新余市人民政府办公室关于印发新余市行政服务中心管理办法的通知
江西省新余市人民政府办公室
新余市人民政府办公室关于印发新余市行政服务中心管理办法的通知
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
经市人民政府同意，现将《新余市行政服务中心管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年一月九日
新余市行政服务中心管理办法
第一章总则
第一条 为加强全市各级行政服务中心管理，规范行政服务行为，推进服务型政府建设，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《江西省行政服务中心管理办法》和国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的行政服务事项办理适用本办法，法律法规另有规定的从其规定。
本办法所称行政服务中心，是指各级人民政府及其所属部门设立的统一办理、联合办理、集中办理行政许可、非行政许可审批、公共服务等事项（以下简称行政服务事项）的综合服务平台。
本办法所称实施部门，包括本市各级人民政府所属行政机关（含法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、依法受委托的组织、实行垂直领导的行政机关）、其他承担公共服务职能的事业单位。
第三条 办理行政服务事项应当坚持依法、公开、便民、高效、廉洁的原则。
第二章机构和职责
第四条 行政服务中心应当设立管理机构进行管理。
市、县（区）行政服务中心的管理机构为本级人民政府的派出机构，其名称可为“新余市（××县区）行政服务管理委员会”。
乡镇（街道）便民服务中心由所在的乡镇人民政府（街道办事处）管理。
第五条 市、县（区）行政服务中心管理机构履行下列职责：
㈠拟定本中心的管理制度并组织实施；
㈡对进驻或者退出中心的实施部门及其行政服务事项提出意见，报本级人民政府决定；
㈢对依法由本级人民政府两个以上部门实施的行政服务事项，建立联办会审制度；
㈣对重大产业项目审批等行政服务事项，提供代理代办服务；
㈤对进入中心的各窗口及其工作人员进行日常管理、监督和考评；
㈥对本级部门专业办事大厅及下级行政(便民)服务中心工作进行业务指导、工作监督和考核；
㈦为本级行政服务中心办事大厅提供后勤保障；
㈧本级人民政府决定由其行使的其他职责。
第六条 乡镇（街道）便民服务中心管理机构履行下列职责：
㈠拟定本中心的管理制度并组织实施；
㈡组织协调基层站所实施的行政服务事项和便民服务事项进入中心集中、统一办理；
㈢对需要上报转报有关部门办理的行政服务事项，建立代理代办制度；
㈣对进入中心的各窗口及其工作人员进行日常管理、监督和考核；
㈤受理公民、法人和其他组织对中心及窗口工作人员的投诉举报；
㈥对村（居）便民服务代办点进行指导；
㈦本级人民政府（街道办事处）决定由其行使的其他职责。
第七条 市、县（区）行政服务中心和乡镇（街道）便民服务中心运行经费、人员办公经费列入本级财政预算。
第三章工作机制
第八条 实施部门应当在行政服务中心大厅和部门网站公开行政服务事项的名称、依据、条件、数量、程序、期限、流程、需要提交的全部材料目录、申请书示范文本以及收费依据、收费标准、承办人、监督渠道等。
第九条 按照行政审批“两集中、两到位”改革的要求，市、县（区）实施部门应当设立行政审批服务事项办理机构，统一受理、办理本部门实施的行政服务事项。
市、县（区）实施部门设立的行政审批服务事项办理机构应当成建制进入本级行政服务中心或专业办事大厅。
第十条 实施部门应当任命本部门的行政审批服务事项办理机构负责人驻行政服务中心担任首席代表，在授权范围内实施本部门行政服务事项。
第十一条 除下列情形外，实施部门办理行政服务事项实行一审一核制，由首席代表在授权范围内作出决定：
㈠需要检验、检测、检疫、鉴定、考试、考核的；
㈡需要专家评审的；
㈢需要举行听证或者听取利害关系人意见的；
㈣需要通过招标、拍卖、挂牌出让方式作出决定的；
㈤需要集体研究的；
㈥需要上报转报有关部门审查决定的；
㈦法律、法规规定的其他情形。
申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，实施部门能够当场作出行政决定的，首席代表应当即时作出书面行政决定。
根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，首席代表应当在承诺期限内作出行政决定。
第十二条 首席代表在授权范围内不能作出决定的行政服务事项，作为承诺件由实施部门窗口受理申请，在部门内部进行运作，在承诺时限内作出决定，由部门窗口送达决定。
第十三条 同一行政服务事项依法应当由本级人民政府两个以上部门分别办理的，由行政服务中心管理机构协调确定主办窗口和协办窗口，实行并联办理。
涉及部门多、办理时限长的并联办理行政服务事项，由行政服务中心管理机构召集实施部门，实行集中办理或者联合办理。
第十四条 行政服务事项数量少或受理次数少的实施部门，经本级人民政府同意，可以不进驻行政服务中心。但其行政服务事项应当委托行政服务中心管理机构设立的综合窗口代为接收申请材料，并在承诺时限内送达审批决定。
第十五条 行政服务事项纳入行政服务中心前，实施部门应当根据本办法第十一条至第十四条确定的行政服务事项办理方式，对本实施部门有关的行政服务事项实行分类，并制作本部门行政服务事项目录，商本级行政服务中心管理机构汇总后，报本级人民政府审核公布。
经本级人民政府审核公布的行政服务事项，应当纳入本级行政服务中心集中受理、办理。因保密等原因不宜纳入行政服务中心集中受理、办理的，报本级人民政府决定。
第十六条 各级人民政府应当将行政服务中心信息化纳入本级电子政务建设总体规划，加强行政服务中心电子政务应用系统建设，推动各级行政服务中心之间网络互联互通、信息共享和业务协同，不断提升网上政务服务水平。
第十七条 行政服务中心管理机构应当完善公民、法人或者其他组织对行政服务质量考评制度，对实施部门窗口及其工作人员行政服务行为实施日常监督。
实施部门应当完善内部监管机制，受理并及时处理公民、法人或者其他组织对部门提供行政服务行为的投诉，监督和管理本部门窗口工作人员提供行政服务的行为。
监察部门应当对行政服务中心管理机构、实施部门及其窗口工作人员的行政服务行为进行效能监察、廉政监察，依法受理公民、法人或者其他组织的投诉、检举、控告，并按有关规定处理。
财政、法制、物价等部门应当在各自的职责范围内，依法对实施部门办理行政服务事项进行监督。
第四章工作程序
第十八条 实施部门办理行政服务事项应当提供窗口受理和网上受理两种方式。
申请人可以自行选择申请方式
第十九条 实施部门应当根据下列情况，对行政服务事项的申请分别作出处理：
㈠申请事项不需要取得行政决定的，应当即时告知申请人不受理并说明理由；对需要提供公共服务的，及时予以办理；
㈡申请事项依法不属于本部门职权范围内的，应当即时告知申请人向有关部门申请；
㈢申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
㈣申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容；
㈤申请事项属于本部门职权范围，且材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照部门的要求提交全部补正申请材料的，应当受理，并出具受理决定书。
实施部门向申请人出具的受理决定书，应当加盖部门专用印章和注明日期。
办理期限从受理日期开始计算。
第二十条 实施部门根据法定条件和程序对申请事项进行审查，分别不同情况，作出下列处理：
㈠属于一审一核件目录的事项，首席代表应当按照规定时限作出决定；
㈡属于承诺件目录的事项，实施部门应当在承诺期限内作出决定；
㈢属于联办件目录的事项，按本办法第二十一条规定的程序办理。
第二十一条 联办件按下列程序办理：
㈠主办窗口受理申请，并于受理之日将申请抄告相关协办窗口；
㈡协办窗口分别依法对申请材料进行审核，并在规定的期限内提出审核意见或出具相应证照；
㈢主办窗口汇总各协办窗口的审核意见后，在承诺期限内作出审批决定；
㈣主办窗口将审批决定送达申请人。
前款规定的联办件办理，也可由行政服务中心管理机构通过召开相关窗口单位参加的会议，集中进行审核，同步提出审核意见 ,进行联合办理。
第二十二条 协办窗口应当参加主办窗口组织的联合踏勘、联合会审或协调会等联合行动。
第二十三条 需上报、转报的行政服务事项，实施部门窗口在完成相关程序后应当及时上报、转报。
本市行政区域内上级政府及部门对下级政府及部门上报的行政服务事项申请依法进行审查，并在承诺时限内办结。
第二十四条 对不予办理的事项，实施部门窗口应出具不予办理决定书。不予办理决定书应当加盖本部门印章并注明不予办理理由，同时告知申请人依法享有申请行政复议、提起行政诉讼、投诉的权利。
第二十五条 行政服务事项办结后，实施部门窗口应当采用现代通讯等手段，及时将审批决定等信息告知申请人。
第二十六条 实施行政许可不得收取任何费用。法律、行政法规另有规定的除外。
依法需要收取费用的，应当按照法定标准到设在行政服务中心的缴费窗口统一缴纳，所收资金直接上缴财政专户或国库。
第二十七条 网上办理的行政服务事项按照有关规定执行。
第五章管理和考核
第二十八条 实施部门应当派驻至少两名政治素质高、业务能力强的工作人员到行政服务中心窗口工作。
办理行政许可事项的工作人员须取得行政执法资格。
实施部门派驻的窗口工作人员应当保持相对稳定，在窗口工作时间一般不应少于二年。实施部门对窗口工作人员进行调整的，事前应当告知行政服务中心管理机构。
实施部门要对首席代表签订行政审批授权委托书，授予首席代表承办本部门的即时办理事项的审批权、承诺办理和上报办理事项的牵头协调和督办权，代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。
第二十九条 窗口工作人员由行政服务中心管理机构和实施部门双重管理，业务工作由所在部门领导，日常管理和考核由行政服务中心管理机构负责。行政服务中心管理机构应当定期将窗口工作人员的工作情况通报实施部门。
第三十条 窗口工作人员应当熟悉本部门行政服务事项的办理，认真履行工作职责，自觉遵守行政服务中心管理制度。窗口工作人员必须专职从事窗口工作，与原单位其他工作脱钩。
第三十一条 行政服务中心管理机构应当加强窗口工作人员队伍建设，定期组织窗口工作人员学习、教育和培训。
实施部门应当为窗口工作人员履行窗口工作职责提供必要的工作条件。
第三十二条 实施部门应当重视窗口工作人员的选拔使用，把窗口作为培养、锻炼人才的重要平台。
对不能胜任工作或有违规违纪行为的窗口工作人员，实施部门应当根据行政服务中心管理机构的意见及时调整。一年内因违规违纪行为退回窗口工作人员两人次以上的部门，由行政服务中心管理机构报请本级政府通报批评。
第三十三条 行政服务中心管理机构负责对本中心的窗口工作人员进行定期考核和年度考核，并将考核结果书面通知其实施部门。
行政服务中心管理机构应在窗口工作人员20％之内确定年度考核优秀等次的人员；实施部门根据行政服务中心管理机构意见，确定窗口工作人员年度考核等次。
第三十四条 行政服务中心管理机构会同人事、监察等部门，负责对本中心的实施部门窗口、部门专业办事大厅及下级行政（便民）服务中心进行定期考核和年度考核。
年度考核结果作为本级人民政府对实施部门和下级人民政府年度综合目标管理考核的有关依据。
第三十五条 各级人民政府应当对办理行政服务事项的管理和实施部门进行目标考评，对考评前三名的予以奖励。
第六章工作责任
第三十六条 有下列情形之一的，由行政服务中心管理机构提请本级人民政府或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依照有关规定给予处分：
㈠应当进驻行政服务中心而不进驻的；
㈡未经本级人民政府同意在行政服务中心之外的场所受理申请的；
㈢对进驻中心的首席代表不充分授权的；
㈣对于应当实行统一办理、联合办理的行政服务事项，不履行牵头责任、协办责任或违反本办法第二十一条规定程序的；
㈤不在行政服务中心公示应当公示的内容的；
㈥未按规定在行政服务中心缴费窗口收取行政许可等相关行政事业性费用的；
㈦违反行政服务中心管理规定的其他情形。
第三十七条 实施部门及窗口工作人员违反本办法的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依照有关规定给予处分：
㈠对不符合法定条件或者超越职权作出准予决定的；
㈡对符合法定条件的申请不予受理或不在承诺期限内作出决定的；
㈢未依法说明不予受理、不予办理理由的；
㈣对申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不履行一次性告知义务的；
㈤在受理、审查、决定行政服务事项过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
㈥依法应当举行听证而不举行听证的。
第三十八条 实施部门窗口工作人员在受理或办理行政服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照有关规定给予处分。
第三十九条 行政服务中心管理机构违反本规定，有下列情形之一的，由本级人民政府或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员按照有关规定给予处分：
㈠对窗口工作人员管理松懈、监督不力，造成严重不良后果的；
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湖北省优质产品评选管理办法
湖北省人民政府
湖北省优质产品评选管理办法
湖北省人民政府
第一章 总 则
第一条 为鼓励企业生产优质产品，增强产品竞争能力，提高经济效益和社会效益，根据《国家优质产品评选条例》及国务院有关规定的精神，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省行政区域内所有企业生产的工业产品，均可参加省优质产品（以下简称省优产品）的评选。
第三条 评选省优产品，必须遵循标准先进、评价科学、评选公正的原则。
第四条 省优产品每年评选一次，被评定的产品四年内享受省优产品称号，其生产企业四年内享受本办法规定的优惠待遇；四年有效期满，原被评定的省优产品应参加复评，未参加复评或复评落选的产品，以及在有效期内依据本办法的规定予以撤销省优产品称号的产品，其生产企业不
再享受本办法规定的优惠待遇。
第五条 省成立优质产品审定委员会（以下简称审定委员会）。审定委员会由省人民政府有关部门的负责人，省质量管理协会、省消费者协会等组织的负责人，以及有关方面的专家组成。审定委员会在省人民政府领导下，负责省优产品的评审工作。省经济委员会质量管理机构同时为审
定委员会办公室，负责处理审定委员会的日常工作。评审期间，省标准、计量、工商行政管理等有关部门和单位抽调人员参加办公室工作。
第二章 评选条件
第六条 省优产品应同时具备下列条件：
（一）产品结构、性能先进，经济适用，安全可靠；
（二）产品按现行技术标准组织生产（传统工艺产品除外），经省质量检测中心或省标准化管理部门委托检验省优产品质量的质量检测机构检测，产品各项质量指标达到现行技术标准，主要质量指标接近或达到国内同类产品的先进水平。产品有行业分等标准的，应达到行业分等标准的
优等（一等）品标准；
（三）产品自生产企业申报评优之日算起的前两年内，质量稳定提高；
（四）产品生产企业已推行全面质量管理，执行了ＧＢ／Ｔ10300.1-5-88标准, 对创优产品实行了有效的质量控制,建立了质量体系;
（五）拥有在用计量器具一百台（件）以上（含一百台）的产品生产企业已取得三级计量合格证书。在用计量器具在一百台（件）以下的企业，经计量行政部门实施计量验收，达到合格的标准；
（六）产品一般已连续批量生产一年以上，在能源、原材料消耗，废水、废气、废渣处理和产品经济效益方面，达到省内同行业先进水平；
（七）国家规定必须使用注册商标的产品，已经核准注册，领取了商标注册证。使用他人注册商标的，必须有与商标注册人依法签订的商标使用许可合同；
（八）产品适销对路，享有良好声誉。
第七条 对符合本办法第六条规定，属下列情形之一的产品，可优先评为省优产品：
（一）对全省经济发展有较大影响，或者体现行业技术进步和发展方向的；
（二）采用国际标准或国外先进标准组织生产，主要质量指标达到国外同类产品先进水平的；
（三）在国际市场上声誉好，出口创汇能力强的；
（四）主要质量指标达到了高于现行国家标准或行业标准、地方标准的企业内控标准的；
（五）在全国同类产品质量评比中获得好名次的。
第八条 下列工业产品不参加省优产品评选：
（一）电力以及未进行工业性加工的原煤、矿石、原油、天然气、原木等；
（二）完全军事用途的；
（三）完全或绝大部分由进口零部件装配的；
（四）国家规定淘汰的；
（五）实行生产许可证制度到期未取得生产许可证的；
（六）长期滞销的；
（七）自生产企业申报评优之日算起的前一年内，发生重大质量事故或者经地、市、州以上质量监督机构抽查有一次不合格的。
第三章 创优计划（规划）与申报程序
第九条 地、市、州与省有关主管部门，应在相互协调的基础上，根据实际情况，制订本地区、本部门三至五年滚动创优规划和年度创优计划，征得审定委员会同意后下达执行。
第十条 审定委员会根据本省经济发展方向、历年评选省优产品的情况，以及地、市、州和省主管部门产品创优规划与年度计划，于每年第一季度确定本年度内评选省优产品的控制数，下达给省有关主管部门，尔后按产品分类逐类进行评选。
第十一条 凡列入地、市、州或者省主管部门创优年度计划的产品，由企业按照审定委员会规定的申报手续，向当地主管部门申报，经地、市、州经济委员会审查同意后，报省企业主管部门（省属企业的产品直接报省企业主管部门）。省企业主管部门应通知企业将申报评优的产品，送
省质量检测中心或省标准化管理部门委托检验省优产品质量的质量检测机构进行检测，并组织初评后，报审定委员会。跨部门的产品，原则上由省行业管理部门组织检测，并会同省有关企业主管部门组织行业评比后，再由省企业主管部门报审定委员会。
省企业主管部门申报评选省优产品的数量，不得突破审定委员会下达给本部门的年度评选省优产品的控制数。
第四章 荣誉和奖励
第十二条 对省优产品，由省人民政府颁发省优产品证书。
第十三条 企业可在省优产品上，以及该产品的包装、合格证、说明书、商标上，使用优质产品标志。
第十四条 对省优产品的生产企业，仍按《优质产品奖励办法（试行）》（鄂政发［1983］107号）的规定给予物质奖励。
第十五条 省优产品在有效期内，按国家和省有关规定，实行优质优价。
第十六条 对省优产品的生产企业，企业主管部门和物资、电力、银行等部门和单位应当优先供应生产这些产品的能源、原材料，优先安排技术改造资金和流动资金贷款。
第五章 省优产品的管理
第十七条 省质量监督部门应将省优产品列为重点监督对象，定期或不定期地进行质量抽查。凡省优产品出现质量下降或发生质量事故者，企业主管部门应责成产品生产企业限期整改。
省优产品在企业限期整改期间，停止使用优质产品证书和标志，同时停止享受优惠待遇。
第十八条 省优产品的生产企业有下列情况之一者，由审定委员会撤销省优产品称号，收回省优产品证书，并予以公布：
（一）限期整改后，获奖产品仍达不到原有优质产品水平的；
（二）评选过程中有行贿受贿、弄虚作假等行为的；
（三）出现重大质量事故，影响很坏的；
（四）转让优质产品标志和省优质产品证书的。
第十九条 除省评选省优产品和武汉市评选市优产品外，本省其他地区和部门不得评选本地区、本部门的优质产品。
第二十条 下列违法行为，由工商行政管理部门和标准化管理部门依法查处：
（一）在非优质产品上或其包装、合格证、说明书、商标上使用优质产品标志；
（二）非优质产品假冒优质产品销售；
（三）非优质产品假冒优质产品作广告。
第六章 附 则
第二十一条 参加省优产品评选工作的人员，必须坚持原则，秉公办事，严守秘密。对有徇私舞弊或利用工作之便谋取私利等行为者，取消其评选人员资格，并由其所在单位视情节轻重给予行政处分。
第二十二条 省设立优质工程奖、优秀包装产品奖、质量管理奖。这三项奖的评选办法和优质工程奖、优秀包装奖的奖励办法。参照本办法的有关规定执行；对获省质量管理奖的企业，省政府发给一次性奖金一万元，奖金由省财政开支，不列入企业奖金总额。
第二十三条 对获国家优质产品，国家优质工程和部优质产品奖的企业，仍按省政府鄂政发［1983］107号文件的规定给予奖励。
对获国家质量管理奖的企业，按照国家一级企业的奖励办法奖励。
第二十四条 省行业归口管理部门可以按照国家有关规定和本办法的精神，制定本行业产品创优的具体规定，并报审定委员会备案。
第二十五条 本办法由省经济委员会负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。一九七九年发布的《湖北省优质产品证书试行办法》（鄂革［1979］162号）同时废止。
1989年10月26日