湖南省人大常委会


浏阳河管理条例
湖南省人大常委会


（1994年12月21日湖南省长沙市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年2月15日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 水资源管理
第三章 河道和航道管理
第四章 堤防管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强浏阳河的管理，保护和开发利用浏阳河的资源，根据有关法律法规和实际需要，制定本条例。
第二条 浏阳河及其支流的水资源、矿产资源、河道、堤防、航道以及设施的管理适用本条例。
第三条 浏阳河的管理应遵循全面规划，综合防治，统一管理，分级负责，服从防洪，合理利用的原则。
第四条 长沙市人民政府以及浏阳河沿岸各级人民政府应加强对浏阳河管理工作的领导，切实保证本条例的贯彻实施。

第五条 长沙市人民政府水行政部门主管浏阳河管理工作，会同有关部门编制浏阳河整治和建设规划，报市人民政府批准实施。
浏阳市、长沙县、郊区人民政府水行政部门负责浏阳河流经该行政区域河段的管理工作。
环保、交通、矿产、国土、工商、公安等行政部门应依法履行各自的职责，加强对浏阳河的管理。
浏阳河沿岸乡（镇）人民政府在上级人民政府领导下，负责实施本辖区内浏阳河的整治和建设规划，协助有关部门管理河道作业、查处违法行为、调处水事纠纷。

第二章 水资源管理
第六条 浏阳河流域应保护自然植被，涵养水源，营造护岸林带，防治水土流失，改善生态环境。
第七条 大溪河的达浒河坝以上、小溪河的朱树桥电站大坝以上流域为浏阳河的重点水源保护区。
在重点水源保护区范围内，禁止建设污染水体的项目，禁止从事开山、挖石、毁林等危及山体稳定和破坏水土保持、损害水资源的行为。
第八条 浏阳河重点水源保护区以下沿河两岸背水坡脚向外水平延伸1000米范围内，不得新建、扩建污染水体的项目。
沿河城镇饮用水取水点上游1000米、下游100米范围内，不得设置排污口。
第九条 严格执行国家关于防治地表水污染的规定，禁止向浏阳河倾倒和排放油、酸、碱类等有毒有害物质和工业废渣、垃圾及其他废弃物。
第十条 加强水质监测，实行污染总量控制和水污染物排放许可证制度，具体办法由市人民政府制定。
向浏阳河排放超标准污染物的已建项目，应限期治理；经治理仍达不到要求的，除依法征收超标排污费外，并可处罚款；或者责令停业、关闭。
第十一条 在浏阳河内设置取水点，应报经县级以上人民政府水行政部门审查批准，领取取水许可证。下列情形免予办理取水许可手续：
（一）家庭生活、畜禽饮用取水的；
（二）农业灌溉、水产养殖取水的；
（三）保证矿井施工、生产的安全或者地下工程施工必须取水的；
（四）消除对公共安全的危害必须取水的。
取水许可证不得伪造、涂改、转让。

第三章 河道和航道管理
第十二条 浏阳河的河道管理范围：有堤防的河道为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，无堤防的河道以历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
第十三条 浏阳河的河道、航道属国家所有，任何单位和个人不得非法占用和破坏。
第十四条 在浏阳河河道、航道管理范围内，禁止下列行为：
（一）种植阻碍行洪林木、高杆作物、水生植物；
（二）围河造地；
（三）设置碍航渔具；
（四）其他妨碍通航、行洪和损毁、阻塞河道的行为。
第十五条 在浏阳河河道管理范围内，严格控制淘金；淘金必须报经市人民政府批准。
第十六条 在浏阳河河道管理范围内进行下列活动，须经当地乡（镇）人民政府审查同意，报经县级以上人民政府水行政部门批准，涉及其他部门的，由水行政部门会同有关部门批准方可进行：
（一）采砂、取石、取土；
（二）爆破、钻探；
（三）在河道滩地存放物料、修建建筑物；
（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。
第十七条 在浏阳河下列范围内禁止采砂、取石、取土、淘金：
（一）铁路桥及国家干线的公路桥上下游各500米；
（二）一般公路桥及水下管线管道上下游各300米；
（三）水利设施上下游各200米；
（四）河堤面水坡脚向外水平延伸30米；
（五）航道设施上下游各300米；
（六）渡口上下游各100米。
第十八条 在浏阳河修建开发水利、防治水害、整治河道工程和修建闸坝、桥梁、码头、道路、渡口、取水口、排污口以及铺设跨河管道、电缆等，必须符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关的技术要求，并报经县级以上人民政府水行政部门批准，涉及到其他部门的，由水行

政部门会同有关部门批准。
第十九条 浏阳河沿岸各级人民政府及其有关部门应加强对河道、航道的整治，保持河道、航道完好和畅通，并按照谁设障谁清除的原则，做好河道、航道清障维护工作。
任何单位和个人不得侵占和破坏浏阳河的河道、航道设施。
第二十条 浏阳河沿岸各级人民政府应加强对浏阳河渔业和其他水生资源的管理。禁止在河内使用毒品、炸药及禁用渔具非法捕捞水生动物。

第四章 堤防管理
第二十一条 浏阳河堤防管理范围为背水坡脚向外水平延伸30米，城镇堤段不得少于10米。
第二十二条 浏阳河沿岸各级人民政府应根据防汛抗洪的需要，加强堤防建设，确保堤防安全。在堤防管理范围内应做好经常性的养护工作，提高防汛抗洪的能力。
第二十三条 在堤防管理范围内，禁止建房、爆破、钻探、开渠、打井、挖窑、取土、葬坟、挖筑鱼塘、存放物料、开采地下资源等危及堤防安全的行为。
第二十四条 在堤防管理范围内进行下列活动，须报经县级以上人民政府水行政部门批准，涉及其他部门的，由水行政部门会同有关部门批准：
（一）因工程建设需要临时占用的；
（二）因维修需要挖掘的；
（三）因建设码头、护坡、桥梁、道路、水闸、埋设管道线、设置其他水工程设施的；
（四）设置排污口的；
（五）考古发掘的；
（六）从事经营活动的。
从事上述活动损坏堤防的，应负责恢复原状，并由水行政部门验收。
第二十五条 经营使用水坝、渠道等水利设施的单位或者个人应加强防护，保持完好和安全，发挥综合效益，服从防汛抗洪抗旱的需要。
浏阳河的各种水坝、渠道等水利设施，不得侵占和破坏。

第五章 奖励与处罚
第二十六条 对管理浏阳河作出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府及其有关部门给予表彰或者奖励。
第二十七条 在浏阳河重点水源保护区范围内，兴建污染水体项目的，由环境保护行政部门责令停止建设或者使用，并可处5000元以上50000元以下罚款。
在浏阳河重点水源保护区范围内，已建污染水体项目，应限期治理；逾期未完成治理任务的，由环境保护行政部门依照国家规定加收超标排污费，并可处10000元以上100000元以下罚款；或者由作出治理决定的人民政府依法责令停业、关闭。
在浏阳河重点水源保护区范围内，开山、挖石、毁林等危及山体稳定、造成水土流失、破坏水土保持、损害水资源的，由水行政部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，并可处1000元以上10000元以下罚款。
第二十八条 有下列行为之一的，由水行政部门责令其停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，并可处以2000元以上10000元以下罚款；其中属于航道、矿产、文化等行政部门管理的，分别由有关部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准在河道内淘金的；
（二）在河道内弃置、堆放阻碍行洪、航运物体的；
（三）在河道内种植阻碍行洪的林木、高杆作物、水生植物的；
（四）在堤防、护堤地和水工程保护范围内建房、爆破、钻探、开渠、打井、挖窑、取土、葬坟、挖筑鱼塘、存放物料、开采地下资源的；
（五）损毁水工程及堤防、护岸、防汛、水文监测、航道等有关设施的；
（六）围河造地、设置碍航渔具的；
（七）未经批准或者不按照批准的范围、作业方式在河道、航道及堤防内采砂、取石、取土、爆破、钻探、存放物料、修建建筑物、开采地下资源、考古发掘的。
第二十九条 在浏阳河内使用毒品、炸药及禁用渔具非法捕捞水生动物的，由渔业行政部门责令其停止违法行为，没收渔获物和违法所得，并可处50元以上5000元以下罚款。
第三十条 有下列行为之一的，由水行政部门责令停止违法行为，并可处2000元以下罚款，或者报经同级人民政府批准，吊销取水许可证：
（一）不按规定领取取水许可证从浏阳河取水的；
（二）不按批准的取水许可方式、数量、地点取水的；
（三）伪造、涂改、转让取水许可证的。
第三十一条 有下列行为之一的，由环境保护行政部门责令停止违法行为，并依照有关法律法规处罚：
（一）在浏阳河重点水源保护区以下沿河两岸背水坡脚向外水平延伸1000米范围内新建、扩建污染水体项目的；
（二）不遵守国家防治地表水污染的规定，向浏阳河倾倒和排放油、酸、碱类等有毒有害物质和工业废渣、垃圾及其他废弃物的；
（三）未经批准，在浏阳河设置排污口的。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十三条 国家工作人员在浏阳河管理工作中，玩忽职守、滥用职权、越权审批、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十四条 本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准，由长沙市人民代表大会常务委员会公布实施。



1995年2月15日
国务院环保委员会 国家计委 等


关于发展民用型煤的暂行办法

（1987年7月12日 国务院环境保护委员会、国家计委、国家经委、财政部、国家物价局、国家物资局发布）

煤炭是我国当前城镇居民生活能源的主体，在城市民用能源消费中占80％以上，这种格局，到2000年不会有大的变化。1985年全国城乡生活用煤量为2亿吨，其中型煤（系指蜂窝煤，下同）为2100万吨，大部分采用的是原煤散烧方式，不仅热效率低，而且污染环境。实践证明，烧蜂窝煤，尤其是上点火蜂窝煤比烧散煤燃烧充分，热效率高，可以减少一氧化碳70％—80％、二氧化硫40％（加固硫剂），尘和3，4－苯并芘等有害物质90％，节煤20％—30％，还减轻烟气黑度。推广和发展型煤既经济又现实，是解决原煤散烧污染问题和提高热效率的有效途径。
一、各级人民政府，根据《节约能源管理暂行条例》和《防治煤烟型污染技术政策的规定》，把推广和发展型煤作为一件利国利民的大事来抓，加强领导，组织有关部门制定计划，并提出措施贯彻实施。
“七五”期间，全国风景游览城市、沿海开放城市、非采暖地区的重点城市基本实现民用型煤化；采暖地区的重点城市民用型煤比例达到30％—50％。
二、合理分配煤炭。煤炭生产和燃料供应部门，应标明高硫、高挥发分和低硫、低挥发分煤炭的质量，分别管理，单独存放，按不同用途分别调运。做到低硫、低挥发分的煤优先供应民用和制做型煤。
三、对新推广成型煤的地区或开发的民用型煤新品种在当地原料煤零售价格基础上，按照“保本微利”的原则，参考老品种和毗邻地区的型煤价格，经当地物价部门审批，实行优质优价，提高经营单位的积极性，促进型煤的发展。
对居民持有的燃煤供应证，应当进行清理、核查，凡已供应煤气、暖气的住户，燃煤供应证应收回。
四、认真贯彻执行有关政策规定，积极扶持型煤发展。按照《关于市场用煤实行定额补贴办法的通知》精神，落实差价补贴及原煤成型加工费补贴政策。对民用煤差价补贴，实行“总额包干，超支不补，节约留成”的办法。节余留成的资金用于型煤生产的技术改造，调动型煤生产企业的积极性，增强企业的活力。
对具有显著节能效果，并经有关部门鉴定批准属新产品的饮食行业、集体食堂、大灶、茶炉使用型煤的配套炉具，应当按照《节约能源管理暂行条例》和《财政部对节约能源管理有关税收问题的通知》的精神，享受一定时期减免产品税和增值税的优惠。
用于生产型煤的工业废渣、废料，应严格执行《关于开展资源综合利用若干问题的规定》，不得收费或变相收费；供给废料需加工或搬运的，应做到合理收费。
五、加强型煤的生产管理和经营管理。国家根据大气环境保护的要求，制定民用型煤产品标准，以保证产品质量。燃料部门通过改革，改善经营管理，试行承包责任制，提高型煤质量，减少煤耗，降低成本。
六、在型煤发展较普遍的地区，对烧散煤实行环境监督。对有型煤而不用，仍然原煤散烧的饮食服务行业、商业、集体食堂等单位或个人，环保、工商部门应按照有关规定给予处罚。
七、采用多种渠道筹集资金，积极发展型煤生产。动员地方、企业、集体或个人的力量，多方面筹集资金。燃料供应部门新建或扩建型煤厂靠地方和企业自筹，除国家在节能投资中继续安排型煤生产建设项目的补贴外，应动员有煤炭资源的大型厂矿企业自已建设型煤生产线，供应本职工生活用型煤。商业、食品加工、饮食服务行业所需的型煤，可由商业部门自筹资金建厂生产供应。应鼓励和扶持集体或个体专业生产经营型煤。在有条件的地区，由燃料供应部门集中进行型煤原料粉碎加工，再由集体或个体专业户用经过加工的原料生产型煤销售，以减少建厂投资。
八、组织科技攻关，促进型煤无烟燃烧技术发展。从我国资源分布特点和无烟煤短缺以及保护环境的要求出发，解决烟煤无烟燃烧的技术问题。各地要因地制宜，就地取材，选择着火快、污染轻的引火剂和点火剂以及和型煤配套使用的先进炉具，同时研究家庭使用型煤采暖的有关技术问题，逐步扩大使用范围。
九、广泛深入宣传。充分利用报刊、广播、电视台、幻灯、录像等形式，宣传型煤的使用方法，科学地阐述型煤在节约能源、改善室内外空气质量、保护环境方面的作用，提高广大群众的认识和使用型煤的自觉性。
十、本办法自1988年1月1日实行。