年5月8日武汉市人民政府令第237号公布 自2013年7月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为了合理开发利用地下空间资源，加强地下空间开发利用管理，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市城市规划区内地下空间的开发利用管理。

本规定所称地下空间，是指本市城市规划区内地表以下的空间，包括连建地下空间和独立地下空间。

连建地下空间是指同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下空间；独立地下空间是指独立开发建设的地下空间。利用市政道路、公园绿地、公共广场等公共用地开发的地下空间视为独立地下空间。

法律、法规对国防、人民防空、防震减灾、文物保护、矿产资源等情形的地下空间利用另有规定的，从其规定。

第三条 规划行政主管部门负责地下空间开发利用的规划管理。

土地行政主管部门负责地下空间开发利用的土地管理。

建设行政主管部门负责地下空间建设设计审查和施工的监督管理。

房屋行政主管部门负责地下空间房屋登记及物业管理的监督管理。

民防行政主管部门负责地下空间开发利用涉及人民防空的相关管理工作。

环保行政主管部门负责地下空间开发利用的环境保护监督管理工作。

城管等其他有关部门应当按照各自职责，做好地下空间开发利用管理的相关工作。

第四条 地下空间开发利用应当贯彻统一规划、平战结合、综合开发、合理利用的原则，坚持社会效益、经济效益、战备效益和环境效益相结合，符合城市应急、防灾和人民防空等要求。

地下空间开发利用应当坚持市政和公共服务设施优先。独立地下空间不得单独进行商业开发。湖泊水域线范围内不得进行除市政交通设施外的地下空间开发利用。

第二章 规划管理

第五条 市规划行政主管部门应当会同相关部门根据城市总体规划编制地下空间开发利用专项规划，并按照规定程序报批。

地下空间开发利用专项规划应当包括以下内容：地下空间开发利用的发展战略、规模需求、空间布局，禁止、限制与适宜开发利用地下空间的范围，重点地段地下空间建设规划要求，近期建设及实施措施等。其中，属于规划强制性内容的，应当在规划文本中予以注明。

第六条 地下空间开发利用专项规划确定的重点地段地下空间建设规划由市规划行政主管部门组织编制。重点地段地下空间建设规划，应当依据地下空间开发利用专项规划中关于重点地段地下空间建设规划的相关要求，明确规划范围内地下空间的开发范围、总体布局、使用性质、建设规模、竖向高程、出入口位置、连通方式、分层要求等内容。

其他地段的地下空间建设规划应当结合项目建设情况，依法组织编制。

第七条 地下空间的开发利用应当坚持合理分层原则，规划行政主管部门应当明确地下空间的分层以及各类项目之间的同层、相邻、连通规则。

第八条 地下空间建设用地规划许可及其规划设计条件应当明确地下空间主导功能、建设范围、建筑规模、竖向分层等控制性要求，并对建设起止深度、出入口设置、连通方式等提出建议性要求。

地下空间建设工程规划许可应当明确地下建（构）筑物水平投影坐标、竖向高程、建筑面积、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空间之间的连通要求等内容。

第九条 地下空间开发利用项目的建设单位应当按照规划设计条件提出的设置要求，在修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图中明确出入口、通风口等的具体位置，并且在申领建设工程规划许可证之前取得需利用地表的建设用地使用权，或者与地表建设用地使用权人订立书面地役权合同。

地下空间分层开发利用的，应当共用出入口、通风口等设施。

第三章 土地管理

第十条 开发利用地下空间应当取得地下建设用地使用权。

地下建设用地使用权是指采取土地分层供应方式进行供地，依法建设的净高度大于2.2米的地下建（构）筑物所占封闭空间及其外围水平投影占地范围的建设用地使用权。

新设立地下建设用地使用权，不得损害已设立的建设用地使用权和其他用益物权。

第十一条 地下空间开发利用项目的土地供应方式按照下列规定执行：

（一）符合划拨用地目录的，可以划拨方式供地；

（二）工业用地、经营性用地以及同一宗地有2个及以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让供地；

（三）地下交通及其他市政公用设施建设项目附属的工业、经营性地下空间，其地下建设用地使用权可以协议方式一并出让给已经取得地下建设项目的使用权人；

（四）除依法应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让供地外，其他土地可以协议方式出让。

第十二条 本办法实施以前，已建成的地下空间开发利用项目或者已取得地表建设用地使用权的连建式项目，在符合规划的前提下，按照下列规定办理土地供应手续：

（一）符合划拨用地目录的，可以划拨方式办理土地供应手续；

（二）不符合划拨用地目录的，经依法批准，可以协议方式出让。

第十三条 以协议方式出让的地下建设用地使用权，其地下建设用地土地出让价款，按照不低于出让时相同主导功能用途、土地级别、使用年限的地上建设用地市场价标准的30％收取。

以招标、拍卖或者挂牌方式出让的地下建设用地使用权，地下建设用地供地起始价按照前款规定确定。其中连建地下空间开发利用项目，其起始价与地上部分一并计入总起始价。

地下建设用地土地出让价款或者供地起始价的具体标准，由市土地行政主管部门根据本规定和实际情况制订，报市人民政府批准后实施。

第十四条 独立地下空间项目的地下建设用地使用权的最高出让年限，应当按照土地管理相关规定确定的用途类别分别确定。

连建地下空间项目的地下建设用地使用权用途与地表建设用地使用权用途一致的，其土地使用权年限一致；地下建设用地使用权用途与地表建设用地使用权用途不一致的，其土地使用权年限起算年限与地表建设用地使用权年限起算年限一致，并按照土地管理相关规定确定的用途类别分别确定土地使用权年限，但不超过其地表建设用地使用权的最高年限。

第十五条 依法取得的地下建设用地使用权可以依法进行转让和抵押。

政府投资建设用于人民防空并以划拨方式取得的地下建设用地使用权进行转让的，应当征得民防行政主管部门的同意，由土地行政主管部门按照规定报有批准权的人民政府批准；其他以划拨方式取得的地下建设用地使用权进行转让的，由土地行政主管部门按照规定报有批准权的人民政府批准。

以出让方式取得的地下建设用地使用权，使用权人应当按照出让合同的约定支付全部土地出让金，取得土地权属证书，并按照出让合同约定进行投资开发；已完成投资总额的25％以上的，可以进行转让。

第四章 工程建设管理

第十六条 地下空间开发利用项目的建设按照现行法律、法规的规定进行管理。

第十七条 地下空间开发利用项目建设单位应当全面调查登记该项目地面、地下及周边现有建（构）筑物、市政设施、地下管网、人防工程、文物、古树名木、公园绿地等，采取有效措施，确保安全。建设单位应当制订应对可能造成损坏或者重大影响的应急预案和预防措施，并在施工过程中进行动态监测。

第十八条 地下空间开发利用项目设计应当满足地下空间对环境、安全和设施运行、维护等方面的使用要求，使用功能与出入口设计应当与地面建设相协调。

地下空间开发利用项目建设涉及地下连通工程的，先建单位应当按照专业规范预留地下连通工程的接口，后建单位应当负责履行后续地下工程连通义务。

第十九条 地下空间开发利用项目的建设单位应当委托具有相应资质的设计单位对地下空间开发利用项目所涉及的基坑工程进行专项设计，开挖深度超过5米或者深度虽未超过5米、但岩土工程条件和周边环境较复杂的基坑工程实行设计、施工方案论证制度。施工单位应当依据设计文件和要求，结合工程实际编制施工方案，对基坑周边环境应当采取保护措施。

涉及疏干排水或者施工降水的，应当向水行政主管部门办理取水许可手续。

基坑工程包括基坑勘察、支护设计、施工、地下水处理、基坑监测和土方挖填等项目。

第二十条 地下空间开发利用项目建设所涉及的勘察设计、环境评估、安全评估与监察、工程监理、质量管理、档案管理等，按照有关法律、法规的规定执行。

有关部门应当加强对地下空间开发利用项目建设的监督检查。

第二十一条 地下空间开发利用项目的施工图设计文件应当依法进行设计审查。

地下空间开发利用项目必须按照经审查通过的施工图设计文件进行施工。施工过程中确需变更设计的，应当由原设计单位进行设计变更，并在施工图设计审查合格后按照变更的文件进行施工。

第二十二条 地下工程竣工后，建设单位应当依法办理竣工验收手续，并按照规定移交项目建设档案。

第五章 产权登记管理

第二十三条 地下空间开发利用项目的房地产权利登记，按照法律、法规和本市房地产登记方面的法规、规章和技术规范办理。

第二十四条 地下建设用地使用权初始登记时，应当以宗地为基本单位，按照权属范围进行土地登记。

第二十五条 地下建设用地使用权及地下空间的房产权利登记应当在登记簿及权利证书中注明“地下”。

人民防空工程的登记按照人民防空相关法律、法规的规定执行。

第六章 使用管理

第二十六条 除开发建设项目按照规划配套建设的地下停车库（位）外，其他地下空间建（构）筑物不得分割销售。

地下空间建（构）筑物经登记确认权属后，方可进行转让。

第二十七条 地下空间物业和设施的所有人、使用人应当履行地下空间物业和设施的日常管理和维修义务，建立健全维护管理制度和工程维修档案，并按照规定用途进行使用，保障公共通道及出入口的开放性，做好地下空间的标志管理和指引，并配合城市基础设施的维护单位对相关设施进行日常维护保养。

地下空间实施物业管理的，按照《物业管理条例》（国务院第504号令）、《武汉市物业管理条例》等法规、规章的规定执行。

第二十八条 地下空间物业设施的所有人、使用人应当制订应急预案并组织演练，防范突发事件的发生，及时向有关部门报告突发事件信息。对公众开放的作为生产、经营场所的地下空间以及其他作为公共活动场所的地下空间，应当设置地下空间给排水、消防、通风、照明、监控、通信、标志等安全设施、设备，进行定期检查、保养、维修，确保其完好和无障碍，常备相应的应急救援物资和器材，进行定期检查、检验、测试，确保足量和有效使用。

地下空间实施物业管理的，所有人与受委托的物业服务企业应当就前款所述责任的承担在合同中予以明确，物业服务企业按照合同约定依法履行职责。

第二十九条 因公共利益需要，政府可以依法征收、征用地下空间，地下空间权利人应当予积极配合。地下建设用地使用权人应当为城市基础设施和公共服务设施建设提供便利。

第三十条 平战结合的地下空间开发利用项目平时使用时应当符合人民防空工程管理的有关规定，战备需要时应当无条件服从统一调度，任何单位和个人不得阻挠和干涉。其具体办法由市民防行政主管部门制定。

第七章 法律责任

第三十一条 地下空间开发利用过程中对已经依法设立的用益物权、建（构）筑物造成妨碍或者实际损害的，应当依法承担相应的民事责任。

第三十二条 规划、土地、建设、房屋管理、民防、城管等有关主管部门应当加强地下空间开发利用的监督管理工作。有下列行为之一的，按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）未领取建设工程施工许可证，擅自开工进行地下空间开发利用项目建设的；

（二）设计文件未按照规定进行设计审查，擅自施工的；

（三）不按照工程设计图纸进行施工的；

（四）不按照规定移交项目建设档案的；

（五）地下空间物业管理违反相关法律、法规的；

（六）不按照规定用途进行使用的；

（七）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第三十三条 地下空间开发利用中的违法建设，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《武汉市控制和查处违法建设办法》等有关法律、法规及规章的规定，责令限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第三十四条 行政机关工作人员在地下空间开发利用管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在部门或者上级部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第三十五条 本规定自2013年7月1日起施行，市规划、土地、房屋、建设、民防等行政主管部门应当根据本规定，制定有关地下空间开发利用的规划审批、土地供应、权属登记、建设管理、日常使用等方面的实施细则。