用人单位试图规避劳动合同法工龄归零的作法徒劳无功

　　张喜亮


　　据报道，劳动合同法实施在际，一些用人单位甚至是一些知名企业，其中有外企、合资企业也有国企，不是在研究怎样适应劳动合同法的要求认真贯彻执行之，却纷纷研究怎样应对即规避劳动合同法设定的责任。有的用人单位甚至不惜重金顾请所谓专业人员，帮助制定劳动合同文本和劳动规章制度，最大限度地降低劳动力成本、规避劳动合同法的法律责任。有的用人单位使那些工作时间较长的如八年以上的职工的工龄归零。所谓工龄归零就是指诱使这些工龄较长职工主动辞职，然后经历短暂休假期后，再所谓竞聘上岗。如此，从2008年1月1日以后，重新计算工龄。当然，还有更野蛮的作法即2007年底前将一些所谓的老职工一次性"裁员"完毕，2008年重新招用。对此，全国人大法工委、中华全国总工会、劳动行政部门从各自的角度呼吁制止这种行为，甚至采取措施要求那些引起强烈社会影响的用人单位立即停止侵害职工合法权益的作法。
　　这些用人单位采取一些工龄归零的野蛮作法之动机，就是试图规避劳动合同法，关于签订无固定期限劳动合同和终止劳动合同以其年限支付经济补偿金的两项规定。究其思想根源，就是最大限度地降低劳动力成本的绝对值。其实，如果认真研读劳动合同法，就会知道，这是一件多么可笑和愚蠢的作法，得不偿失。有的用人单位为了诱使工龄较长的劳动者工龄归零，不惜支付这些职工高额的所谓补偿费，另外，再行上岗者增加工资；两项合一计算下来再加上支付给所谓专业人士的费用，有的用人单位要竟然一次性多开销出少则几万几、十万多则十几亿人民币。仅仅从这个数字上看，这些用人单位究竟是节省了劳动力成本呢，还是增加了劳动力管理成本呢？他们试图达到长痛不如短痛一次性了断的目的，然而事与愿违偷鸡不成蚀把米，官方权威机构同志答记者问指出：因为这些被"诱使"辞职的员工实际上没有真正离开用人单位，尽管其有辞职书，亦不能掩盖其劳动关系连续存在的事实，所以，此行为不能规避劳动合同法设定的法律责任。由此可见，这些用人单位非但没能规避劳动合同法的法律责任，还给用人单位造成了声誉上的损失。对此也有人戏称，这是"劣迹"广告效应。
　　这些用人单位所要规避的主要是，劳动合同法关于特殊情形的职工签订无固定期限劳动合同用人单位所承担的法律责任和劳动合同法期满终止用人单位应当支付经济补偿的法律责任。笔者以为，这两项规定其实没有或者说是没有实质性增加用人单位的劳动力成本，也根本没有必要规避。
　　一、无固定期限劳动合同法定条款分析
　　《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法）关于无固定期限劳动合同是这样规定的，第十四条："无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。"
　　首先：研读劳动合同法关于无固定期限劳动合同的定义。
　　劳动合同法规定，所谓无固定期限劳动合同"是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。"何为"无确定"？任何一个懂得中国话的人都知道，所谓"无"就是"没有"的意思，子虚乌有；所谓"确定"就是确凿决定的意思，不可更改。"无确定"就是根本没有确凿地决定下来。既然是没有确凿地决定下来，那就是可变。当我们知道了"无确定"的涵义的时候，又何必为这个"无确定"而大伤脑筋、大动干戈呢？从劳动合同法规定的这个"约定""无确定"的文字层面理解，签订了无固定期限的劳动合同，在履行的过程中用人单位与职工随时都可以再另行商定劳动合同的终止时间。之所以用人单位大动干戈工龄归零，实际上是一种误读即：把无固定期限劳动合同读解为"直至"职工达到法定的退休年龄或法定的退休条件才能终止的劳动合同。从劳动合同法的规定，我们无论如何是读不出这个涵义的。当然，有关部门将可能作出这样的解释即无固定期限劳动合同就是职工达到法定的退休年龄或退休条件的劳动合同。其实即便是这样，对用人单位来说也没有任何的损失。
　　其次，劳动合同法的规定其实已经为用人单位与劳动者不签订无固定期限劳动合同留出了空间。
　　劳动合同法明示："用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同"。这个规定就是说，签订无固定期限劳动合同需要双方协商一致，如果不是协商一致，当然就可以不签订无固定期限劳动合同。尽管后边又设定特殊情形的劳动者提出订立无固定期限劳动合同的条件，但是，其中亦暗示"除劳动者提出订立固定期限劳动合同外"，应当订立无固定期限劳动合同。也就是说，劳动者尽管存在法律设定签订无固定期限劳动合同的条件，只要劳动者提出订立固定期限劳动合同，那也是完全可以不订立无固定期限劳动合同的。
　　再次，用人单位与劳动者即便是订立了无固定期限劳动合同，也是可以依法解除和终止的。
　　劳动合同法第三十九条、第四十条、第四十一条都是关于用人单位单方解除与劳动者签订的劳动合同的设定。也就是说，出现上述法定的情况，即便是订立了无固定期限劳动合同，也是可以解除的。所以那种认为无固定期限劳动合同就是"铁饭碗"的观点，纯属无稽之谈。即便是在计划经济时代，也根本不存在"铁饭碗"的问题：那个年代也同样有关于对过错职工开除的规定。至于说，用人单位不做或者不愿意作出对过错职工开除的处理决定，那是有其时代原因的，而非用人单位不能为之。今天是市场经济劳动关系市场化契约化的时代，用工就业双向选择，根本就不可能存在什么"铁饭碗"。劳动合同法关于订立无固定期限劳动合同的条件设定限制了用人单位的竞争力，这种观点，不是恶意的别有用心就是无知的表现。即便是用人单位与特殊情形的劳动者订立无固定期限劳动合同，也根本谈不上限制用人单位竞争力的问题，何况劳动合同法亦没有关于"铁饭碗"的设定。另外，即便是订立了无固定期限劳动合同也是可以依法终止的。劳动合同法第四十四条设定的关于劳动合同终止的款项有六条之多。这些关于劳动合同终止的规定都没有排除关于特殊情形订立无固定期限劳动合同的劳动者。
　　最后，按照劳动合同法的规定，订立无固定期限劳动合同，最终还是需要双方协商一致方可成立，而非劳动者单方的绝对权利。
　　劳动合同法第四十四条规定：出现"劳动合同期满"的情形，劳动合同终止。本条规定并没有排除第十四条关于劳动者提出订立无固定期限劳动合同应当订立无固定期限劳动合同的规定。由此说来，劳动者在用人单位尽管工作满十年或者更长期限，只要其原来或正在与用人单位存在劳动合同，那么，劳动合同期满亦可以根据劳动合同法第四十四条而终止。劳动者与用人单位订立了两个"固定期限劳动合同"，第二劳动合同期满，用人单位也可以依据第四十四条规定的"劳动合同期满"而终止。由此可见，劳动合同法根本就不存在什么"铁饭碗"的法律设定。劳动合同法设置特殊情况应当订立无固定期限劳动合同，实际上只是一个引导性的，即引导用人单位保持相对稳定的劳动关系，其目的实际上有利于用人单位储备人才提升竞争力的。从法律用词中亦能够体会出劳动合同法立法之苦心：如果要刻意保护这些特殊情形的劳动者，那么，法律何必用"应当"而不是"必须"呢？稍有法律常识的人都知道："应当"是有条件的义务性条款，"必须"才是无条件义务性条款。再者，如果劳动合同法刻意要用人单位一定与这些特定的劳动者签订无固定期限劳动合同，完全可以在第四十四条关于终止劳动合同条件中，对这些特殊情形的劳动者作出"排除性"规定。立法之所以没有这样，就是要给用人单位以市场经济为原则在签订劳动合同时提供一种引导性的选择。
　　至于说用人单位试图把老员工工龄归零，可以规避劳动合同法实施后劳动合同终止补偿的问题，则更是幼稚可笑的。关于劳动合同解除而必须向劳动者支付经济补偿金的规定，不仅劳动合同法有规定，现行的劳动法律法规和劳动政策都有相关的规定，这一点，劳动合同法与现行劳动法律法规和劳动政策并行不悖。也就是说，无论是现在解除劳动合同，还是劳动合同法实施以后解除劳动合同，用人单位同样要给予劳动者经济补偿。这一点，应当说劳动合同法与现行的劳动法律法规和劳动政策衔接得是比较好的。事实上，现在那些将工龄归零的用人单位，给予劳动者的经济补偿有的已经高出了现行法律法规和劳动政策的规定，实际上增加了更多的支出。至于说终止劳动合同亦应当支付劳动者经济补偿的问题，劳动合同法第九十七条实际上也明确规定了："本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。"从这个规定中可以清楚地知道，不仅关于解除劳动合同需要给劳动者支付经济补偿金的规定与现行的劳动法律法规和劳动政策衔接得很好，就是终止劳动合同亦是如此："依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算"。也就是说，劳动合同期满等情况应当支付经济补偿的，自本法实施即2008年1月1日算起。这个规定，实际上是充分考虑了的用人单位的利益而从法律是将应当支付给老员工的经济补偿年限"归零"了。看来，劳动合同法充分替用人单位着想，保护其利益的规定，没有被善意地解读，相反受到了恶意曲解，这或许不能说也是一种悲哀。
　　毋庸置疑，劳动合同法本意是想保护劳动者合法权益，但是，也尽可能地考虑了用人单位的利益。在某些方面对劳动者"放纵"有过如不得任何形式的担保、不得约定劳动者违约金、劳动者提前通知即可解除劳动合同等等，但是，保护用人单位的方面也是尽可能多地作出了规定如用人单位依照其规章制度而解除劳动合同、用人单位重大技术改造和经营方式变化而可以裁员等等。当然，就劳动合同法的行文来说，也确实存在着一些瑕疵，但是，也不能因此而否定立法者的良苦用心。就其本意而言还是想在构建和谐劳动关系方面发挥作用，认真而全面地研读劳动合同法，并不能得出偏袒劳动者的结论。从劳动合同法第一条的立法宗旨不能看出其对用人单位的关照。劳动合同法开宗明义："明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益"。可见，尽管其想保护劳动者，还是将"明确劳动合同双方当事人的权利和义务"，放在了"保护劳动者合法权益"之前了。劳动合同法虽然申明了"保护劳动者合法权益"，但是保护"合法权益"并非是保护"利益"其中也包括"合理"的利益，而仅仅是限定在"合法"权益这个范围中。有鉴于此，笔者以为，用人单位和一些专家、学者、法律工作者们能够潜心研读之，而非凭既有的观念和思维定势来任意解读劳动合同法。 笔者以为，劳动合同法的最大的亮点就在于用人单位必须彻底改变既往形成的人力资源管理的理念：用人单位人力资源管理的核心不应当是在管劳动者这个"人"上做文章，而忽略了对劳动力的"力"之优化配置工作。至于说劳动力成本的增加还是减少，应当有辩证的思维逻辑，相对地提高劳动力的成本而绝对增加用人单位效益，又何乐而不为呢？
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卫生部


城乡儿童保健工作要求
卫生部

前言
儿童占我国人口1／3，是祖国的未来和希望。儿童保健工作是培养德智体全面发展的新一代的一个重要方面，也是人民卫生事业的一个重要组成部分，为了进一步推动城乡儿童保健工作的开展，争取在2000年时，实现每个儿童都享有卫生保健，把婴儿死亡率下降到25‰以下的
奋斗目标，特提出“七五”期间开展儿童保健工作的要求，争取在这个期间内，全国有1／3的城市和农村能达到甲类标准。

城市儿童保健工作要求
甲类标准：
一、卫生行政部门切实将儿童保健工作纳入工作的议事日程，建立健全儿童保健网和建设一支儿童保健专业队伍。
二、市级儿童保健机构，要配备开展儿童保健工作的必要设备，充分发挥业务指导的作用。
三、儿童医院、妇产医院、妇幼保健院（所）、医学院校及其附属医院、综合医院儿科必须承担儿童保健任务，协助同级儿童保健机构解决疑难问题，培训人员，指导开展科研工作。
上述各级医疗机构要建立儿童保健责任地段，坚持预防为主，防治结合，开展儿童保健系统管理工作。
四、各级儿童保健机构开设儿童保健门诊，建立儿童保健责任地段或开展儿童保健试点，以点带面的指导基层医疗保健单位开展儿童保健工作。
五、儿童保健工作内容和指标：
（一）儿童保健系统管理：
1．对新生儿、婴幼儿、体弱儿（佝偻病、营养不良，缺铁性贫血、早产儿、低体重儿等）按常规管理，建立系统管理的册（卡）新生儿期访视率达90％以上；
2．对7岁以下儿童根据年龄特点进行定期体检（1岁内每3个月1次，1至3岁每半年1次，3岁以上每年1次）。受检率：集体儿童达90％以上，散居儿童达70％以上，儿童体格发育水平超均值者达55％以上；
3．逐步开展智能测查。
（二）做好常见病、多发病的防治工作。对佝偻病、缺铁性贫血要早防早治，矫治率达95％以上。佝偻病患病率在近两三年的基础上使其下降20％至30％，控制Ⅱ度，消灭Ⅲ度。缺铁性贫血患病率在近两三年的基础上使其下降20—30％，控制中度，消灭重度。消灭喂养不当
引起的Ⅱ度营养不良。肺炎、腹泻，通过试点摸清情况，采取措施，积极防治，使发病率逐年下降。
（三）指导托儿所、幼儿园卫生保健工作，督促检查落实《托儿所、幼儿园卫生保健制度》。指导做好实验性和示范性托儿所的保教工作。
（四）普遍开展儿童保健宣传教育工作，加强儿童营养、母乳喂养和防病知识的宣传，有针对性地编写各种通俗易懂的宣传材料，普及科学育儿知识。
（五）有条件的儿童保健机构，开展视、听、口腔疾病的防治。
（六）婴儿死亡率降至15—20‰。
六、与防疫部门配合做好预防接种及传染病管理工作，控制传染病续发，杜绝暴发。
七、有计划的培训各级儿童保健人员。要理论联系实际，不断提高业务水平。初级的至少培训1个月，中级的至少培训3个月，高级的专业进修3至6个月。5年内争取轮训1遍。
八、掌握完整系统的科学资料和数据。应有基本情况，系统管理情况，儿童生长发育水平，佝偻病和缺铁性贫血患病情况及婴儿死亡率等方面的资料。要及时、准确的统计分析，以指导工作。
九、开展先天性遗传性疾病、常见病、多发病、儿童营养、体格锻炼、早期教育、神经精神保健等方面的调查和研究工作。
乙类标准：
一、卫生行政部门能将儿童保健工作纳入工作议事日程，建立儿童保健网和建设一支儿童保健专业队伍。
二、市级儿童保健机构，要充分发挥业务指导作用。
三、儿童医院、妇产医院、妇幼保健院（所）、医学院校及其附属医院、综合医院儿科应承担儿童保健任务，协助同级儿童保健机构解决疑难问题，培训儿童保健人员。


上述各级医疗机构要建立儿童保健责任地段，坚持预防为主，防治结合，开展儿童保健系统管理工作。
四、各级儿童保健机构开设儿童保健门诊。建立儿童保健责任地段或开展儿童保健试点，以点带面的指导基层医疗保健单位开展儿童保健工作。
五、儿童保健工作内容和指标：
（一）儿童保健系统管理：
1．对新生儿、婴幼儿、体弱儿（佝偻病、营养不良、缺铁性贫血、早产儿、低体重儿等）按常规管理，要建立系统管理的册（卡）。新生儿期访视率达75％以上；
2．对七岁以下儿童根据年龄特点进行定期体检（1岁内每3个月1次，1至3岁每半年1次，3岁以上每年1次）。受检率：集体儿童达75％以上，散居儿童达55％以上。儿童体格发育水平超均值者达50％以上。
（二）做好常见病、多发病的防治工作。对佝偻病、缺铁性贫血要实行早防早治，矫治率达90％以上。“两病”患病率在近两三年的基础上分别下降15—20％。佝偻病控制Ⅱ度，消灭Ⅲ度。缺铁性贫血控制中度，消灭重度。消灭喂养不当引起的Ⅱ度营养不良。肺炎、腹泻，通过
试点摸清情况，采取措施，积极防治，使发病率逐年下降。
（三）指导托儿所、幼儿园的卫生保健工作，督促、检查落实《托儿所、幼儿园卫生保健制度》，指导做好实验性和示范性托儿所的保教工作。
（四）普遍开展儿童保健宣传教育工作，加强儿童营养、母乳喂养和防病知识的宣传，有针对性的编写各种通俗易懂的宣传资料，普及科学育儿知识。
（五）婴儿死亡率降至20—25‰。
六、与防疫部门配合做好预防接种及传染病管理工作，控制传染病续发，杜绝暴发。
七、有计划的培训各级儿童保健人员。要理论联系实际，不断提高业务水平。初级的培训1个月，中级的培训3个月，高级的专业进修3至6个月，5年内轮训儿童保健人员的70％。
八、有必要的统计资料和数据，应有基本情况，系统管理情况，儿童生长发育水平，佝偻病和缺铁性贫血患病情况及婴儿死亡率等方面的资料。及时、准确的统计分析，以便指导工作。
九、开展常见病、多发病、儿童营养、体格锻炼、早期教养等方面的调查和研究工作。

农村儿童保健工作要求
甲类标准：
一、卫生行政部门切实将儿童保健工作纳入工作的议事日程。建立健全儿童保健网和建设一支儿童保健专业队伍。县级妇幼保健机构要装备开展儿童保健工作的必要设备，充分发挥业务指导作用。
二、县医院儿科（内儿科）要开展儿童保健工作，协助县妇幼保健机构解决疑难问题，培训儿童保健人员。
乡镇卫生院要有专人负责儿童保健工作，开展儿童保健系统管理，坚持预防为主，防治结合，做好儿童保健工作。
三、县妇幼保健机构要开设儿童保健门诊，指导乡镇卫生院开展儿童保健工作。
四、儿童保健工作内容和指标：
（一）儿童保健系统管理：
1．对新生儿、婴幼儿、体弱儿（佝偻病、营养不良、缺铁性贫血、早产儿、低体重儿）按常规管理，要建立系统管理的册（卡）。新生儿期访视率应达85％以上。
2．对7岁以下儿童根据年龄特点进行定期体检（半岁前体检两次，半岁至3岁每半年1次，3岁以上每年1次）。受检率：集体儿童达80％以上，散居儿童达60％以上。儿童体格发育水平超均值者达55％以上。
（二）做好常见病、多发病的防治工作。对佝偻病、缺铁性贫血要早防早治，矫治率应达90％以上。“两病”患病率在近两三年的基础上分别下降20—30％。消灭喂养不当引起的Ⅱ度营养不良。肺炎、腹泻通过试点，摸清情况，采取措施，积极防治使发病率逐年下降。
（三）托幼机构有健全的保健制度和合理的生活日程，有必要的设备和玩、教具，有儿童午睡的地方，办好伙食，开展适合各年龄特点的教养工作。
（四）普遍开展儿童保健宣传教育工作。加强儿童营养、母乳喂养、体格锻炼、教养、常见病、多发病等卫生知识的宣传。有针对性的编写各种通俗易懂的宣传资料，普及科学育儿知识。
（五）婴儿死亡率降至20—25‰。
五、与防疫部门配合，做好预防接种及传染病管理工作，控制传染病续发，杜绝暴发。
六、有计划的培训各级儿童保健人员。要理论联系实际，不断提高业务水平。初级的培训一个月，中级的培训3个月，高级的培训3至6个月。5年内轮训70％。
七、掌握完整的资料和数据。应有基本情况，系统管理情况，儿童生长发育水平，佝偻病和缺铁性贫血及婴儿死亡率等方面的资料。要及时、准确的统计分析，以便指导工作。
八、开展常见病、多发病、儿童营养，早期教养的调查和研究工作；
乙类标准：
一、卫生行政部门能将儿童保健工作纳入工作议事日程，建立儿童保健网和建设一支儿童保健专业队伍。县级妇幼保健机构要发挥业务指导作用。
二、县医院儿科（内儿科）要协助妇幼保健机构开展儿童保健工作。乡镇卫生院要有专兼职的业务人员负责儿童保健工作，开展儿童保健系统管理。
三、县妇幼保健机构要开设儿童保健门诊，指导乡镇卫生院开展儿童保健工作。
四、儿童保健工作内容和指标
（一）儿童保健系统管理：
1．对新生儿、婴幼儿、体弱儿（佝偻病、营养不良、缺铁性贫血、早产儿、低体重儿）按常规管理，要建立系统管理的册（卡），新生儿期访视率在65％以上。
2．对7岁以下儿童根据年龄进行定期体检（半岁前体检两次，半岁至3岁每半年体检一次，3岁以上每年1次）。受检率：集体儿童达70％以上，散居儿童达50％以上，儿童体格发育水平超均值者达50％以上。
（二）做好常见病、多发病的防治工作。对佝偻病和缺铁性贫血要进行防治，矫治率达85％以上。“两病”患病率在近两三年的基础上分别下降15—20％，因喂养不当引起的营养不良，其构成比中Ⅱ度应控制在3％以下，消灭Ⅲ度。
（三）托幼机构要建立保健制度和合理的生活日程，有必要的设备和玩教具，能适当开展教养工作。
（四）开展儿童保健宣传教育工作。加强儿童营养、母乳喂养、体格锻炼，常见病、多发病等卫生知识的宣传。有针对性的编写各种通俗易懂的宣传资料，普及科学育儿知识。
（五）婴儿死亡率降至35‰以下。
五、与防疫部门配合做好预防接种和传染病管理工作，控制可进行自动免疫的传染病的暴发。
六、有计划地培训各级儿童保健人员。要理论联系实际，不断提高业务水平。初级的培训1个月，中级的培训3个月，高级的3至6个月。5年内轮训儿童保健人员的50％。
七、有必要的统计资料和数据。应有基本情况，系统管理情况，儿童生长发育水平，佝偻病和缺铁性贫血及婴儿死亡率等方面的资料，及时统计分析。
八、开展常见病、多发病的防治等方面的调查和研究工作。
丙类标准：
一、卫生行政机构有人分管儿童保健工作。县妇幼保健机构有儿童保健组，开展儿童保健工作，承担对基层儿童保健工作的业务指导和培训工作。
二、乡镇卫生院有兼职业务人员负责儿童保健工作。
三、能开展一些新生儿、婴幼儿保健工作。新生儿期访视率在50％以上。对3岁以下儿童每年进行1次体检，受检率达50％以上。对佝偻病、缺铁性贫血，矫治率应达80％以上。使其患病率逐年下降。婴儿死亡率降至45‰以下。
四、托幼机构有一般的卫生保健制度和生活日程。
五、与防疫部门配合做好预防接种和传染病管理工作。
六、开展儿童保健宣传教育工作。有计划培训儿童保健人员。
七、与有关单位配合开展常见病、多发病的调查和研究工作。
八、对基本情况和所开展的工作做好登记和统计。

说 明
一、本要求中所指的城市和农村范围：
城市：指直辖市、省（自治区）辖市，不包括市属县。
农村：指县级市、县（自治区、旗、市属县）。
二、甲类市（县）的评比标准：
甲类城市（县）有2／3的市区（乡、镇）达到甲类标准。其它类以此类推。
三、文内“儿童保健机构”包括妇幼保健机构内的儿童保健组织。



1986年1月22日